招標代理機構在建設工程招投標中的作用

1、招標代理機構在建設工程招投標中的作用摘要：招標代理機構是一種中介服務機構，其主要活動是根據(jù)招標人的委托選擇最佳中標人。由于招標代理機構的設立需由有關行政主管部門決定，因此招標代理機構也是政府建設部門對建設工程招投標活動進行管理的重要聯(lián)系。根據(jù)招標代理機構的重要性，本文首先介紹了招標代理機構的概念、業(yè)務范圍及其權利義務，再從招標代理機構在建設工程招投標活動中的意義入手展開分析，旨在進一步發(fā)揮招標代理機構在建設工程招投標活動中應有的作用。關鍵詞：招標代理機構；建設工程；招投標；作用1 引言 隨著經濟體制改革的深入，特別是在頒布招標投標法和相關配套法律法規(guī)之后，中國招標工作從零開始，逐步做大，建設工

2、程招標代理的蓬勃發(fā)展，作為建設領域的一項改革舉措和優(yōu)化資源配置的一種方式，徹底改變了刻板的工程管理模式，逐漸流行起來。2 招標代理機構的概念、業(yè)務范圍及其權利與義務2.1 建設工程招標代理機構的概念招標代理機構是依法建立的社會中介機構，其主要職責是從事招標代理業(yè)務和提供相關服務。招標代理機構作為 “以服務為第一要義”的社會中介組織，是接受招標人委托，通過一系列工作優(yōu)先選擇中標人的機構。同時，招標代理機構也是投標人與招標人之間的橋梁，是政府部門管理招標人的招標行為之間的聯(lián)織。 2.2 建設工程項目招標代理范圍招標代理機構代理招標業(yè)務，必須符合中華人民共和國招標投標法和招標投標法的規(guī)定。招標代理機

3、構應在招標人委托范圍內進行招標代理業(yè)務，任何單位或個人不得非法干預。招標代理機構不得在招標項目中投標或代理投標，更不得向招標項目的投標人提出建議。建設工程項目招標代理的范圍主要有以下幾點：大型基礎設施、公用事業(yè)等有關社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資本投資或國有企業(yè)融資項目；利用國際組織或外國政府貸款、援助基金的項目。根據(jù)中華人民共和國招標投標法，建設工程招投標項目在招標范圍內的，且招標人沒有編寫招標文件和組織招標的能力，必須申請招標代理委托事宜。2.3 招標代理機構的權利與義務招標代理機構應當遵循國家法律法規(guī)和省招投標標準的有關規(guī)定，認真履行代理機構的職責，確保代理活動的合法

4、、公正、規(guī)范、真實和有效，符合招標程序，滿足項目審批部門的審批要求；根據(jù)具體收費標準收取招標代理費；協(xié)助招標人核實投標人的資格，并報告招標代理機構進行審查，保護投標人和招標人的合法權益；發(fā)出招標通知或投標邀請；負責編制招標文件，組織開展現(xiàn)場偵查和答辯會；完善評標組織機構，完成開標、評價、校準工作；接受招投標管理機構和相關行業(yè)組織的監(jiān)督和指導。3 招標代理機構在招投標活動中的意義3.1 維護各方合法權益全職招標代理機構是一個專業(yè)組織，受國家監(jiān)督管理且受過專業(yè)培訓和資格認定，依法組建、開展招標工作，它的權威和公正性已得到廣泛認同。招標代理機構以第三方的身份獨立完成招標代理的工作，充分保障招標人和投

5、標人的合法權益，也確保建設工程項目的質量。3.2 完善政府監(jiān)督及約束機制在建設工程招投標活動中，難免會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，從而嚴重影響工程建設項目的進度和質量。因此要求工程建設參與各方的建設都應符合法律、法規(guī)和市場規(guī)則，而招標代理機構的參與則可以有效監(jiān)測投標人的施工行為。只要項目招標代理機構做好了這項工作，就可以將政府管理部門和招標人之間緊密聯(lián)系在一起，幫助招標人高效辦公的同時減輕了政府管理的壓力，促使政府部門進一步完善監(jiān)督約束機制。 4 招標代理機構在建設工程招標投標活動中發(fā)揮的作用 4.1 推進工程建設管理方式社會化、專業(yè)化發(fā)展中華人民共和國招標投標法頒布后，招標代理機構響應國家和社會的

6、號召，根據(jù)相關法律法規(guī)和市場規(guī)則逐漸誕生并完善，它的誕生彌補了中國傳統(tǒng)設立的“籌備組”、 “總部”等工程建設管理模式的不足，有助于積累更多的招標經驗。工程招標代理體系的實施，加速了我國工程建設管理向社會化，專業(yè)化轉變，建立了工程建設各主體之間相互促進和相互制約的工程管理運行機制，從而加快了我國建設組織的實施方式的改革。4.2 確保建設工程招投標活動及相關文件的合法性 作為專業(yè)的中介機構，招標代理機構在滿足招標人合理要求的前提下，結合國家和省級招投標相關法律法規(guī)中的條款，確保招投標活動順利進行，維護招投標活動中雙方的合法權益，提高招投標工作的效率。同時，通過招標代理實踐經驗的積累，提高招標代理機

7、構的業(yè)務水平，在招標過程中有效避免了由于招標文件存在編寫中的缺陷或錯誤而不能順利進行的現(xiàn)象；通過高質量的招標程序，科學有序的指導投標人以標準化的方式參與競爭，進一步保障招投標活動和相關文件的合法性。4.3 降低工程造價，提高投資收益自完善招標代理制度以來，在住房建設、市政基礎設施工程，交通運輸，鐵路，水利，機電，電力，冶金等領域，特別是北京奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調工程等多個國家重點工程和大中型建設項目中廣泛實行，工程招標代理機構在滿足使用功能和質量標準的前提下，發(fā)揮極大的作用，促進項目順利實施。簡而言之，通過專業(yè)招標代理機構的運作，可以有效控制項目成本，大大提高社會投資效率。5

8、如何做好工程招標代理機構的工作5.1 建立健全完善的企業(yè)內部管理制度，嚴格要求工作人員的從業(yè)資格招標代理機構是一個具有社會服務性的社會中介企業(yè)，接受招標委托人的委托，選擇建設資質優(yōu)質、服務信譽良好、管理水平過硬、承建價格合理的承建商，為工程建設實施邁出穩(wěn)健的第一步，這就要求招標代理機構建立健全完善的企業(yè)內部管 理制度。根據(jù)中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，招標代理機構應擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。在招標代理工作的實際操作過程中，嚴格要求招標代理工作人員的職業(yè)操守、工作能力、業(yè)務水平以及相關專業(yè)知識等方面。要求把不斷完善招標代理內部制度作為從業(yè)目標，從工作人員的職業(yè)道德守則、工作紀律

9、、審批手續(xù)和文件系統(tǒng)管理等幾個大方面，將公司規(guī)章制度以文件的形式下放給從事招標代理工作的人員進行學習，不斷加強和完善招標代理內部管理，從而以制度的形式去規(guī)范員工的行為，以道德操守的標準提高自身素質。5.2 建立招標代理機構的信用體系，深化市場上通用的評標辦法利用市場信息數(shù)據(jù)庫建立一個大型信用體系，并且通過建立和不斷完善信用體系，增加招投標活動，提高投標監(jiān)督的透明度，實現(xiàn)自律，行業(yè)自律和誠信為人民的準則。國家監(jiān)管部門或招投標行政主管部門應及時完善招投標市場信用制度，制定統(tǒng)一標準，促進全行業(yè)規(guī)范化，秩序化建設。據(jù) 中華人民共和國招標投標法規(guī)定，由委托編制標底的中介機構不得在受托編制標底項目中參與投

10、標，也不得為項目投標人編制投標文件或提供建議。招標人有最高投標限額的，招標文件中應規(guī)定最高投標限額或最高投標限額的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限額。工程招標代理機構的任務是選擇一個建設單位，完成整個建設項目的質量和數(shù)量。簡而言之，工程招標代理機構的作用是承上啟下，首先要做到的就是必須深化市場上的通用的評標辦法。5.3 探究招標工程的切實情況，制定嚴謹?shù)奈募Y料工程建設招標活動不僅涉及國家利益，社會公共利益，還涉及招標委托人和當事人的合法權益，建設工程招標活動的成敗也會在行業(yè)內造成更大的社會影響，這就要求工程招標代理機構必須認真考察招標工程項目的實際情況，對投標單位的資質預審條件和工程成本合理設定，制定嚴格的招標文件，并