城投債的發(fā)行條件與應(yīng)對(duì)方法

1、目錄1.城投公司發(fā)行企業(yè)債的基本情況11.1城投公司的主要形式11.2城投公司企業(yè)債的主要交易場(chǎng)所22.城投公司發(fā)行企業(yè)債的監(jiān)管和發(fā)行條件22.1監(jiān)管主體與依據(jù)22.2發(fā)行條件與審核新規(guī)3發(fā)行條件3審核新規(guī)43.城投公司發(fā)行企業(yè)債的融資優(yōu)勢(shì)44.城投公司發(fā)行企業(yè)債需滿足條件及應(yīng)對(duì)方法54.1主體存續(xù)時(shí)間及應(yīng)對(duì)方法64.2資產(chǎn)注入及應(yīng)對(duì)方法64.3利潤(rùn)及應(yīng)對(duì)方法84.4稅務(wù)調(diào)整91.城投公司發(fā)行企業(yè)債券的基本情況1.1城投公司的主要形式截至目前，全國(guó)范圍來(lái)看，城（建）投公司多由省、市、縣政府的國(guó)資委控股，有些地方由發(fā)改委、建設(shè)局等政府職能部門控股。城（建）投公司發(fā)行企業(yè)債券依托的主體主要有以下三

2、種形式：（1）城建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體，承擔(dān)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，且主要手段是資本運(yùn)營(yíng)。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用項(xiàng)目的投融資平臺(tái)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作主體。通過(guò)發(fā)行城投類企業(yè)債券，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能獲得足夠的資金支持，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。政府一般對(duì)發(fā)行主體在平臺(tái)搭建、業(yè)務(wù)開(kāi)展、資產(chǎn)注入、收入和利潤(rùn)等方面有政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。1.2城投公司企業(yè)債券的主要交易場(chǎng)所銀行間債券市場(chǎng)是城投債的主要交易場(chǎng)所。銀行間債券市場(chǎng)主要由商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等大型機(jī)構(gòu)投資者構(gòu)成，存在較大的需求空間。而且，近期在銀監(jiān)會(huì)8號(hào)文對(duì)商業(yè)銀行投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)的規(guī)范下，銀行理財(cái)產(chǎn)品的資金已

3、經(jīng)從非標(biāo)資產(chǎn)向債券資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，這一部分的需求增加預(yù)計(jì)將繼續(xù)對(duì)債市起到較好支撐。2.城投公司企業(yè)債券的監(jiān)管和發(fā)行條件2.1監(jiān)管主體與依據(jù)監(jiān)管主體：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)非上市公司（包括公司制和企業(yè)制公司）發(fā)行的企業(yè)債券法律法規(guī)依據(jù)：n 1993年8月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的企業(yè)債券管理?xiàng)l例；n 2008年1月4日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展，簡(jiǎn)化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知；n 中華人民共和國(guó)證券法、中華人民共和國(guó)公司法。n 2013年4月19日國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知2.2發(fā)行條件與審核新規(guī)2.2.1發(fā)行條件（1）企業(yè)債券管理?xiàng)l例第12條和第16條規(guī)定：n 企業(yè)規(guī)模達(dá)到國(guó)家規(guī)

4、定要求；n 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度符合國(guó)家規(guī)定；n 具有償債能力；n 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)3年盈利；n 企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的總面額不得大于該企業(yè)的自有資產(chǎn)凈值；n 所籌資金用途符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。（2）國(guó)家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展、簡(jiǎn)化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改財(cái)金【2008】7號(hào)）：n 股份有限公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣3000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬(wàn)元；n 累計(jì)債券總額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%；n 最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息；n 籌集的資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；籌集資金的投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，所需相關(guān)手續(xù)齊全

5、。用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，應(yīng)符合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的要求，原則上累計(jì)發(fā)行額不得超過(guò)該項(xiàng)目總投資的60%。用于收購(gòu)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的，比照該比例執(zhí)行。用于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)的，不受該比例限制，但企業(yè)應(yīng)提供銀行同意以債還貸的證明；用于補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金的，不超過(guò)發(fā)債總額的20%。n 已發(fā)行的企業(yè)債券或者其他債券未處于違約或者延遲支付本息的狀態(tài)；n 最近3年沒(méi)有重大違法違規(guī)行為。2.2.2 審核新規(guī)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知，發(fā)改辦財(cái)金20123451號(hào)中將企業(yè)債券分為“加快和簡(jiǎn)化審核類”、“從嚴(yán)審核類”和“適當(dāng)控制規(guī)模和節(jié)奏類”（1） 加快和簡(jiǎn)化審核類項(xiàng)目主要包括:1、當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)支持范圍的

6、發(fā)債申請(qǐng)2對(duì)信用等級(jí)較高，償債措施較為完善及列入信用建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)債申請(qǐng)， （2）從嚴(yán)審核的項(xiàng)目主要包括：1、募集資金用于產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高耗能等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制領(lǐng)域的發(fā)債申請(qǐng)；2、企業(yè)信用等級(jí)較低，負(fù)債率高、債券余額較大或運(yùn)作不規(guī)范、資產(chǎn)不實(shí)、償債措施較弱的發(fā)債申請(qǐng)。3.城投公司發(fā)行企業(yè)債券的融資優(yōu)勢(shì)城市的快速持續(xù)發(fā)展需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持作為后盾，而企業(yè)債券具有融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)且融資成本低、不影響所有權(quán)結(jié)構(gòu)等諸多優(yōu)勢(shì)，并且還具有可分期發(fā)行、資金使用靈活、流動(dòng)性強(qiáng)、投資者范圍廣等特點(diǎn)。（1）企業(yè)債利于鎖定利率、融資成本低目前大部分企業(yè)債采取固定利率的付息方式，即發(fā)行日決定了未來(lái)幾年付息

7、水平。而目前市場(chǎng)處于低利率周期，和CPI持續(xù)高企相比，我國(guó)實(shí)際利率水平仍然較低，目前的存貸款利率位于較低水平，因此，相對(duì)于銀行貸款等，目前的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)行企業(yè)債券融資，對(duì)于企業(yè)鎖定長(zhǎng)期償付成本優(yōu)勢(shì)明顯。（2）企業(yè)債券融資的規(guī)模大、期限長(zhǎng)，有利于控制長(zhǎng)期資金成本企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模一般在5億元以上，債券期限大都以5年期以上為主，呈現(xiàn)出明顯的融資規(guī)模大、存續(xù)期限長(zhǎng)的特點(diǎn)。而銀行貸款利率和短期金融工具利率作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一，會(huì)受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策變化的影響，利率水平的波動(dòng)性較大，融資成本不確定性很強(qiáng)，不利于控制長(zhǎng)期資金成本，而發(fā)行固定利率的企業(yè)債券可以在發(fā)行時(shí)即鎖定長(zhǎng)期融資成本

8、，減少成本支出的不確定性對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所造成的不利影響。（3）發(fā)行企業(yè)債券有利于減輕財(cái)務(wù)管理上的壓力由于企業(yè)債券的存續(xù)期限較長(zhǎng)，本金一般只需在債券存續(xù)期的最后一年歸還，發(fā)行人每年只需支付當(dāng)年利息即可，與銀行貸款等其他債務(wù)融資方式相比，企業(yè)債券融資現(xiàn)金流壓力較小，減輕在財(cái)務(wù)管理上的壓力，增加了募集資金使用的靈活性。（4）企業(yè)債券募集資金用途寬泛企業(yè)債券是公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作具體需要所發(fā)行的債券，它的主要用途包括固定資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)充、技術(shù)更新改造、資金結(jié)構(gòu)改善、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)成本降低、公司并購(gòu)重組資金支持等。因此，只要不違反有關(guān)制度規(guī)定，發(fā)債資金如何使用是發(fā)行人自己的事務(wù)，無(wú)需政府部門審批。（5

9、）發(fā)行企業(yè)債券可以發(fā)揮債務(wù)融資的稅盾作用和財(cái)務(wù)杠桿作用債券的稅盾作用來(lái)自于債務(wù)利息和股利的支出順序不同，我國(guó)稅法準(zhǔn)予利息支出在稅前列支，而股息則在稅后支付。對(duì)企業(yè)而言，這相當(dāng)于債券籌資成本中的相當(dāng)一部分是由國(guó)家負(fù)擔(dān)的，因而負(fù)債經(jīng)營(yíng)能為企業(yè)帶來(lái)稅收節(jié)約價(jià)值。我國(guó)企業(yè)所得稅稅率為25%，也就意味著企業(yè)舉債成本中有將近1/4是由國(guó)家承擔(dān)，因此，企業(yè)可以合理地避稅，同時(shí)增加每股稅后利潤(rùn)。債券融資還具有財(cái)務(wù)杠桿作用。股票融資雖然可以增加企業(yè)的資本金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但股票融資同時(shí)也使企業(yè)的所有者權(quán)益增加，其結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益會(huì)被攤薄。而公司發(fā)行債券除了按事先確定的票面利率支付利息外，其余的經(jīng)營(yíng)成果將為

10、原來(lái)的股東所分享。如果納稅付息前利潤(rùn)率高于利率，負(fù)債經(jīng)營(yíng)就可以增加稅后利潤(rùn)，從而形成財(cái)富從債權(quán)人到股東之間的轉(zhuǎn)移，使股東權(quán)益增加。4.城投公司發(fā)行企業(yè)債券需滿足條件及應(yīng)對(duì)方法城建（投）公司承擔(dān)著地方市政、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券從資本市場(chǎng)直接融得資金，可為地方建設(shè)提供重要的支持。4.1主體存續(xù)時(shí)間及應(yīng)對(duì)方法n申報(bào)要求企業(yè)債券管理?xiàng)l例第十二條：“發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”。n問(wèn)題所在一些城建（投）公司成立時(shí)間較短，其存續(xù)時(shí)間一般在1-2年，不能滿足企業(yè)債券管理?xiàng)l例中“企業(yè)連續(xù)3年經(jīng)營(yíng)”的要求。n解決方案方案一：尋求同一控制下、經(jīng)營(yíng)范圍相同或相似、且存續(xù)期大于3年的公司，合理合

11、法變更工商檔案，使其成為發(fā)行人合法前身，并在工商變更日注銷前身。方案二：尋求同一控制下、存續(xù)期大于3年的公司，實(shí)現(xiàn)該公司與發(fā)行人的合并，并作為發(fā)行人的控股子公司。例如膠州市以城建公司作為融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債券，該城建公司成立于2009年7月，工商登記等相關(guān)手續(xù)完成時(shí)間也是2009年7月，截至2010年10月，其連續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間只有1年零3個(gè)月，其自身不符合“發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”的條件。膠州市國(guó)資委下屬有另一家國(guó)有投資公司，成立于2003年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，其資產(chǎn)和規(guī)模都沒(méi)有現(xiàn)在的城建公司大。根據(jù)以上情況，我們建議以投資公司作為城建公司的前身，在城建公司2009年7月成立時(shí)，由國(guó)資

12、委出文件將投資公司股權(quán)劃至城建公司，將投資公司作為城建公司的全資子公司，并協(xié)調(diào)工商部門根據(jù)相關(guān)文件補(bǔ)充完善股權(quán)變更的手續(xù)。通過(guò)上述操作，在城建公司發(fā)行企業(yè)債券的近三年報(bào)表審計(jì)過(guò)程中，2008-2009年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可以通過(guò)模擬合并投資公司的形式，審批機(jī)關(guān)對(duì)此是予以認(rèn)可的。4.2資產(chǎn)注入及應(yīng)對(duì)方法n申報(bào)要求發(fā)改財(cái)金【2008】7號(hào)文對(duì)于發(fā)行主體凈資產(chǎn)有如下要求：“股份有限公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣3000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬(wàn)元”以及“累計(jì)債券總額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)（不含少數(shù)股東權(quán)益）的40%”。例如，“10徐州債”發(fā)行總額為10億元，其發(fā)行主體徐州市新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)

13、任公司凈資產(chǎn)必須要超過(guò)25億元，而其經(jīng)審計(jì)的2009年財(cái)報(bào)中披露的凈資產(chǎn)為28.9億元，滿足發(fā)行10億元企業(yè)債券的要求。n問(wèn)題所在城建（投）公司凈資產(chǎn)要達(dá)到發(fā)行總額2.5倍以上，而債券進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的額度要求是一般不低于5億元（含5億元），因此城建（投）公司凈資產(chǎn)至少為12.5億元。多數(shù)城建（投）公司成立時(shí)間短，資產(chǎn)規(guī)模較小，因此需要通過(guò)資產(chǎn)注入的方式增加凈資產(chǎn)總額。n解決方案及操作步驟優(yōu)先考慮注入金融類資產(chǎn)（銀行、保險(xiǎn)、證券等）、其次是工業(yè)企業(yè)的股權(quán)（最好是優(yōu)質(zhì)上市公司股權(quán)）、再次是具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)（高速公路、水務(wù)、能源、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)等）。缺口部分用土地、基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目等具有較好收

14、益預(yù)期的資產(chǎn)作為補(bǔ)充。（一）市委、市府組織國(guó)資、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門，會(huì)同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，會(huì)同中介機(jī)構(gòu)選取最優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入發(fā)行主體；（二）擬注入股權(quán)的各公司不能存在法律問(wèn)題，前身為事業(yè)單位的子公司，不能直接劃轉(zhuǎn)至控股公司名下，應(yīng)當(dāng)將其變更為企業(yè)（有限公司）后再注入發(fā)行主體。擬注入股權(quán)的各公司須進(jìn)行與之相關(guān)的工商登記信息變更；（三）由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬注入股權(quán)進(jìn)行評(píng)估；（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)在完成評(píng)估工作的基礎(chǔ)上確定各項(xiàng)被評(píng)估股權(quán)的價(jià)值出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（五）完善相關(guān)文件，包括但不限于：資產(chǎn)注入文件、資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)通知書、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交接確認(rèn)書、變更國(guó)有資

15、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、交投公司辦理增加子公司的工商變更登記；被注入交投公司的各公司辦理股東變更的工商登記；（六）注入過(guò)程中相關(guān)法律文件及股權(quán)劃轉(zhuǎn)相關(guān)文件完善后，發(fā)行主體依法取得被劃轉(zhuǎn)各子公司的股權(quán)，根據(jù)各被注入公司凈資產(chǎn)金額（股權(quán)價(jià)值）賬務(wù)處理，各被注入公司進(jìn)行實(shí)收資本的明細(xì)賬務(wù)處理；（七）若經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥后凈資產(chǎn)還存在的缺口，再考慮注入土地使用權(quán)。2012年底財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等四部委聯(lián)合下發(fā)的463號(hào)中對(duì)土地使用權(quán)的資產(chǎn)注入做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。土地注入平臺(tái)公司須經(jīng)法定的出讓或劃撥程序，不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司。以出讓方式注入土地的，平臺(tái)公司必須及時(shí)足額繳納土地出讓

16、收入并取得國(guó)有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)并嚴(yán)格用于指定用途；融資平臺(tái)公司經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。4.3利潤(rùn)及應(yīng)對(duì)方法n申報(bào)要求企業(yè)債券管理?xiàng)l例和發(fā)改財(cái)金【2008】7號(hào)文中明確規(guī)定“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)3年盈利”、“最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息”。同時(shí)國(guó)務(wù)院2010年19號(hào)文及其解讀中對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源也有詳細(xì)規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自政府項(xiàng)目回購(gòu)或政府補(bǔ)貼的，且占企業(yè)收入比重超過(guò)70%的地方投融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，除必須滿足現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)債券發(fā)行條

17、件外，還必須向債券發(fā)行核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提供本級(jí)政府債務(wù)余額和綜合財(cái)力的完整信息如果該類投融資平臺(tái)公司所在地政府負(fù)債過(guò)高，其發(fā)行企業(yè)債券的申請(qǐng)將不予以受理?！眓問(wèn)題所在由于多數(shù)地方城建（投）公司主要職責(zé)是為地方政府投融資業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)，且與相應(yīng)的政府管理部門存在“兩塊牌子、一套管理班子”的現(xiàn)實(shí)，為了合理合法規(guī)避稅收等，相關(guān)賬務(wù)一般不經(jīng)過(guò)城建（投）公司。由此，該類城建（投）公司在規(guī)范賬務(wù)前，報(bào)表所反映出的收入較低、利潤(rùn)單薄，不能達(dá)到發(fā)債的要求。n解決方案依據(jù)及操作步驟方案依據(jù)：財(cái)預(yù)【2010】412號(hào)文四部委關(guān)于融資平臺(tái)有關(guān)問(wèn)題的通知中對(duì)國(guó)務(wù)院19號(hào)文解釋并注明：“融資平臺(tái)公司自身收益除項(xiàng)目本

18、身經(jīng)營(yíng)性收益外，還包括已注入融資平臺(tái)公司的土地的出讓金收入和車輛通行費(fèi)等其他經(jīng)營(yíng)性收入。”操作步驟：（一）地方城建（投）公司在注入資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮具有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的資產(chǎn)，包括具有穩(wěn)定收益的水務(wù)公司資產(chǎn)、具有收費(fèi)權(quán)的交投公司資產(chǎn)、具有經(jīng)營(yíng)性林權(quán)或礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)的公司資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性門面房等；（二）依據(jù)以上文件規(guī)定，地方城建（投）公司來(lái)自于政府補(bǔ)貼的土地收入可在報(bào)表中列為營(yíng)業(yè)收入。如膠州市土地儲(chǔ)備整理中心經(jīng)營(yíng)性土地出讓利潤(rùn)07年為17億、08年為17億，09年為16.1億。需市政府出文，同意將市土地儲(chǔ)備整理中心將0710年每年土地出讓金中不少于2億元的收益以文件形式劃撥給城建（投）公司，作為每年的經(jīng)營(yíng)收入，以滿足發(fā)行企業(yè)債券對(duì)利潤(rùn)情況的要求。4.4稅務(wù)調(diào)整問(wèn)題所在大多數(shù)城建（投）公司收入和利潤(rùn)主要來(lái)源于土地出讓收入，土地出讓收入上繳財(cái)政后，在扣除部分費(fèi)用后，政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式予以返還。根據(jù)最新審批要求，上述土地出讓收入應(yīng)調(diào)整為城建（投）公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，由此在會(huì)計(jì)科目調(diào)整的過(guò)程中會(huì)