我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市軌道交通建設(shè)策略的探討

1、我國經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)城市軌道交通建立策略的討論【摘要】通過 分析 以軌道 交通 系統(tǒng)為骨干,以公共交通為主體,多種交通方式互相協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)是解決我國城市交通 問題 和城市可持續(xù) 開展 的唯一途徑及由于地方政府財力有限、國家偏高的政策制約著 經(jīng)濟(jì) 欠興隆的城市的軌道交通建立。提出不能僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)來決定軌道交通的建立,經(jīng)濟(jì)欠興隆的城市一方面可以借鑒國外經(jīng)歷,拓寬籌資渠道,另一方面,應(yīng)根據(jù)城市自身的特點,因地制宜,規(guī)劃適宜的軌道交通規(guī)模,制定軌道交通建立標(biāo)準(zhǔn),降低建立造價,開展軌道交通?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū);軌道交通;建立策略1問題的提出隨著我國經(jīng)濟(jì)的開展和城市化進(jìn)程的加快，越來越多

2、的城市，尤其是百萬人口以上的大城市，交通需求迅速增長。盡管近年來城市道路及車輛擁有量都有了大幅度的進(jìn)步，但交通問題仍然日益突出，表現(xiàn)為交通阻塞、車速降低、停車?yán)щy、廢氣和噪聲危害嚴(yán)重。城市交通問題已經(jīng)嚴(yán)重制約和 影響 了城市的開展。城市交通學(xué)者通過 總結(jié) 國內(nèi)外城市交通開展的經(jīng)歷教訓(xùn)，已經(jīng)形成了共識：即解決大城市交通問題的根本出路在于建立一個以軌道交通系統(tǒng)為骨干，以公共交通為主體，多種交通方式互相協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)。1.1以軌道交通為骨干的一體化綜合公共交通系統(tǒng)是城市走可持續(xù)開展的必然選擇1.1.1傳統(tǒng)城市交通開展的不可持續(xù)性及其問題?雅典憲章?明確城市具有4大功能：居住、工作、休憩和交通。城

3、市交通作為城市 社會 經(jīng)濟(jì)開展的紐帶和命脈，與城市的形成、開展和興衰嚴(yán)密相連?？疾烊祟惓鞘谢_展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，城市社會經(jīng)濟(jì)的開展產(chǎn)生不斷增長的交通需求，誘發(fā)城市交通規(guī)模的擴大和交通工具的改善；另一方面，城市交通便捷程度的進(jìn)步，吸引更多的客流向城市集中，進(jìn)一步促進(jìn)了城市社會經(jīng)濟(jì)的開展。隨著世界各國城市化的開展和我國城市化進(jìn)程的不斷加快，先在國外，后在我國，城市交通問題與城市住房、環(huán)境污染一起，成為困擾城市開展的三大難題，是城市肌體難以治愈的“頑癥。交通量的持續(xù)增長是造成這種狀況的最根本原因，而傳統(tǒng)的解決途徑主要是加大交通根底設(shè)施建立的投入。但“當(dāng)斯定律告訴我們：新的建立降低了出行時耗，

4、但同時引發(fā)了新的出行要求，經(jīng)過一段時間后將最終恢復(fù)原來的擁擠程度，并由此而提出了交通需求總量大于交通供給的著名論斷。而且資金、土地等稀缺資源的有限性又是不可回避的問題，道路根底設(shè)施是不可能無限擴展的。傳統(tǒng)的城市交通開展不注意運輸業(yè)在環(huán)境、平安、擁擠等方面形成的負(fù)效果，產(chǎn)生了許多日益嚴(yán)重的問題，如交通阻塞、交通事故、能源過耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，阻礙城市社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的安康開展。 城市交通系統(tǒng)的形態(tài)和構(gòu)造歷來都是制約城市開展的重要因素之一。國內(nèi)外大城市的規(guī)劃和交通開展經(jīng)歷說明：城市軌道交通在解決城市交通壓力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)開展等方面具有不可替代的作用。第一，

5、軌道交通對解決城市交通問題有獨特的優(yōu)勢。通過對軌道交通與其他幾種常見的出行方式的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，快速軌道交通相對于公共汽車、私人汽車等群眾交通工具而言，具有運量大、低污染、低噪聲、低能耗、高速度、低本錢、占地少、舒適、全天候等得天獨厚的優(yōu)勢，是其他交通無法替代的。第二，開展軌道交通是引導(dǎo)城市合理布局的重要手段。從我國北京、上海等大城市的開展經(jīng)歷來看，隨著城市軌道交通的建立和投入使用，城市空間布局打破城市環(huán)線道路的限制，中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的交通條件大大改善，推動了城市化城區(qū)的跳躍開展，從根本上解決城市化地區(qū)“攤大餅式的無序蔓延問題。因此，城市軌道交通是有效疏導(dǎo)中心城區(qū)人口、推動郊區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)和

6、優(yōu)化城市總體布局的重要手段和依托。第三，開展軌道交通是城市經(jīng)濟(jì)開展的重要支撐。軌道交通對城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用主要表如今：城市軌道交通開展對運輸設(shè)備制造等行業(yè)具有強大的推動作用。軌道交通開展對房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)具有極大的推動作用。1.2國家過高的政策標(biāo)準(zhǔn)制約了我國經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的軌道交通的開展目前 ， 中國 人口過百萬的30多個城市中，有20個超大城市和特大城市正在建立和籌建自己的軌道交通。擬建的軌道交通線路超過20條，總長度達(dá)2000km，而且建立的加速勢頭比較明顯，但是和大城市、特別經(jīng)濟(jì)欠興隆城市的人口開展來說，交通現(xiàn)狀開展不相協(xié)調(diào)，國家過高的政策標(biāo)準(zhǔn)制約軌道交通的開展。1.2.1城市軌道交通建

7、立應(yīng)考慮的條件由于城市軌道交通屬于大型公益性建立工程，工程投資量大、建立周期長、直接回報低，因此城市軌道交通工程的建立應(yīng)遵循市場 規(guī)律 ，也就是實現(xiàn)需求與供給的平衡。詳細(xì)地說，一個城市是否應(yīng)當(dāng)建立軌道交通工程，應(yīng)從城市開展的需求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)才能和社會經(jīng)濟(jì)效益三方面來綜合考慮。1.2.2國家的政策標(biāo)準(zhǔn)2003年9月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布81號文，對快速軌道交通建立立項申請方式做了新的調(diào)整。申報地鐵建立的根本條件見表1。一方面是城市的開展迫切需求建立軌道交通系統(tǒng)以解決城市交通問題，提升城市形象，另一方面過高的經(jīng)濟(jì)條件門檻使一些需求強烈的但經(jīng)濟(jì)條件不完全達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)欠興隆城市難以開展軌道交通系統(tǒng)。筆者認(rèn)

8、為，城市軌道交通建立不能僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)來決定，經(jīng)濟(jì)欠興隆的城市一方面要借鑒國外的經(jīng)歷，拓寬軌道交通建立的籌資渠道，另一方面，必須根據(jù)城市的特點，因地制宜地選擇適宜自己的建立規(guī)模、建立標(biāo)準(zhǔn)來建立軌道交通系統(tǒng)。2借鑒國外經(jīng)歷,拓寬軌道交通建立的籌資渠道我國城市軌道交通建立需要的投資數(shù)量宏大，假設(shè)僅靠政府特別是經(jīng)濟(jì)欠興隆城市獨家承擔(dān)，是負(fù)擔(dān)不起的，只有借鑒國外經(jīng)歷，對原有的投資體制和運營機制進(jìn)展改革，由獨家投資變?yōu)槊嫦蛏鐣I資，才能解決城市軌道交通建立資金缺乏的難題。2.1我國傳統(tǒng)城市軌道 交通 建立籌資的主要 問題我國城市軌道交通建立資金緊張的主要原因之一是地方政府財力有限，但是傳統(tǒng)的投資體

9、制導(dǎo)致籌資渠道過窄，是造成建立資金缺乏的主要原因。其主要表如今：第一， 投資主體過于單一。從上海地鐵一號線的現(xiàn)狀來看，其建立的資金實際上是由上海市政府負(fù)擔(dān)了所有的建立資金，并隱含著將來對車輛更新資金的再投入，這些都是限于政府投資的單一方式。第二， 城市軌道交通建立開發(fā)方式過于單一。城市軌道交通建立大都局限于交通開發(fā)，軌道交通沿線物業(yè)根本上沒有列入投資開發(fā)的范圍。這樣就給軌道交通建立領(lǐng)域吸引、利用外資和民間資本造成困難。第三， 軌道交通沿線單位無償受益。以上海地鐵一號線為例，開通以來，地鐵沿線的經(jīng)營單位一直無償受益，從未對地鐵投資提供補償，實際上形成了政府出資建立， 企業(yè) 無償享用的優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)

10、境及土地增值收益的場面。第三，票價機制尚待進(jìn)一步完善。城市軌道交通運營票價長期過低，導(dǎo)致政府財政補貼過大，這既降低了政府財力對軌道交通建立的投資力度，也等于減少了一個出資渠道。2.2借鑒國外經(jīng)歷，拓寬籌資渠道經(jīng)濟(jì) 欠興隆城市欲解決軌道交通建立緊張的問題，只有借鑒國外經(jīng)歷，拓寬籌資渠道，制定各種優(yōu)惠政策，吸引各類投資者參加城市軌道交通的建立。第一，城市軌道交通建立與沿線物業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，讓沿線物業(yè)土地出讓的收入投入軌道交通建立。城市軌道交通開發(fā)、建立具有“修一線，興一線的特點，從而使沿線土地及物業(yè)得到升值。軌道交通建立與沿線物業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，是指在相當(dāng)長一段時間內(nèi)凡在軌道交通運營線和規(guī)劃沿線

11、開發(fā)的房地產(chǎn)工程，其土地出讓收入，根據(jù)需求全部或大部分投入軌道交通開發(fā)建立資金中。第二，積極利用外資加快城市軌道交通建立步伐。城市軌道交通建立具有投資大、工期長的特點。在 目前 資金缺口很大的情況下，單純依靠中央和地主政府投資進(jìn)展軌道交通建立是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，還必需在擴大利用外資方面找到出路。目前，我國各城市每年土地批租收入的絕大部分來自合資合作的房地產(chǎn)工程，可以通過軌道交通沿線的房地產(chǎn)開發(fā)利用外資，將土地出租收入投入軌道交通建立。地鐵沿線利用外資開發(fā)房地產(chǎn)工程潛力宏大，很具有吸引力。第三，制定各種優(yōu)惠政策，合作開發(fā)城市軌道交通。在軌道交通建立中利用合作開發(fā)方式進(jìn)展集資，并與土地利用者有機結(jié)

12、合的作法，在國外已有許多成功的經(jīng)歷。合作開發(fā)的核心是集資，在空間上使軌道交通建立同周圍土地利用有機結(jié)合起來。主要有四方面策略，即 開展 費用策略、房地產(chǎn)稅策略、凈值投資策略、刺激開發(fā)策略等。3選擇適宜的軌道交通類型目 前，國際上技術(shù)比較成熟、已經(jīng)上線運營的城市軌道交通有地鐵、輕軌、單軌和有軌電車四種 應(yīng)用 的最為廣泛。盡管地鐵方案是技術(shù)成熟、環(huán)境最優(yōu)的解決方案，但是地鐵網(wǎng)不僅投資宏大，而且運能又高于實際要求。因此，經(jīng)濟(jì)興隆的城市應(yīng)該根據(jù)城市的特點在滿足運量要求的前提下，選擇投資運量比較合理的軌道交通方案。不同形式的城市軌道交通比較見表3。不同線型軌道交通基建費用比較見表4。由此可知，不同的軌道

13、交通類型、不同的線路類別，其造價差異明顯不同。經(jīng)濟(jì)欠興隆城市在規(guī)劃設(shè)計軌道交通時，一定要因地制宜，選擇適宜的軌道交通類型和線路類別。4根據(jù)城市自身的特點,制定適宜的建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)欠興隆城市的軌道交通建立，要根據(jù)自身的特點，本著“量力而行、經(jīng)濟(jì)實用、平安可靠的建立標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)裝備盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化，保證國產(chǎn)化率不低于70%，降低造價，加快城市軌道交通的開展。4.1建立城市軌道交通要堅持的原那么第一，經(jīng)濟(jì)實用原那么。即滿足軌道交通的快速、便捷、大流量的功能要求。第二， 平安可靠原那么。即精心設(shè)計、精心施工、符合百年大計的高質(zhì)量要求。第三， 簡樸方便的原那么。即要與城市交通樞紐銜接，在建筑裝飾上力求簡樸無華

14、，滿足乘客快速集散和換乘其它交通方式的要求。4.2城市軌道交通建立的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)谝?，車站的建立要樸素實用。車站是為乘客提供方便的乘坐和出入的地方，僅是乘客的通過空間。因此，必須盡量減少與軌道交通功能無直接關(guān)系的功能設(shè)施，不搞功能過?；蚬δ苻D(zhuǎn)移，要淡化“景觀功能和“商業(yè)功能。第二，軌道交通的 現(xiàn)代 化建立不能搞一步到位。在城市軌道交通的建立中，許多城市都想將世界最先進(jìn)的技術(shù)和功能集中在擬建立的軌道交通身上，這個愿望是好的。但是經(jīng)濟(jì)欠興隆的城市由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可逐步實現(xiàn)，不能一步到位。即使一步到位，也會出現(xiàn)功能過剩的事情，同時也加大了設(shè)備維修工作量。第四，進(jìn)步軌道交通技術(shù)裝備的

15、國產(chǎn)化程度。城市軌道交通是一項周期長、投資大的工程，軌道技術(shù)裝備國產(chǎn)化的上下對其造價有很大的 影響 ，特別是當(dāng)其設(shè)備主要依靠進(jìn)口，價格昂貴，需要一些國外貸款建立軌道交通的城市，限于貨款條件規(guī)定，必需要用相當(dāng)一部分貸款用于購置貸款國的設(shè)備產(chǎn)品，造成今后還必需依賴貸款國的零配件的維修，而這些零配件的購置價往往是昂貴的壟斷價。因此，經(jīng)濟(jì)欠興隆的城市在軌道交通的建立中，要做好技術(shù)裝備國產(chǎn)化，降低建立造價。5完畢語隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交的通問題與城市住房、環(huán)境污染一起成為困擾城市開展的三大難題。以軌道交通系統(tǒng)為骨干，以公共交通為主體，多種交通方式互相協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)是解決我國城市交通問題和城市可