城安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理

1、城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作指南遼寧省安全生產(chǎn)委員會辦公室2017年12月目 次1 總 則12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 基本規(guī)定35 工作程序和內(nèi)容45.1 基本程序45.2 策劃和準(zhǔn)備45.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評估65.4 安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控85.5 完善城市隱患排查治理體系126 持續(xù)改進(jìn)13附錄A 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本程序15附錄B 評估單元?jiǎng)澐质纠?6附錄C 風(fēng)險(xiǎn)等級判定指標(biāo)17附錄D 隱患排查治理工作基本流程181 總 則1.1 為深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南和關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南

2、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見及遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的意見，制定本指南。1.2 本指南規(guī)定了全省城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理（簡稱“雙重預(yù)防”）的基本要求。1.3 本指南適用于全省行政區(qū)域內(nèi)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。GB 2893 安全色GB 2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T 13861 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB/T 2000

3、2.4 標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容GB/T 23694 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語GB/T 24353 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南GB/T 27921 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)GB/T 28001 職業(yè)安全健康管理體系 要求GB/T 33000 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。3.1 城市 城市運(yùn)行體和省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）各級行政區(qū)域以及各類功能區(qū)。3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損失或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。3.3 危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合

4、。3.4 危險(xiǎn)源辨識 識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。3.5 評估單元為方便城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合城市實(shí)際情況劃分出的相對獨(dú)立、具有明顯特征界限的區(qū)域。3.6 安全風(fēng)險(xiǎn)評估以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的已辨識的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.7 城市風(fēng)險(xiǎn)管控指各級政府從區(qū)域的角度，對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他法人單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估及分級管理控制的全過程，不包括自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，但應(yīng)高度關(guān)注自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。3.8 事故隱患

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。3.9 雙重預(yù)防機(jī)制對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制。4 基本規(guī)定4.1 各級人民政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任落實(shí)、社會參與有序的工作格局。4.2 雙重預(yù)防工作應(yīng)堅(jiān)持“分級、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則。各級政府主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分

6、級管控工作方案和指導(dǎo)性配套文件。4.3 應(yīng)形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。4.4 城市雙重預(yù)防機(jī)制工作要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)： 制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度； 建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患清單和數(shù)據(jù)庫； 繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖； 繪制區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖； 建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查監(jiān)管執(zhí)法制度； 建立重大隱患掛牌督辦和公告制度； 完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急總體預(yù)案； 建立安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。5 工作程序和內(nèi)容5.1 基本程序城市雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

7、基本程序包括策劃和準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理，具體流程見附錄A。5.2 策劃和準(zhǔn)備 建立健全工作機(jī)構(gòu)5.2.1.1 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，周密安排部署，落實(shí)責(zé)任部門，建立健全工作機(jī)制。5.2.1.2 各級人民政府應(yīng)制定相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作范圍、具體目標(biāo)、組織管理與工作機(jī)制、職責(zé)分工、實(shí)施程序、進(jìn)度安排和保障措施等，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)協(xié)同工作職責(zé)，開展雙重預(yù)防工作。5.2.1.3 城市各區(qū)域、各部門負(fù)責(zé)開展本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估工作，組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)

8、處。5.2.1.4 有關(guān)部門可組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜壹捌渌嚓P(guān)力量，形成風(fēng)險(xiǎn)評估團(tuán)隊(duì)。 人員培訓(xùn)和宣傳5.2.2.1 應(yīng)開展針對性的人員培訓(xùn)和宣傳，以保證雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作順利、高效開展和雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。5.2.2.2 應(yīng)對評估團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，確定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻次和保障措施，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評估的方法、相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)及專業(yè)性要求等。5.2.2.3 應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作宣傳教育和技能培訓(xùn)，提高政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。 信息收集根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估目標(biāo)和方法的需要，進(jìn)行信息收集。主要包括以下方面

9、： 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共設(shè)施圖（供電、燃?xì)?、給排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)）； 建筑和人口分布； 歷史事故及其分布； 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 公共設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 工礦商貿(mào)等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 城市應(yīng)急能力和資源； 日常管理中存在的安全問題； 相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理資料。5.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評估 基本原則5.3.1.1 網(wǎng)格化原則。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，對城市行政管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)公共設(shè)施。 定性和定量相結(jié)合的原則。針

10、對各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，力求對不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)定量化。5.3.1.3 分類分級原則。要調(diào)動(dòng)各方力量，優(yōu)化資源配置，對不同區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。5.3.1.4 整體性原則。在分類分級風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)可疊加性，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風(fēng)險(xiǎn)的評估。 劃分評估單元5.3.2.1 劃分評估單元時(shí)，應(yīng)根據(jù)各城市自身特點(diǎn)，以區(qū)域自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況、便于實(shí)施評估為原則。5.3.2.2 評估單元的劃分應(yīng)突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、人員密集型場所、城市公共設(shè)施、交通、自然

11、災(zāi)害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等。5.3.2.3 可從多角度、多維度考慮劃分評估單元。根據(jù)區(qū)域行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的評估單元見附錄B。 危險(xiǎn)源辨識 在明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)范圍、信息收集的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全事故、自然災(zāi)害、交通、公共設(shè)施以及人員密集場所方面開展危險(xiǎn)源辨識。5.3.3.2 危險(xiǎn)源辨識應(yīng)基于“全面、系統(tǒng)”的原則，從不同層面、不同角度，分析、列舉該風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等，系統(tǒng)掌握各類危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)。5.3.3.3 在全面掌握危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，應(yīng)排查并預(yù)判區(qū)域可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)

12、源，突出關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市公共設(shè)施和中小學(xué)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)等的高度暴露人群。 安全風(fēng)險(xiǎn)評估 5.3.4.1 各類危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)結(jié)合各類危險(xiǎn)源的事故特點(diǎn)以及收集到的危險(xiǎn)源信息，選擇適用的定性、定量風(fēng)險(xiǎn)評估方法，對各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并結(jié)合城市的安全監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對各類危險(xiǎn)源特點(diǎn)分別制定風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。5.3.4.2 城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評估 區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評估是將區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估從各類危險(xiǎn)源一級的“點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)評估上升到區(qū)域一級的“面”的風(fēng)險(xiǎn)評估。在各區(qū)域各類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估與分級的基礎(chǔ)上，通過城市整體風(fēng)險(xiǎn)評估從整體的角度評估整個(gè)城市各高危行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)水

13、平，分析各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。 城市整體風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域（即“線”和“面”）兩個(gè)方面展開。在行業(yè)方面，利用可累加的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評估分析各行業(yè)在評估區(qū)域的危險(xiǎn)性分布，明確各行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)；在區(qū)域方面，通過各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評估，對不同區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行疊加分析，評估各區(qū)域的重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和區(qū)域整體生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)水平。 確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級 5.3.5.1 城市風(fēng)險(xiǎn)評估完成后，應(yīng)結(jié)合各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。風(fēng)險(xiǎn)等級

14、判定指標(biāo)見附錄C。5.3.5.2 匯總各區(qū)域和各行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的重大風(fēng)險(xiǎn)情況，建立城市重大風(fēng)險(xiǎn)清單。5.4 安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控 繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)圖 依據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)清單和各區(qū)域、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體等級，至少要繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖和區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖。5.4.1.2 根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，將各類各級風(fēng)險(xiǎn)分布展現(xiàn)在電子地圖上。電子地圖應(yīng)能顯示城市及其各級轄區(qū)分別存在的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及相應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)情況、具體位置、所對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和周邊情況；結(jié)合數(shù)字城市模型技術(shù)，顯示所有等級安全風(fēng)險(xiǎn)的信息。電

15、子地圖中“紅橙黃藍(lán)”四色分別對應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。5.4.1.3 各城市要依據(jù)下一級各行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級，按照風(fēng)險(xiǎn)等級對應(yīng)的“紅橙黃藍(lán)”色標(biāo)對各行政區(qū)域標(biāo)記顏色，逐級繪制街（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）和城市等各層級的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖。5.4.1.4 根據(jù)采用定性、定量評估等方法評估得出的各行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)值，計(jì)算各行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的比例，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及其事故發(fā)生的規(guī)律和影響特點(diǎn)，對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理排序，繪制區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖。可以采用柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來。 確定安全風(fēng)險(xiǎn)管控層級各級人民政府及各部門要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、分級的結(jié)果，按照“分

16、區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，逐一落實(shí)所有重大風(fēng)險(xiǎn)的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。 制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施 安全風(fēng)險(xiǎn)管控原則 重大風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的，極其危險(xiǎn)，必須立即整改。 較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。地方各級人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制管理。 一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，需要控制整改。 低風(fēng)險(xiǎn)：輕度風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可以接受。5.4.3.2 各級政府、各部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管責(zé)任和范圍，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，加強(qiáng)源頭管控，把重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。5.4.3.3 紅色風(fēng)險(xiǎn)和橙色風(fēng)險(xiǎn)需要制訂風(fēng)險(xiǎn)管理策略，對于黃色風(fēng)險(xiǎn)可

17、酌情或分階段制訂風(fēng)險(xiǎn)管理策略。5.4.3.4 應(yīng)按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急措施等邏輯順序，制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。5.4.3.5 對不同等級的安全風(fēng)險(xiǎn)，要采取有針對性的管控措施，實(shí)行差異化管理；對高風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)5.4.4.1 建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平。5.4.4.2 建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺，各相關(guān)單位做好相關(guān)信息的錄入、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會服務(wù)組織信息共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。 實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管5.

18、4.5.1 各級人民政府、各部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計(jì)劃，對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位確定不同的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施差異化監(jiān)管。5.4.5.2 對低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)級單位以自我管理為主，隨機(jī)抽查為輔；較大風(fēng)險(xiǎn)級單位監(jiān)督檢查每季度不能少于一次；重大風(fēng)險(xiǎn)級單位監(jiān)督檢查每月不能少于一次等。5.4.5.3 定期對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，動(dòng)態(tài)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級，并相應(yīng)調(diào)整管控措施。 強(qiáng)化應(yīng)急保障5.4.6.1 在制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。5.4.6.

19、2 要完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)本地區(qū)本部門應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，提高應(yīng)急保障水平。 加強(qiáng)源頭管控5.4.7.1 在城市總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，嚴(yán)格各級各類高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全準(zhǔn)入。5.4.7.2 綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等多種手段降低和控制行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。 風(fēng)險(xiǎn)警示5.4.8.1 政府相關(guān)部門每年至少發(fā)布一次行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)警示信息，存在階段性重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。5.4.8.2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展

20、重大風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警預(yù)報(bào)。建立健全重要時(shí)段、特殊季節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保有序應(yīng)對。5.5 完善城市隱患排查治理體系 完善工作流程 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)隱患排查治理體系的日常運(yùn)行。各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參考附錄D進(jìn)一步細(xì)化完善本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作的相關(guān)程序。 規(guī)范隱患分級5.5.2.1 根據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害

21、和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。5.5.2.2 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)制定符合本地區(qū)和本行業(yè)特點(diǎn)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。重大事故隱患可以從物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、不良環(huán)境和管理缺陷等方面進(jìn)行綜合判定。5.5.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理 5.5.3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化政府有關(guān)部門隱患排查治理信息化管理平臺的運(yùn)行。完善與生產(chǎn)經(jīng)營單位信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理信息的上報(bào)，對上報(bào)的隱患進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦。同時(shí)，進(jìn)一步完善與上級政府有關(guān)部門隱患排查治理信息化系統(tǒng)的連接。5.5.3.2

22、對生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的重大事故隱患，通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加快實(shí)施整治措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。5.5.3.3 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對上報(bào)的重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，從重大事故隱患上報(bào)的接收、監(jiān)督整改、現(xiàn)場核查及核銷等實(shí)行全程監(jiān)督。6 持續(xù)改進(jìn)6.1 應(yīng)制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖定期更新制度，制定雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件定期評估制度。城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖的更新原則上不超過三年。6.2 應(yīng)定期組織對雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評估，及時(shí)修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)和提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性。雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行評估原則上每年進(jìn)行一次。附錄A 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本程序建立健全工作機(jī)構(gòu)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施確定管控層級建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級安全風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源辨識繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖策劃和準(zhǔn)備人員培訓(xùn)和宣傳信息收集劃分評估單元?jiǎng)討B(tài)評估、持續(xù)改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控隱患排查治理加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范隱患分級制定完善工作流程圖A 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本程序附錄B 評估單元?jiǎng)澐质纠鞡 根據(jù)行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分評估單元序號主單元子單元1城市工業(yè)單元