濟寧市山區(qū)森林防火重點工作

1、濟寧市山區(qū)森林防火重點工作建設管理辦法一 總 則第一條 為有效預防和及時撲救山區(qū)森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，依據(jù)中華人民共和國森林法、森林防火條例、山東省實施森林防火條例辦法的有關規(guī)定，根據(jù)濟寧市市委十三屆第128次會議精神，制定本辦法。第二條 本辦法所稱山區(qū)森林防火重點工作建設管理，是指山區(qū)森林重要山體硬隔離、金屬探測儀配備、山區(qū)墓地整合和管理、森林消防隊伍建設、監(jiān)控監(jiān)測和預警平臺建設、特殊時段預警和信息發(fā)布、用火管理、報告和應急響應工作。建設所需經(jīng)費，由市、縣兩級政府給予政策支持。濟寧市行政區(qū)域內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理，適用本辦法。二 組織領導和責任

2、 第三條 山區(qū)森林防火重點工作建設管理實行各級人民政府行政首長負責制、屬地管理和管理單位主體責任制。 濟寧市人民政府成立山區(qū)森林防火重點工作建設管理指揮部，負責本市行政區(qū)域內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理。市長任指揮長，各分管副市長任副指揮長，市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市應急局、市氣象局主要領導任成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急局。各相關縣（市、區(qū)）人民政府參照設立領導機構，負責本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理，制訂具體實施方案，推動工作落實。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應設立山區(qū)森林防火重點工作建設管理領導小組，配備專職人員負責本轄

3、區(qū)內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理。各相關村（社區(qū)）應明確專人負責本區(qū)域內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理。各相關林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園的管理單位，應指定專職人員負責本轄區(qū)內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理。 第四條 堅持“誰主管、誰負責”的原則，公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、應急管理、氣象等相關部門根據(jù)職責，認真做好各責任領域內的山區(qū)森林防火重點工作建設管理。山區(qū)森林防火重點工作建設管理事項列入政府督查內容。公安部門負責做好因山區(qū)森林防火重點工作建設管理引發(fā)的群體性治安事件的處置；依法打擊處理阻礙執(zhí)行職務、妨害執(zhí)行公務的違法犯罪行為。民政部門負責監(jiān)督指導山區(qū)森林范圍內的墓地整合

4、和管理工作。財政部門負責保障山區(qū)森林防火重點工作建設管理所需經(jīng)費。自然資源和規(guī)劃部門負責監(jiān)督指導除A級景區(qū)以外的林區(qū)、森林公園內的重要山體硬隔離、金屬探測器配備、山體入口管理、國有林場森林防火隊伍建設、監(jiān)控、監(jiān)測和預警平臺建設、用火管理等工作。文化和旅游部門負責監(jiān)督指導A級景區(qū)、A級景區(qū)森林公園內的重要山體硬隔離、金屬探測器配備、山體入口管理、森林消防隊伍建設、監(jiān)控、監(jiān)測和預警平臺建設、用火管理等工作。應急管理部門承擔山區(qū)森林防火重點建設管理工作指揮部辦公室職責，負責日常工作調度，根據(jù)預警信息發(fā)布森林防火通告。氣象部門聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門負責山區(qū)森林火險預警信息發(fā)布工作。三 重要山體硬隔離、

5、金屬探測器配備第五條 重要山體是指自然體量大，火險程度高，生態(tài)區(qū)位重要，位于相鄰市、縣、鄉(xiāng)交界處，距離鐵路、高速公路較近，區(qū)域內有重要文物保護單位及其他需要特別保護的重要目標的山體。第六條 組織實地勘察，確定具體硬隔離實施方法。堅持依山就勢的建設原則，按照森林的邊緣確定硬隔離設置的邊線位置。除山體形成的自然屏障不進行硬隔離外，在人員相對集中、易通行、觀察監(jiān)測易存在死角的地方，采取部分全隔離和分段隔離相結合的辦法，設置硬隔離。第七條 堅持“既隔人、又阻火，按需定材和就地取材”的原則，合理選取硬隔離所用材料。在林木稀疏、不成片分布的位置，使用螺紋鋼柵欄進行硬隔離。在林木茂盛、成片分布的位置，構筑實

6、體墻進行硬隔離。進行硬隔離時，堅持便于救火和疏散的原則，按材質功能在硬隔離（柵欄、實體墻）上留足一定數(shù)量的應急門，并加鎖管理。第八條 用螺紋鋼作為硬隔離材料時，使用直徑16號、高2.2米的螺紋鋼焊接成柵欄。豎向柵欄間隙為0.2米，中間加兩條帶刺螺紋鋼斜向連接，柵欄上端鋒利，向外彎曲呈120度角。上下焊接兩條橫向柵欄，用于串連豎向柵欄。每隔4米設立一根高度為2.2米、直徑為0.1米的圓形鋼立柱，用于固定柵欄。埋設時，立柱下端用水泥和膨脹螺絲固定。遇有大石體，可直接用膨脹螺絲固定。第九條 構筑實體墻時，高度應不低于1.5米，每隔4米設置1個長方體磚柱用于連接固定墻體，墻體上端鋪設并固定直徑不小于0

7、.45米的蛇形刀刺鋼網(wǎng)。第十條 在劃定的需要硬隔離的重要山體入口，配備手持式金屬探測儀，每入口一臺，人防和技防相結合，對火種、火源采取更嚴格、更徹底的檢查。四 山區(qū)墓地整合和管理第十一條 加強移風易俗宣傳工作，不斷增強人們的文明殯葬和祭掃意識。因地制宜，積極推進樹葬、骨灰撒散、花壇葬、草坪葬、骨灰塔、壁葬、深埋不留墳頭等綠色生態(tài)安葬，引導群眾將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動全過程。清明節(jié)、農(nóng)歷十月一、春節(jié)及其他祭掃時間，積極推行組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代祭祀活動，倡導植樹緬懷、鮮花祭奠、網(wǎng)絡祭掃等文明低碳祭掃方式。第十二條 結合實際，對山區(qū)森林內散埋的墳墓，采取“一遷二改三綠化”（ 即

8、“一遷”，對散埋亂葬墳墓遷入公益性樹葬公墓林或深埋不留墳頭；“二改”，對名人墓、烈士墓等不易遷移的墳墓進行改造，使其達到生態(tài)環(huán)保要求；“三綠化”，對歷史形成不易遷移或拆除的墳墓，進行美化綠化、植樹遮擋。）的方式穩(wěn)妥推進治理工作。充分發(fā)揮村干部、紅白理事會成員、新鄉(xiāng)賢對群眾殯葬行為的事前宣傳、事中服務、事后監(jiān)督作用，堅持疏堵結合、依法治理，堅決管住在山區(qū)森林內進行散埋亂葬的現(xiàn)象。第十三條 徹底排查山區(qū)林區(qū)分布的墓地，掌握聯(lián)系人、詳細地址和聯(lián)系電話，繪制分布圖，登記造冊，落實網(wǎng)格化管理。明確管理責任人，采取干部、群眾包保制度，消除監(jiān)管盲區(qū)，杜絕失管漏管。第十四條 強化山區(qū)森林防火意識。在山林外合適

9、區(qū)域設立公祭場所，配備焚燒桶、滅火器等防火設施，專人監(jiān)管。嚴禁在山區(qū)森林內隨意燒紙和燃放煙花爆竹等危及森林防火安全的行為。違反森林防火規(guī)定的，依法追究當事人及相關責任人的責任。五 森林消防隊伍建設第十五條 堅持“一專多能，一隊多用”的原則，建設專業(yè)、半專業(yè)化和群眾性相結合的森林消防隊伍。第十六條 按照市級不低于100人、重點森林防火縣（市、區(qū)）不低于50人、重點森林防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于25人的標準，建立專業(yè)森林消防隊伍。市、縣、鄉(xiāng)三級專業(yè)森林消防隊伍，要開展以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有培訓、有演練”等為主要內容的“六有”標準化建設，森林防火期要嚴格制定并落實集中管理制度。國有林場、

10、A級景區(qū)、森林公園按照不低于25人的標準，建立專業(yè)森林消防隊伍。建設較為完善的硬件設施，配備相應的撲火機具裝備，定期組織教育培訓和演練。第十七條 有重點防火任務的村要成立半專業(yè)化隊伍，開展以“有場地、有裝備物資、有工作制度”等為主要內容的“三有”標準化建設，有針對性地組織教育培訓和演練。第十八條 建立以當?shù)貦C關、企事業(yè)單位干部、職工、村民為主的群眾森林消防隊伍，配備撲火裝備，組織教育培訓和演練。六 監(jiān)控、監(jiān)測和預警平臺建設第十九條 運用有效技防手段，提高科技管控水平，加強山區(qū)森林監(jiān)控監(jiān)測和預警平臺建設。第二十條 充分利用“齊魯風云”平臺，對山區(qū)森林火情進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，提高實時監(jiān)測能力。第二十

11、一條 各相關部門和林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園管理單位要對區(qū)域內的重要路段、重點部位、進出口、山體至高點、觀測盲區(qū)進行排查，認真評估，科學安裝高清攝像和紅外探測裝備，構建市、縣、鄉(xiāng)、林區(qū)（A級景區(qū)、森林公園）在線視頻智能報警監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)互通互聯(lián)，節(jié)約資源、共享信息，提高聯(lián)合防控能力。七 特殊時段預警和信息發(fā)布第二十二條 特殊時段分為森林防火期和森林高火險期。全市森林防火期為每年11月1日至次年5月31日，森林高火險期為每年2月1日至5月1日。出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，相關縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況劃定森林高火險區(qū)。清明節(jié)、農(nóng)歷十月一、春節(jié)等重要節(jié)日期間，要加大防火宣傳

12、教育力度。第二十三條 森林防火期間，森林防火指揮部辦公室會同應急管理部門、自然資源和規(guī)劃部門、氣象部門建立聯(lián)合會商機制，及時制作發(fā)布森林火險預警預報信息。森林高火險期期間，要加大森林火險預警預報信息制作發(fā)布頻次。第二十四條 根據(jù)森林火險氣象指數(shù)，森林火險氣象等級分為五個等級：低火險（一級）、較低火險（二級）、較高火險（三級）、高火險（四級）、極高火險（五級）。森林火險預警信號分為三級，用黃色、橙色、紅色表示，分別代表三級森林火險（較高火險）、四級森林火險（高火險）、五級森林火險（極高火險）。第二十五條 當森林火險預警信號為黃色時，各級森林防火指揮部要及時通過電視臺、廣播、網(wǎng)站等主流媒體發(fā)布通告

13、，禁止人員攜帶火種進山，各級應急隊伍做好應急準備。當森林火險預警信號為橙色時，各級森林防火指揮部要及時通過電視臺、廣播、網(wǎng)站等主流媒體發(fā)布通告，禁止人員攜帶火種進山，各級應急隊伍提高防范等級，進入戰(zhàn)時狀態(tài)。當森林火險預警信號為紅色時，各級森林防火指揮部要及時在電視臺發(fā)布通告，除護林員、滅火隊員、工作人員外，其他人員禁止進入國有林場。其余林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園要加強檢查，禁止進山人員攜帶火種，必要時可采取限制人流的措施，各級應急隊伍進入最高戒備狀態(tài)。第二十六條 預警信息發(fā)布后，森林防火指揮部辦公室要第一時間將森林火險預警短信發(fā)送至森林防火指揮部成員單位領導、森林火險重點區(qū)及預警涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

14、主要負責人及森林防火責任人，并協(xié)調電視、電臺等媒體適時播報。 氣象部門要通過氣象決策信息服務平臺向相關決策部門發(fā)送森林火險預警短信，并為市森林防火指揮部辦公室通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布森林火險風險預警信息提供技術支持。八 用火管理第二十七條 森林防火期內，要加強林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園火源、火種檢查力度，嚴格執(zhí)行用火審批程序，嚴禁攜帶火源、火種上山。第二十八條 森林防火期內，禁止在林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園上墳燒香、燒紙、燃放煙花爆竹和吸煙、野炊、燒荒等野外用火行為。因特殊情況需要用火的，必須按規(guī)定經(jīng)批準后實施，用火時遵守防火規(guī)定。森林防火期內，進入林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園的機動車輛必

15、須配備防火裝置，采取有效措施，防止漏火、噴火。森林防火期內，經(jīng)批準進入林區(qū)、A級景區(qū)、森林公園施工的單位和個人，必須嚴格施工機械、裝備和人員管理，加強現(xiàn)場監(jiān)督，落實防火措施。九 森林火災報告和應急響應第二十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機構。當?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機構接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，調查核實，采取相應撲救措施，并逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。第三十條 報告應當包括下列內容：（一）火災發(fā)生的時間、地點以及現(xiàn)場情況；（二）火災發(fā)生的初步原因；（三）過火面積和人員傷亡情況；（四）已經(jīng)采取的措施；（五）其他應當報告的情況。第三十一條 發(fā)生森林火災后，縣級以上人民政府森林防火指揮機構應當按照規(guī)定立即啟動森林火災應急預案；森林防火指揮機構應當根據(jù)火災現(xiàn)場天氣、地理條件，制訂撲救方案，劃分撲救地段，明確撲救責任人，并指定負責人及時到達森林火災現(xiàn)場，指揮撲救森林火災。第三十二條 撲救森林火災應當以森林消防專業(yè)隊伍為主要力量。必要時，可以