淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1、內(nèi)容提要：我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新空間, 從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，發(fā)展，行政體制淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制

2、改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當(dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。 中國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀：經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、電子政務(wù)正在成為整個(gè)社會(huì)的一種共識(shí)，為實(shí)施電子政務(wù)營(yíng)造了一種良好的社會(huì)氛圍。近兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)一直是北京和

3、上海等地的會(huì)展經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，有力地推動(dòng)了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)同；許多城市都制定了自己的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實(shí)際成效，在一些地方，電子政務(wù)開(kāi)始進(jìn)入作為社會(huì)最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新橋梁。二、電子政務(wù)受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由中央和國(guó)務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國(guó)家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在不到3年的時(shí)間里，召開(kāi)了

4、3次以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化工作會(huì)議。2001年12月25日召開(kāi)的第一次會(huì)議做出了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策；2002年7月3日召開(kāi)的第二次會(huì)議討論通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃和關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)；2003年7月召開(kāi)的第三次會(huì)議討論了關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)。其中指導(dǎo)意見(jiàn)更是將電子政務(wù)建設(shè)納入一個(gè)全新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今后一段時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的具體建設(shè)任務(wù)。第三，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，地方政府門戶網(wǎng)站開(kāi)始成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來(lái)的 3個(gè)增加到

5、12個(gè)，但是對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)卻未做詳細(xì)而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務(wù)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，面向社會(huì)的各個(gè)群體，因而特別受到各級(jí)地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開(kāi)始向綜合性、服務(wù)性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務(wù)的“為民服務(wù)”的本質(zhì)特征，成為政務(wù)公開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。第四，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。2003年，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是，一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開(kāi)始得到改善，電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開(kāi)的法規(guī)方面取得了

6、進(jìn)展。有望為建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范。電子政務(wù)即將獲得法律保障。此外，國(guó)家有關(guān)部門也在2003年年初出臺(tái)了國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱(試行)，這將有助于規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，推動(dòng)電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。第五，電子政務(wù)與IT產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)開(kāi)始步入良性循環(huán)，市場(chǎng)在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用2003年，中央政府的電子政務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45億元，信息服務(wù)支出達(dá)到55億元，對(duì)IT行業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。IT百?gòu)?qiáng)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入仍然比去年增長(zhǎng)69，軟件營(yíng)業(yè)收入總額增長(zhǎng) 87。

7、第六，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展一些學(xué)者應(yīng)用IT技術(shù)與行政管理學(xué)理論，結(jié)合電子政務(wù)的自身要求，從不同的角度建立起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國(guó)情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。姜奇平應(yīng)用美國(guó)學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論，研究一國(guó)的行政環(huán)境對(duì)實(shí)施電于政務(wù)的影響，指出，我國(guó)當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過(guò)渡；第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過(guò)渡。李廣乾通過(guò)研究政府門戶網(wǎng)站的特點(diǎn)與類型，揭示了政府門戶網(wǎng)站對(duì)我國(guó)未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)的重大影響。李廣乾還應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建

8、了“電子政務(wù)對(duì)象”的理論模型，提出了一種新的電子政務(wù)分析框架。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等角度分析電子政務(wù)問(wèn)題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)這兩年來(lái)，盡管從市場(chǎng)發(fā)展速度來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，我國(guó)排在第74位，只在中等水平。因此，我國(guó)的電子政務(wù)還面臨著一個(gè)大發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前推行電子政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題 三大難點(diǎn)： 1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

9、性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難,并將給未來(lái)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。 2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。 3.

10、電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。 三大滯后 ：1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)

11、構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。 2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)

12、生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。 3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程,無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。 從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較好的發(fā)展勢(shì)頭根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，“十五”期間我國(guó)將建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的

13、地區(qū)差異非常顯著，因此許多地區(qū)勢(shì)必要加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)投資力度。對(duì)于那些電子政務(wù)已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展也將要求它們?cè)黾有碌臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件與軟件投資。總之，作為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以電子政務(wù)為龍頭的信息化將使 IT產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。其次，信息資源整合將成為未來(lái)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn)無(wú)論是原先的“三網(wǎng)一庫(kù)”的政府信息化發(fā)展目標(biāo)還是指導(dǎo)意見(jiàn)的兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金的電子政務(wù)發(fā)展框架，都對(duì)政府信息資源建設(shè)給予了高度的重視。第三，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)將沿著兩條主線展開(kāi)，政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務(wù)管理信息

14、化將繼續(xù)在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其目的是通過(guò)信息化手段，進(jìn)一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效率，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形成，地方政府在門戶網(wǎng)站建設(shè)中的作用將日益凸現(xiàn)。所謂分久必合，“金”字工程對(duì)管理效率的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從短期來(lái)看，“金”字工程自然會(huì)提高各個(gè)行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務(wù)特色；但是，另一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，“金”字工程也勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體效率產(chǎn)生負(fù)面影響，在這種情況下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與信息資源的整合毫無(wú)疑問(wèn)將提上議事日程，政府門戶網(wǎng)站則是實(shí)現(xiàn)這種整合的必然選擇。由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主體

15、，因此這就意味著，今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。第四，實(shí)施電子政務(wù)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善，這將因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展，行政許可法的實(shí)施將要求電子政務(wù)獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽章、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他相關(guān)的法律法規(guī)的早日出臺(tái)，電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。第五，電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向，電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間。 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型管制型管理型服務(wù)型等幾種。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會(huì)資

16、源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EGG:電子政府政府;EGB:電子政府企業(yè);EGC:電子政府公民;EGE:電子政府公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過(guò)程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問(wèn)題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開(kāi)公共信息,盡量公開(kāi)政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)

17、計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。 (一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來(lái)。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過(guò)前三個(gè)階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。 (二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)

18、域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無(wú)法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問(wèn)題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。 (三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)

19、電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。 電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來(lái)看,電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國(guó)普遍追蹤的潮流。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,有一些普遍的動(dòng)向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運(yùn)用信息手段;重視建立政府與社會(huì)的互動(dòng);致力于提供更加快捷、方便的公共服務(wù),提高辦事效率和透明度等。這主要是因?yàn)?國(guó)際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動(dòng),如果一個(gè)國(guó)家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好,資金、技術(shù)、人才就會(huì)向更有