我國高等教育體制改革研究綜述

1、我國高等教育體制改革研究綜述" 最近，關于我國高等教育體制改革問題的討論如火如荼，學者紛紛撰文，提出自己的見解，這對當前我國高教改革的深化起到了重要的推動作用。筆者就有關問題的觀點整理如下：一、關于高等教育管理體制改革這是爭論較大的一個問題，主要集中在改革的打破口選擇和辦學主體是否應多元化兩個方面。1.管理體制改革的打破口一種觀點認為，當前管理體制的主要弊端是條塊分割嚴重，因此應著重從打破條塊分割的體制入手。主要思路就是在宏觀政策指導下加強省級政府統(tǒng)籌力度；主要任務是調(diào)整高校布局構造，使之“下移；少數(shù)興隆 地區(qū)的地級市沒有本科院校的，可以適當部署一些，在不興隆地區(qū)的地級市，可以適當部

2、署?？圃盒＃绺叩?職業(yè)學校，在極不興隆的地區(qū)不宜設置高等院校。但要注意高校布局下移不是外延的擴張。另一種觀點認為，當前制約我國高教開展的主要因素是投入缺乏與資源浪費并存，其主要原因是高校辦學層次不清，造成構造性浪費，因此提出我國高校應分為四個層次：第一層次為研究型大學，約10所左右，規(guī)模 大，層次高，以培養(yǎng)博士研究生、碩士研究生、本科生為主，其質量程度接近國際一流大學；第二層次為教學 科研型，以培養(yǎng)本科生、碩士研究生為主，個別專業(yè)培養(yǎng)博士生；第三層次為教學型本科院校，以培養(yǎng)本科生 為主，招收少量碩士研究生；第四層次為高等?？圃盒?，只培養(yǎng)?？粕：髢深悜伎倲?shù)的90以上。這樣對 各高校予以定位

3、，并施以不同的評估標準。還有一種觀點認為，高校管理體制改革是否有成效，應直接通過人才資源開發(fā)的力度加以表達，因此應注重人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)。這包括兩個層面：從理順高校內(nèi)部職能入手，建立管理新體制，確立權利分配新 體系，把效勞職能與經(jīng)營職能從具有指導性管理職能中別離出去。圍繞創(chuàng)始人才資源開發(fā)的新場面而創(chuàng)新機制。另有的論者認為，高校管理體制改革的打破口在于“轉制，即改為“國有、民辦、公助三種類型。國有學校資產(chǎn)為國家所有；民辦是改變國家包辦性質，經(jīng)費自籌，采用教師聘任制，學校施行董事會指導下的校 長負責制，面向社會自主辦學；公助是民辦大學為國家、社會培養(yǎng)人才，在經(jīng)濟上國家予以一定支持。所有高 校都必

4、須貫徹遵循國家的教育方針和法規(guī)。還有一些論者認為，推進高教管理體制改革，其切入點是各高校本身的機構改革。長期以來，行政人員過多是高校普遍存在的突出問題，高校干部不是因崗設人，而是因人設崗，各校、院、系小而全，萬事不求人， 嚴重挫傷了部分骨干人員的積極性，浪費了人力資源。解決的思路就是采取當前企業(yè)和政府機構改革方法，打 破鐵飯碗、大鍋飯。2.關于辦學主體一種觀點認為，我國目前政府辦學才能有限，構造單一，缺乏活力，因此應使辦學主體多元化。理由如下 ：有利于理順宏觀管理關系。使學校成為面向社會自主辦學的獨立法人，國家對其管理通過法律、法規(guī)進展 。標準統(tǒng)一，使原來部門職責不清的問題得以解決。有利于擴大

5、高校自主權的影響。多元化辦學主體的出 現(xiàn)使各高校之間取長補短，共同進步。國有高校中長期存在的冗員可以分流到民辦高校，解決其教師管理人員 隊伍不穩(wěn)定的困境；實現(xiàn)設施、設備、儀器的互通，進步利用率；形成競爭機制等。有利于國家九年義務教 育的普及。有利于平衡教育需求與教育供給的缺口。高等教育“義務化導致公眾對其需求近乎無限膨脹， 一年一度的“高考戰(zhàn)不僅降低了教學質量，而且扭曲了教育的本來意義。有利于我國高等教育增長方式的轉變。另一種觀點認為，民辦高校應當緩行，其原因主要有兩個：經(jīng)費問題。民辦學校意味著政府對其投入的切斷，私人經(jīng)費投入缺乏穩(wěn)定性；另外，部分學生也難以承擔高昂的學習費用，百姓負擔因此而加

6、重。質量 問題。民辦學校脫離了原來的上級部門的硬性管束，質量保證的外在壓力減小，同時由于失去穩(wěn)定的經(jīng)費來源 ，教育所需的各項儀器、設備是否符合要求，也是一個難題。還有觀點認為，當前高校辦學主體應當逐漸、分步推進多元化進程。詳細思路是以高起點，高標準，高質量為原那么，嚴格執(zhí)行有固定校舍、固定師資和固定辦學資金的辦學標準，按照教育構造調(diào)整要求，有側重、有 方案地開展民辦高等教育。二、關于高等教育開展規(guī)模歸納起來主要有以下幾種觀點：1.規(guī)模擴大論。持這種觀點的人認為，我國應盡快擴大高等教育規(guī)模，以適應當前經(jīng)濟的開展。理由如下 ：高等教育本身特點決定其開展要適當超前于經(jīng)濟開展。我國經(jīng)濟的開展趨勢要求高

7、等教育在整個社會中 發(fā)揮更加重要的作用。當前，特別是知識經(jīng)濟的到來，使教育需求大大膨脹，而且約50000億居民的存款中，很大部分是為教育消費準備的。我國高校辦學效益相對較低，尚有潛力可挖。目前我國高校在校生平均為3 400人，師生比110，但按規(guī)模效益理論，師生比為114才是最正確比例。當前我國社會就業(yè)壓力很大，開展 高等教育，推延就業(yè)時間，有利于緩解就業(yè)壓力。受世界經(jīng)濟形勢的影響，這兩年我國經(jīng)濟增長速度下降， 而高等教育是擴大內(nèi)需最有潛力的市場。2.規(guī)模穩(wěn)定論。持這種觀點的人認為，如今不宜提倡擴大規(guī)模，現(xiàn)有的高等學校，根本適應經(jīng)濟開展需要 。理由如下：作為開展中國家，我們不僅對高等教育開展的

8、支持才能有限，而且對其吸納才能也非常有限。 許多大學畢業(yè)生分配不出去，職業(yè)難找。我國的國情是青壯年中文盲占7，從業(yè)人口70以上是小學、初中 畢業(yè)。 這決定了我們教育開展要降低重心。從我國當前的消費力程度看，勞動密集型消費仍占主要地位，培 養(yǎng)純熟技術工人，開展職業(yè)教育和普及中等教育更為迫切。擴大規(guī)模是一個系統(tǒng)工程。而當前提出擴大規(guī)模 容易形成“一窩蜂現(xiàn)象，大量低效重復建立，浪費資源。高等教育規(guī)模擴大，收費也會進步，這就會讓一 部分學習不好但又有錢的人上大學，造成不公平現(xiàn)象，帶來負面社會影響。不同國家高等教育開展差距的形 成，原因很復雜，所以高教開展的國際比較只能作參考，不能作為決策根據(jù)。3.規(guī)模

9、適度擴大論。持這種觀點的人認為，適度規(guī)模和有限開展可能是符合我國國情的一種選擇。當前我國高等教育需求很大，而國家的投入又非常有限，不可能無限制滿足人民群眾的需要，另一方面，根據(jù)國情， 普及九年義務教育是促進經(jīng)濟、社會開展的最為緊迫任務，重點應在這方面。至于高等教育規(guī)模只能保證經(jīng)濟 建立和社會開展根本的人才需求，而不能充分滿足社會各方面的人才需求。4.制度創(chuàng)新論。持這種觀點的人認為，當前教育規(guī)模擴大與否并不重要，關鍵在于制度創(chuàng)新。依靠改變高等教育的運行機制，保證高等教育規(guī)模在供需平穩(wěn)的前提下積極安康開展。詳細應從以下四個方面入手：繼 續(xù)推進高校收費、招生、就業(yè)制度的改革。理順政府、社會、市場、學校之間的關系。明確政府職責，實 現(xiàn)行之有效的區(qū)域經(jīng)濟格局的分區(qū)規(guī)劃，分類指導。加強交流，優(yōu)化高教資源配置。5.可持續(xù)開展論。持這種觀點的人認為，只分析規(guī)模、速度對我國高教群眾化無太大意義，甚至是有害的 。教育規(guī)模擴大與否的分歧，不在高等教育要不要開