淺論建設項目實施階段工程變更價款的控制與管理

1、淺論建設項目實施階段工程變更價款的控制與管理    建設項目實施階段是指在建設項目已完成施工圖設計，并完成施工招標工作和簽訂工程承包合同后，施工單位按照合同規(guī)定的工期、質(zhì)量標準和工程價款完成全部合同約定工程內(nèi)容的階段，它包括施工準備階段、施工階段和竣工驗收階段。在項目實施階段，經(jīng)常出現(xiàn)合同約定工程量發(fā)生變化、施工條件、施工工期變化，也可能發(fā)包方和承包方在履行合同時出現(xiàn)爭議、糾紛。這些情況的出現(xiàn)都將影響約定的合同工期和工程價款，造成合同價款的變更。部分工程因此造成結(jié)算價款超過合同價，甚至超過計劃投資。因此，代表業(yè)主管理工程的造價工程師和監(jiān)理工程師必須明確工程造價控制

2、目標，嚴格管理工程設計變更和現(xiàn)場簽證，認真管理工程變更，明確變更審核程序，科學合理地提出工程變更，合理確定和有效控制變更價款。    一、 工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因    （一） 增減工程承包合同中約定的工程量    施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計算規(guī)則計算出來的。由于預算編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計算偏差，加之部分工程勘察設計粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素，使建設單位在施工招標階段提供的工程量清單與工程實際不符，造成工程量變更

3、，有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價款大大超過預算價，甚至超過工程的計劃立項金額，影響了政府投資計劃的落實。    （二） 變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標準    施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標準是按照施工圖紙或建設單位的要求確定的。在施工過程中常常因當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求或是與建設單位的期望效果相差較大，建設單位要求變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標準，造成合同價款的變更。    （三） 增減建設項目的附屬工程    在施工合同的實施

4、過程中，建設單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設項目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房等附屬工程，從而變更工程價款。    （四） 變更有關(guān)部分的標高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)    由于勘察設計粗糙或規(guī)劃調(diào)整等原因，需要變更原設計圖紙中部分工程的標高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)，從而發(fā)生工程價款的變更。    （五） 增加工程需要的附加工作    由于建設單位未能預見的施工現(xiàn)場條件和不利的自然條件，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物等，承包商在處理這些問題時都

5、會增加額外的工作量，也會發(fā)生工程價款的變更。    （六） 改變有關(guān)工程的施工時間和順序    由于建設單位的原因引起施工中斷和功效降低，或是建設單位供應的設備材料到貨時間推遲，以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷，造成施工時間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程價款的變更。    （七）市場主要材料設備價格的調(diào)整    目前材料價格風險預測所需的基礎資料不夠完備，業(yè)主和承包商對于主要材料設備價格的風險預測水平不高，因而施工合同簽訂時甲乙雙方較少采用價格風險包干而多采用主要材料價格動態(tài)

6、調(diào)整的方式。隨著市場材料設備價格的波動，合同承包價格也會相應調(diào)整。    二、 工程變更的控制程序    工程變更可能由業(yè)主或監(jiān)理工程師提出，也有可能由承包商提出。按照FIDIC合同條件，工程變更的指令是由監(jiān)理工程師發(fā)出的。然而目前我國的監(jiān)理工程師制度尚不成熟，大多數(shù)工程依然是由業(yè)主單位直接對工程變更直接管理。施工合同履行過程中，工程變更涉及的因素較多，客觀上是由于工程建設本身的復雜性決定的，但也不可否認，部分建設單位在工程立項審批時有意減小工程規(guī)模和降低建設標準，在項目實施過程中再以工程變更的形式提高建設標準和建設規(guī)模，即目前社會上

7、所說的“釣魚工程”。部分施工單位則是利用工程變更及隱蔽工程簽證，有意虛報高估變更價款，甚至通過不法手段與建設單位和監(jiān)理單位串通，利用變更工程賺取非法利潤。因而加強工程變更的管理，完善工程變更的申報、審查程序是當前工程造價管理中必須重視的問題。    三、 工程變更價款的確定    工程變更價款一般由承包方提出，建設單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進行計算。一般來說工程變更價款按照以下原則確定：    1. 合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更的合同價款。  

8、60; 對于工程報價清單中已有的工程內(nèi)容，在增減該部分工作內(nèi)容時，按照原有的單價進行調(diào)整。但是若工程的工期較長（大于十八個月時），材料價格的風險預測難度較大，這樣的情況下對于部分主要材料價格（甲乙雙方可事先約定）可以隨市場波動進行調(diào)整，即采用目前較為普遍的動態(tài)管理的辦法確定調(diào)整價款。另一種情況，雖然合同中有適用于變更工程的價格，但工程量變化太大（較原合同中約定的工程量增減15%以上），這種就不能簡單地按合同中已有的價格計算變更價款，而可以考慮采用預算定額為基礎的計價方式，在此基礎上適當考慮浮動系數(shù)來計算調(diào)整價款。    2. 合同中有類似于變更情況的價格，可以此為

9、基礎，確定變更價格，變更合同價款。3. 合同中沒有類似和適用的價格，由承包商提出適當?shù)淖兏鼉r格，由造價工程師審核并報監(jiān)理工程師和業(yè)主批準執(zhí)行。   對于合同中沒有類似和適用的價格的情況，一般來說在目前我國的工程造價管理體制下，多采用按照預算定額和相關(guān)的計價文件及造價管理部門公布的主要材料價格信息進行計算。若甲乙雙方就變更價款不能達成一致意見，則可到工程所在地的造價工程師協(xié)會或造價管理站申請調(diào)解；若調(diào)解不成功，雙方亦可提請合同仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。    四、如何對待工程變更    建設工程的特點是投資大、工

10、期長、技術(shù)復雜。工程造價的組成包括建筑安裝費、設備工器具費、工程建設其他費（勘察設計、征地費、工程保險、財務費用等）、預備費和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，它的確定必須分步進行、逐步深入。從投資估算、設計概算到施工圖預算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約情況的不確性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視工程變更，加強變更價款的管理。    首先要加強工程項目的管理工作。在設計質(zhì)量上嚴格把關(guān)，大力推行設計監(jiān)理制度，盡可能降低設計變更的數(shù)量；在項目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，減少工程的計算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施

11、工圖紙不符造成的工程價款的變更；在施工合同履行階段，加強合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同?？傊轿患訌姽芾?，盡量減少工程價款的變更。    鑒于工程建設本身的特點，又不可能完全杜絕工程變更。要采取積極的態(tài)度，要有預見性在發(fā)現(xiàn)問題時及早提出解決方案，即盡可能提前變更，將造價的變動控制在最小范圍內(nèi)。    五、工程變更價款管理的實質(zhì)就是索賠管理    工程變更價款的管理實質(zhì)就是索賠的管理，它不能僅僅理解為施工單位在原施工合同承包價的基礎上增減合同價款，而是包括施工單位的索賠和業(yè)主的反索賠。費用、工期和質(zhì)量三者之間是相互聯(lián)系，相互制約的。任何一方的變化都將影響其他兩方面。因而我們的管理必須在