安監(jiān)隊伍建設的實施意見

1、關于加強安監(jiān)隊伍建設的實施意見     為適應新形勢下平安生產工作的需要，更好地履行平安生產監(jiān)督管理職責，認真貫徹?平安生產法?、國務院?關于進一步加強平安生產工作的決定?、?特別規(guī)定?和?陜西省平安生產條例?等平安生產法律、法規(guī)，落實國家安監(jiān)總局和集團公司平安工作指導思想，強化安監(jiān)隊伍建設，現就進一步加強安監(jiān)隊伍建設提出以下意見：    一、提高認識，明確加強安監(jiān)隊伍建設的工作目標    1、充分認識加強隊伍建設的重要性。安監(jiān)隊伍是平安管理的中堅力量，在全局平安生產的開展過程中，廣闊安監(jiān)人員認

2、真履行職責，為推動平安生產狀況穩(wěn)定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。面對新形勢、新任務，為全體安監(jiān)人員提出了新的更高的要求，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。各級安監(jiān)人員要充分認識到自己的工作對保證企業(yè)正常生產和維護職工生命平安的重要性，切實履行好自己的職責。要敢于負責，敢于用?平安生產法?等平安生產法律法規(guī)和局平安生產管理制度的要求，對平安生產工作進行監(jiān)督管理，堅決反對違反規(guī)定和制度的決策，敢于阻止任何人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，建立一支高素質的安監(jiān)隊伍，樹立安監(jiān)部門在平安生產中的權威性。    2、工作目標以加強完善平安監(jiān)管體制為保證，以提高平

3、安監(jiān)管能力為重點，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化隊伍結構，增進工作活力，健全制度，強化管理，推動本質平安型企業(yè)建設步伐。通過加強隊伍建設，不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質和業(yè)務素質，推開工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養(yǎng)和造就一支政治堅決、作風過硬、業(yè)務精通、充滿活力的安監(jiān)隊伍。    二、加強隊伍建設領導，完善平安管理制度    3、加強領導。各級領導必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，強化“平安是企業(yè)最大的效益、平安是職工最大的福利的意識，把加強安監(jiān)隊伍建設工作擺上重要議事日程，及時分析和解決安監(jiān)隊伍建設中出現的新情況、新問題，把隊伍建設各項工作

4、切實抓緊、抓實，抓出成效。各單位行政正職負責安監(jiān)隊伍機構、人員和裝備的配備，切實保證安監(jiān)隊伍建設各項工作落到實處，保證安監(jiān)經費，定期聽取安監(jiān)部門的工作匯報，支持安監(jiān)人員的工作。    4、完善平安管理制度。各級安監(jiān)部門要強化監(jiān)督，按照國家平安生產監(jiān)督管理總局等七部委?關于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見?和集團公司?加強煤礦平安根底管理的實施意見?規(guī)定，健全完善以下根本的平安生產管理制度，主要包括：1平安生產責任制度；2平安辦公會議制度；3平安目標管理制度；4平安文件落實制度；5事故隱患排查與整改制度；6平安監(jiān)督檢查制度；7事故應急救援制度；8平安考核獎懲制

5、度；9平安舉報獎勵制度；10事故預防責任追究制度；11各單位安監(jiān)部門根據業(yè)務劃分不同，需要監(jiān)督健全以下制度：平安投入保障制度，平安質量標準化管理制度，平安教育與培訓制度，重大危險源管理制度，平安技術審批制度，平安風險抵押制度，“四位一體開工驗收確認制；12需要建立的其它制度。     各駐礦安監(jiān)處和礦平安科應建立以下平安管理工作制度：1平安監(jiān)察檢查工作制度；2現場巡回監(jiān)督檢查制度；3礦井事故隱患跟蹤監(jiān)督檢查制度；4安監(jiān)檢人員崗位責任制度；5平安例會制度；6平安信息報告制度；7安監(jiān)檢人員管理制度；8安監(jiān)檢人員業(yè)務學習制度；9安監(jiān)檢人員考核制度；10安監(jiān)檢人

6、員培訓和持證監(jiān)察檢查制度。各項平安管理制度的建立，要嚴格堅持“平安第一，生產第二的平安生產理念。各級安監(jiān)部門同時要監(jiān)督生產、技術、設備、科研、宣傳、培訓等制度按照“平安第一，生產第二的理念進行修訂完善，從生產方式、管理方式的制度化入手，切實保證平安生產。必須健全平安生產管理制度監(jiān)督考核機制，確保各項平安管理制度的執(zhí)行和落實。    三、完善平安監(jiān)管機構，理順平安監(jiān)管體系    5、局成立平安監(jiān)察局北區(qū)分局，重點對北區(qū)三礦的“一通三防進行監(jiān)督檢查，設局長1人，主任工程師1人，安監(jiān)員4人。    6、局對生產

7、礦井實行平安監(jiān)察機構和人員派駐制。駐礦平安監(jiān)察處代表礦務局對所駐單位平安生產行使平安監(jiān)察權，駐各礦平安監(jiān)察處處長代表礦務局局長對所駐單位平安生產監(jiān)督監(jiān)察并對局長負責。平安監(jiān)察人員接受局安監(jiān)局的業(yè)務領導和管理。局向各生產礦井派駐平安監(jiān)察處長各1人，主任工程師各1人，平安監(jiān)察員各2人。    駐礦安監(jiān)處在檢查中發(fā)現“三違行為或平安隱患，依照局礦的有關規(guī)定，有經濟處分權、停產整頓權、向各級管理機構反映平安問題權、對有關管理人員有任免建議權，并負責定期向安監(jiān)局報告派駐單位的平安情況。其它事項按?銅川礦務局關于向各礦派駐平安監(jiān)察處和平安監(jiān)察人員的規(guī)定?執(zhí)行。 &#

8、160;  7、健全機構，配齊人員。局屬各單位必須按照?平安生產法?第19條和?陜西省平安生產條例?第12條的規(guī)定，設置專職或兼職負責平安工作的領導，并設置平安監(jiān)管部門。    各生產礦井必須設立平安科。平安科配備科長1人，副科長1至2人，采掘、機電、通風專業(yè)技術人員各1人，并按照采掘盯面、機運跑線、通風包片的原那么，配齊專職平安檢查人員。    生產輔助單位必須設置平安管理部門，一五三廠、鐵運公司、建安公司、華瑞公司專職平安管理人員不得少于從業(yè)人員的百分之一；奧博集團、煤機廠、供給處、多經總公司、機電公司、地勘公司專職平安

9、管理人員不得少于從業(yè)人員的千分之五。    8、強化各級安監(jiān)部門的職責。各單位安監(jiān)部門應根據本單位劃定的職能確定本部門的職責。各級平安監(jiān)管部門的主要職責有：監(jiān)督貫徹執(zhí)行國家平安生產方針、政策、法律法規(guī)；組織制定并監(jiān)督落實平安生產規(guī)章制度；組織制定平安開展規(guī)劃、平安目標方案及平安生產事故應急預案；組織建立平安指標考核體系，落實平安生產責任制；組織排查治理上報平安生產隱患及組織開展“反三違活動；監(jiān)督平安投入的提取使用情況；監(jiān)督檢查平安生產管理人員、特種作業(yè)人員平安培訓和持證上崗情況；組織開展平安生產活動，召開平安生產會議；參與重大技術改造工程的設計審查、建設工程平安設

10、施的設計審查和竣工驗收；監(jiān)督檢查建設工程平安設施“三同時制度執(zhí)行情況；催促如實、及時報告平安生產事故，并負責事故的統(tǒng)計分析工作，參與生產平安事故應急救援和追查處理工作；監(jiān)督應急救援隊伍建設和訓練情況。    9、嚴把隊伍“入口關。平安監(jiān)督管理人員必須具備本企業(yè)平安生產相關專業(yè)中專以上學歷，且具有2年以上現場平安、生產、技術管理工作經驗，至少要有50%以上人員具有平安生產相關專業(yè)中級以上職稱，15%以上人員具備注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格?，F場平安檢查員必須具備初中以上文化程度，從事現場工作5年以上，年齡不得超過50周歲，身體健康。凡不符合上述條件的，2021年6月底前必

11、須調整到位。    10、建立聯合監(jiān)管機制。各級安監(jiān)機構要加強與生產技術、通風、動力、地測、調度、規(guī)劃、環(huán)保、黨群、工會、紀檢監(jiān)察、人事等部門的溝通協(xié)調和配合，聯合開展平安檢查、平安宣傳、平安培訓、違章處理等方面的工作，共同構建平安監(jiān)管體系，實現黨政工團齊抓共管。    四、加強思想政治建設，改良工作作風    11、建設學習型隊伍。進一步完善以支部為單位的理論學習制度，找準理論學習與平安生產實際工作的結合點，深入研究黨的平安生產方針，研究如何推進平安文化、平安制度、平安責任、平安科技、平安投入“五要素落

12、實到位，如何建立平安生產長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推開工作。要充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，關心、解決安監(jiān)人職工作、生活中的實際問題，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。    12、改良工作方式，狠抓作風轉變。建立安監(jiān)隊伍作風建設管理制度，確保安監(jiān)人員堅持原那么，嚴格履行監(jiān)管職責，牢固樹立以人為本的理念，堅決維護人民群眾的生命財產平安。做到重實際、說實話、辦實事、求實效。力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒不思進取，缺乏創(chuàng)新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，徇私舞弊，不講原那

13、么，否那么，必須嚴肅追究安監(jiān)人員責任。各級安監(jiān)人員要深入基層，深入現場，堅持開展“零點行動等動態(tài)平安檢查，及時發(fā)現和查處現場存在的平安隱患。    五、加強業(yè)務培訓管理，標準平安監(jiān)管行為    13、嚴格資格培訓。加強對平安監(jiān)管人員進行國家平安生產法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識、新技術等方面的培訓，增強安監(jiān)人員業(yè)務水平。平安管理人員必須按規(guī)定參加具備相應資質的平安培訓機構組織的平安培訓及復訓，并取得平安資格證，方可任職；平安生產人員應積極參加國家注冊平安工程師考試，不斷增強平安管理能力。平安檢查員必須按規(guī)定參加具備相應資質的平安

14、培訓機構組織的平安培訓及復訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。    14、堅持日常培訓。各單位必須建立安監(jiān)人員日常培訓制度，采取每日一題、每周一課、每月一考以及定期進行理論學習的方法，創(chuàng)新性地開展多種形式的日常培訓，定期不定期地組織經驗交流，營造良好的學習氣氛，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務水平。    15、加強培訓考核。各單位由主管平安工作的領導負責，安監(jiān)部門組織，每半年對所屬礦、廠平安管理人員及平安檢查員進行一次抽查考核。抽查考核相應內容以相應培訓機構的培訓大綱和崗位工作要求為主。對考核不合格的人員重新送回平安培訓機構進行培訓

15、，對培訓后再次考核不合格的人員必須調離安監(jiān)工作崗位。    16、加強業(yè)務學習。學習內容包括國家平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章和集團公司、局、礦平安生產制度，通過學習，普及平安生產法律知識，提高全員的法律素質，把平安生產建立在法規(guī)和制度的根底之上，推進依法治安戰(zhàn)略的實施。各單位要結合實際對通過全國注冊平安工程師考試取得資格并在本單位注冊從事平安、生產和技術管理人員給予注冊平安工程師津貼，津貼標準由各單位根據實際情況制定，以鼓勵更多的平安生產技術管理人員參加全國注冊平安工程師考試，不斷提高業(yè)務能力。    17、標準監(jiān)管行為。各級安監(jiān)機構必須

16、認真落實平安生產責任制，嚴格按照國家平安生產法律、法規(guī)和企業(yè)平安管理制度進行監(jiān)督、檢查。要把?特別規(guī)定?及配套方法中，對政府平安監(jiān)管部門、煤礦平安監(jiān)察機構所規(guī)定的組織排查隱患、發(fā)現重大隱患下達停產整頓通知、對職工教育培訓、干部帶班作業(yè)等實施監(jiān)管的職責等，認真落實到安監(jiān)部門及有關職能部門，加強企業(yè)內部平安管理。    18、認真落實“四位一體開工驗收確認制。各單位必須按“四位一體開工驗收確認制的要求，結合實際情況，建立以平安檢查員為組長的落實機制，明確規(guī)定平安檢查員的工作內容、工作標準，制定從接班到交班全過程的作業(yè)程序，將“不平安不生產真正落實到生產現場。

17、要從目前生產礦井的井下采掘作業(yè)拓展到地面所有生產單位的各項工作，做到全面開展；從開工前平安檢查引向生產全過程的平安管理，要把特殊情況下干部跟班工作也納入平安確認體系，全面加強現場平安管理，提高企業(yè)平安根底管理水平。    19、理順安監(jiān)渠道，暢通安監(jiān)信息。各級安監(jiān)機構必須嚴格按照局有關平安管理制度要求，及時報送平安周報、傷亡事故月報、事故隱患排查等各類報表和有關材料。    六、認真履行監(jiān)管職責，確保重點工作落實到位    20、明確監(jiān)管職責。安監(jiān)部門是企業(yè)內部依法實施平安生產監(jiān)管的責任主體。各級平安監(jiān)管

18、部門要嚴格執(zhí)行平安生產責任制，認真履行監(jiān)管職責，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，強化“管理、裝備、培訓的監(jiān)督監(jiān)察，強化生產現場平安檢查，實施全目標綜合考核評價，為本單位平安生產提供決策依據。    21、把握職能定位。各級安監(jiān)部門要切實搞好平安工作的總體安排和部署，認真履行部門職責，檢查、監(jiān)督各項平安制度的落實，監(jiān)督生產、技術等制度是否符合平安管理的要求。要切實處理好與其它生產、技術等管理部門的責任關系，做到不越位、不錯位、不缺位，監(jiān)督其他部門和單位把平安管理的要求融入生產管理、技術管理等的制度建設和管理過程中。    22、強化平安管理。必須

19、嚴格按照平安檢查制度組織好平安檢查工作，重點排查事故隱患，堅持全員、全方位、全過程的檢查原那么，并嚴格按照工程、措施、責任、時間、資金“五落實的原那么突出抓好落實工作。安監(jiān)人員進行現場檢查時，發(fā)現違章行為和平安隱患的，有權要求立即消除或者限期解決；發(fā)現威脅職工生命平安的緊急情況時，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施向安監(jiān)部門報告。    23、堅持召開平安辦公會。各單位必須制定并認真執(zhí)行平安辦公會議制度，對平安重點工作進行安排，確保處理重大隱患所需的人、財、物得到落實，并對已安排問題的落實情況進行跟蹤，對落實過程

20、中存在的問題進一步安排部署。平安辦公會對安排落實的事項要形成會議紀要。各級安監(jiān)部門要認真組織好平安辦公會，監(jiān)督會議安排事項的落實情況。    24、堅持召開平安例會。生產礦井每周、地面輔助單位每月召開一次平安例會，平安例會由安監(jiān)處長負責主持，對上周月平安工作進行總結，對本周月平安重點工作進行安排，通報平安檢查和隱患整改情況，對上一次平安例會落實的隱患沒有按期整改的，按局、礦有關文件制度加倍處分，對責任人嚴肅處理。    25、狠反“三違。必須明確平安檢查員是反“三違的主力軍，各級安監(jiān)人員必須狠反“三違。制定抓“三違獎勵標準并嚴格兌現，

21、鼓勵全員反“三違，以平安檢查員是否認真履行職責為重點，積極開展四點和夜班平安檢查，強化動態(tài)管理。    26、明確工作重點。各級安監(jiān)部門必須以預防重特大事故作為平安監(jiān)管工作的重點，認真開展監(jiān)督、管理。各礦安監(jiān)部門必須以“四項專項治理為重點，地面輔助單位以防火、防爆、建筑施工、用電平安以及防中毒及有毒有害氣體泄漏為重點，結合本單位平安工作的重點，開展安監(jiān)工作。各單位在每月安排生產方案時，安監(jiān)部門要同時結合生產方案確定當月平安管理的重點，與生產方案一同下達。各級安監(jiān)機構要將當月平安管理的重點落實到監(jiān)管人員、責任部門及作業(yè)單位。對確定范圍內的平安管理重點發(fā)生事故的，要從嚴處理。    27、開展“零點行動平安檢查。局礦各安監(jiān)部門每月應不定期地組織零點平安檢查行動，重點對四點班、零點班、節(jié)假日的現場平安隱患、干部下井跟班、重要崗位人員上崗、特殊工種持證上崗情況和薄弱環(huán)節(jié)、關鍵設備等進行檢查，對檢查出的隱患現場落實整改。    28、落實班組平安建設各項工作。各級安監(jiān)機構要嚴格按照集團公司和局?關于加強班組平安建設的指導意見?的要求，加強對班組平安建設各項工作的監(jiān)督，標準班組平安管理，強化班組平安文化建設，確保作業(yè)現場平安生產，不斷創(chuàng)新班組平安管理，實現班組平安管理以“事和“物為中心向以人為