行政處罰是手段規(guī)范管理是目的

1、行政處罰是手段規(guī)范管理是目的行政執(zhí)法和行政處罰是兩個(gè)概念，不能混為一談，我們有必要澄清。行政執(zhí)法，廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公務(wù)人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)，行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)施政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、

2、責(zé)任原則。行政處罰，是指由處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織與行政違法相對(duì)人之間行政處罰的關(guān)系的法律規(guī)范。廣大行政執(zhí)法人員在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中必須認(rèn)真研讀，理解其立法原義和內(nèi)涵。一、把行政處罰法的四項(xiàng)原則融合到執(zhí)法過(guò)程中，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政處罰法，深入的了解和掌握行政處罰的“合法原則、合理原則、公開(kāi)原則和教育先行原則”，用以規(guī)范、指導(dǎo)我們的執(zhí)法行為。二、主動(dòng)接受全方位的監(jiān)督行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，執(zhí)法不公將被追究、問(wèn)責(zé)。因此，主動(dòng)接受人大、法制、紀(jì)委監(jiān)察、新聞媒體和社會(huì)輿論

3、的監(jiān)督，通過(guò)透明執(zhí)法，爭(zhēng)取相對(duì)人的監(jiān)督，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)行之有效的措施；加強(qiáng)制度監(jiān)督，修訂、完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。實(shí)踐中我們得出的經(jīng)驗(yàn)是，不受制約監(jiān)督的權(quán)力是注定要走向腐敗深淵的。三、自覺(jué)筑牢執(zhí)法人員思想防線通過(guò)“三看”（一是到貧困地區(qū)和貧困家庭看一看，換位思考，克服享樂(lè)思想，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，樹(shù)立公仆意識(shí)；二是到監(jiān)獄看一看，通過(guò)犯人以身說(shuō)法，探究犯罪成因，查找身邊腐敗問(wèn)題的滋生點(diǎn)和自己思想的變化點(diǎn)，體會(huì)到自由的珍貴，深刻認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)的重要；三是到殯儀館看一看，知道人生短暫，金錢(qián)和財(cái)物生不帶來(lái)，死不帶走，只有全心全意為人民服務(wù)，人的生命才有價(jià)值）等警示教

4、育活動(dòng)以及黨的宗旨教育，提高行政執(zhí)法人員的自律意識(shí)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四、適時(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。但是，自由裁量空間過(guò)大，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，規(guī)范自由裁量行為，壓縮自由裁量空間，細(xì)化自由裁量幅度和標(biāo)準(zhǔn)是廣大漁民的期盼，是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要舉措，是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的內(nèi)在要求。因?yàn)橐?guī)范自由裁量行為與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)，與十八大精神關(guān)注民生相吻合，與黨的“立黨為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)政理念相適應(yīng)。從歷

5、次執(zhí)法檢查中，不論從執(zhí)法程序和立卷標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在瑕疵，亟待改進(jìn)。因此，要進(jìn)一步明確漁業(yè)行政處罰只是手段，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)管理才是目的的理念。逐步推行“處罰先例”制度，杜絕相同情況不同處罰，不同情況相同處罰等畸輕畸重的行政處罰案例發(fā)生，確保過(guò)罰相當(dāng)。五、始終堅(jiān)持教育先行原則糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)漁民、法人和其他組織自覺(jué)守法，不應(yīng)簡(jiǎn)單給予行政處罰。要正確認(rèn)識(shí)管理和服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，找準(zhǔn)管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，適時(shí)轉(zhuǎn)換角色，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，通過(guò)多種形式的宣傳教育、艱苦細(xì)致的思想政治工作引導(dǎo)漁民學(xué)法

6、、懂法、守法，不讓漁民以身試法，體現(xiàn)情為民所系；要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保護(hù)好海洋漁業(yè)資源，使其得到合理開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大漁民群眾的根本利益，彰顯利為民所謀；要進(jìn)一步規(guī)范具體行政行為，防止公共權(quán)力的濫用，有效遏制執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的滋生，詮釋“立黨為公、執(zhí)政為民”和權(quán)為民所用的執(zhí)政理念。綜上所述，遵守海域使用管理法、漁業(yè)法和相關(guān)行政法規(guī)是我們一切工作的根本原則，是依法行政的必然要求。在履行海洋漁業(yè)管理職能時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范海洋漁業(yè)行政執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和為人民服務(wù)的水平。海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員，一要牢記“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的責(zé)權(quán)關(guān)系；二要堅(jiān)持“服務(wù)”先于“處罰”、教育先于處罰的執(zhí)法理念；三要提高服務(wù)是目的、是方向，處罰不過(guò)是手段，是管理的輔助措施的意識(shí)；四要?jiǎng)?chuàng)新