建國以來四次工資改革

1、建國以來我國的四次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革建國以來，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度主要經(jīng)歷了1956年、1985年、1993年、2006年四次制度改革。一、1956年工資制度改革。1956年之前，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多種工資制度并存，如貨幣工資制度（薪金制）、實(shí)物工資制（供給制）等。1956年的工資制度改革，建立了職務(wù)等級(jí)工資制度，奠定了我國工資制度的基礎(chǔ)。此次工資改革表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：（1）取消了工資分配制度和物價(jià)津貼制度，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）統(tǒng)一和改進(jìn)了工人工資等級(jí)制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，建立了不同的工資等級(jí)。（3）改進(jìn)了企業(yè)職員和機(jī)關(guān)工作人員和職務(wù)等級(jí)工資制度；按照職務(wù)的

2、高低確定職務(wù)等級(jí)的劃分及工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國分為11類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員和行政人員分別規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職務(wù)等級(jí)制。如：行政人員分為30個(gè)等級(jí)；機(jī)關(guān)中的技術(shù)人員分為18個(gè)等級(jí)；科學(xué)研究人員、高校教學(xué)人員實(shí)行13級(jí)工資制等。二、1985年工資制度改革1985年的工資制度改革是我國進(jìn)行的第二次全國工資制度改革，改革包括國營企業(yè)工資制度改革和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革兩個(gè)方面。此次工資制度改革中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革表現(xiàn)為以下主要內(nèi)容：（1）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四

3、個(gè)部分。（2）為鼓勵(lì)中小學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師、幼兒教師和護(hù)士長期從事本職業(yè)，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別加發(fā)教齡津貼和護(hù)士工齡津貼。（3）建立了正常的晉級(jí)增資制度；每年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，適當(dāng)安排國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標(biāo)。（4）建立了分級(jí)管理的工資體制。三、1993年工資制度改革1、1993年的工資制度改革是我國進(jìn)行的第三次全國工資制度改革，此次工資制度改革表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：（1）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行不同的工資制度，機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)工人、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位技術(shù)人員及事業(yè)單位工人分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）引入競爭、激勵(lì)機(jī)制，工資的增長與年度

4、考核掛鉤。（3）工作人員的工資隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有計(jì)劃地增長，隨著生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上制定了正常的增資制度。1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的目的是：根據(jù)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹按勞分配原則，克服分配中的平均主義，逐步使工作人員的報(bào)酬與其實(shí)際貢獻(xiàn)相一致，建立起符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長機(jī)制。這次工資改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在工資制度上相互分離，實(shí)行了不同的工資制度。2、1993年工資改革之后，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資結(jié)構(gòu)如下：（1）機(jī)關(guān)干部實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制（簡稱職級(jí)工資制）；由職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、基礎(chǔ)工資四

5、項(xiàng)構(gòu)成。（2）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人分別執(zhí)行技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資制和普通工人崗位工資制。機(jī)關(guān)技術(shù)工人執(zhí)行崗位技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資制，其崗位技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資由崗位工資、技術(shù)等級(jí)（崗位）工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成。事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資由技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資和崗位津貼兩部分組成。普通工人由崗位工資、工人獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成。3、1993年工資改革的主要內(nèi)容 （1）機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)工資制。分別由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)部分組成。 A 、職務(wù)工資，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨著職務(wù)及任職年限變化而變動(dòng)。連續(xù)兩年在年度考核稱職以上的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。B

6、 、級(jí)別工資，機(jī)關(guān)工作人員級(jí)別共分十五級(jí)，其工資按工作人員的資力和能力確定，工作人員在原級(jí)任職期間連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)，晉升一個(gè)級(jí)別。C 、基礎(chǔ)工資，基礎(chǔ)工資是按大體維持工作人員基本生活費(fèi)來確定的，數(shù)額為每人每月 90 元。各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。D 、工齡工資，工作年限每增加一年，工齡增加一元，一直到退休當(dāng)年止。 （2）事業(yè)單位實(shí)行不同類型的工資制度。 事業(yè)單位由于行業(yè)多，情況比較復(fù)雜，工作性質(zhì)和特點(diǎn)也不相同，按照情況相似又便于管理的原則，實(shí)行不同類型的工資制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員分別實(shí)行五種不同類型的工資制度。 事業(yè)單位管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級(jí)工資

7、制、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制；其標(biāo)準(zhǔn)工資由職務(wù)工資（固定工資）和事業(yè)人員津貼（活工資）兩項(xiàng)構(gòu)成。事業(yè)單位人員津貼以編制部門核定的全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的預(yù)算管理形式來確定不同的津貼比例。全額撥款單位固定部分70，活的部分30；差額撥款單位固定部分60，活的部分40；自收自支單位根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)效益情況核定，活的部分一般不超過50。（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人工資制度 機(jī)關(guān)工人實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資制，其工資由崗位工資，技術(shù)等級(jí)工資和獎(jiǎng)金三部分組成；普通工人實(shí)行崗位工資制，其工資由崗位工資和獎(jiǎng)金兩部分組成。 事業(yè)單位的技術(shù)工人實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資制，其工資包括技術(shù)等級(jí)工資和崗位

8、津貼兩部分。普通工人實(shí)行等級(jí)工資制，工資分為等級(jí)工資和津貼兩部分。 四、2006年工資制度改革2006年工資制度改革是新中國成立以來第四次大的改革，與以往歷次工資制度改革相比，這次改革涉及內(nèi)容較多，主要有四個(gè)方面，一是機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度：二是事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度；三是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼制度；四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。1、關(guān)于公務(wù)員職級(jí)工資制度改革一是改革工資制度和清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。這次改革公務(wù)員工資制度，從一開始就與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼緊密結(jié)合。清理規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼，既是規(guī)范公務(wù)員的收入分配秩序，也是為改革制度創(chuàng)造條件。目的是通過改革建立嚴(yán)

9、格的國家統(tǒng)一的工資制度，通過規(guī)范秩序促進(jìn)嚴(yán)肅紀(jì)律，建立起新的收入分配機(jī)制，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。因此，這次改革不是簡單地增加工資。一方面，在清理津貼補(bǔ)貼、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公務(wù)員職級(jí)工資制改革，將一些地方和部門的部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資占工資收入的比重，優(yōu)化公務(wù)員工資收入結(jié)構(gòu)。另一方面，對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，合理確定水平，科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目，分類分步調(diào)控，嚴(yán)格監(jiān)督管理，為規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資收入分配秩序奠定基礎(chǔ)。二是簡化基本工資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工資的激勵(lì)功能。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成，同時(shí)

10、，合理設(shè)計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)，既保證低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級(jí)別的工資差距。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實(shí)績，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級(jí)別和級(jí)別工資檔次。解決原來切塊偏多、功能重疊的矛盾，更好地發(fā)揮各部分的作用。適當(dāng)拉開不同職務(wù)級(jí)別之間的工資差距，進(jìn)一步理順工資關(guān)系，更好地體現(xiàn)公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)大小。三是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員絕大部分在縣以下基層單位工作和擔(dān)任科級(jí)以下職位，為了鼓勵(lì)廣大基層

11、公務(wù)員安心本職工作，緩解都去擠職務(wù)這個(gè)“獨(dú)木橋”的矛盾，公務(wù)員職級(jí)工資制改革方案中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要包括：適當(dāng)加大不同職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的交叉幅度，將公務(wù)員對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)由現(xiàn)行15個(gè)增加到27個(gè)，各職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的6個(gè)級(jí)別增加到對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，副科級(jí)從現(xiàn)在對(duì)應(yīng)5個(gè)級(jí)別增加到對(duì)應(yīng)8個(gè)級(jí)別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級(jí)別晉升空間。加大級(jí)別工資的比重，使晉升級(jí)別對(duì)提高工資發(fā)揮更大的作用。實(shí)行級(jí)別與工資等待遇掛鉤，使公務(wù)員不晉升職務(wù)也能提高待遇。這樣既緩解了因職數(shù)限制而晉升職務(wù)難的問題，又體現(xiàn)了堅(jiān)持條件，解決的面更為合理、適度的問題。四是完善正常增資辦法，實(shí)現(xiàn)工資調(diào)整的

12、制度化、規(guī)范化。結(jié)合公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級(jí)別工資；累計(jì)兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個(gè)工資檔次和級(jí)別工資等級(jí)。按照公務(wù)員法規(guī)定，要建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員工資水平的調(diào)查比較，為調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。今后，國家將根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。在改革公務(wù)員職級(jí)工資制度的同時(shí)，相應(yīng)完善機(jī)關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成。由于獎(jiǎng)金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)工人的級(jí)別

13、工資結(jié)構(gòu)，取消獎(jiǎng)金，簡化為技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資和崗位工資兩項(xiàng)構(gòu)成。技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個(gè)技術(shù)等級(jí)(職務(wù))對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工三個(gè)技術(shù)等級(jí)和技師、高級(jí)技師兩個(gè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。普通工人級(jí)別工資由現(xiàn)行崗位工資、獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成簡化為崗位工資一項(xiàng)構(gòu)成。同時(shí)，相應(yīng)制定了機(jī)關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過渡到新工資制度的套改辦法。2、關(guān)于事業(yè)單位崗位績效工資制度改革針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、簡單與機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)、收入分配政策不完善、調(diào)控機(jī)制不健全等突出矛盾和問題，這次事業(yè)單位的收入分配制度改革是為了適應(yīng)深化

14、事業(yè)單位改革的需要，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的崗位績效工資制度。改革的主要特點(diǎn)有以下五個(gè)方面：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類管理、人事制度、財(cái)務(wù)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革密切相關(guān)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動(dòng)事業(yè)單位其他各項(xiàng)改革。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機(jī)制等方面都不同于機(jī)關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與公

15、務(wù)員工資制度脫鉤。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位、績效的激勵(lì)功能，工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)水平。在運(yùn)行機(jī)制上，適應(yīng)事業(yè)單位聘用制和聘期管理的需要，工作人員按考核結(jié)果實(shí)行每年增加一級(jí)薪級(jí)工資。崗位績效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。與事業(yè)單位聘用制度改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各崗位的特點(diǎn)，在現(xiàn)行各職務(wù)序列基礎(chǔ)上，分

16、別對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級(jí)，對(duì)同一層級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，以體現(xiàn)不同崗位等級(jí)之間的差別，實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對(duì)號(hào)入座”。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實(shí)行“一級(jí)一薪，定期升級(jí)”。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，對(duì)工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，對(duì)不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)，每年考核合格，可升一個(gè)薪級(jí)工資?；竟べY中增設(shè)體觀資歷因素的部分，是應(yīng)近年來事業(yè)單位工作人員的普遍要求而設(shè)置的，薪級(jí)工資的設(shè)置，就是有利于工作人員經(jīng)考核隨工作年限的延長而增加工資，鼓勵(lì)大家做好本職工

17、作?？冃ЧべY是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績效工資，有利于進(jìn)一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，增強(qiáng)工資的激勵(lì)功能。國家對(duì)績效工資進(jìn)行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)享有分配自主權(quán)，使績效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績相聯(lián)系，合理拉開差距，調(diào)動(dòng)大家的積極性。同時(shí)，將績效工資總量與單位完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。津貼補(bǔ)貼是補(bǔ)償職工在特殊工作環(huán)境下的勞動(dòng)消耗，或特定條件下工作生活的額外支出。規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，是全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革的重要方面，

18、有利于規(guī)范事業(yè)單位分配秩序。由于事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金來源復(fù)雜，規(guī)范工作難度較大，國家的初步考慮是，在一些有條件的地方和單位先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開。三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制。事業(yè)單位在收入分配制度改革的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位整體改革要求的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)了事業(yè)單位的特點(diǎn)；建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善高層次人才的分配激勵(lì)約束機(jī)制。完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，是貫徹中央人才工作會(huì)議精神，體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加大對(duì)高層次人才的傾斜力度，使知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項(xiàng)重要措施。通過進(jìn)一步完善各項(xiàng)激勵(lì)措施，在繼續(xù)執(zhí)行政府特