行政處罰是手段規(guī)范管理是目的

1、行政處罰是手段規(guī)范管理是目的行政執(zhí)法和行政處罰是兩個概念，不能混為一談，我們有必要澄清。行政執(zhí)法，廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公務人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動，行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實施政府管理的職能、保障公民權利的功能。行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、

2、責任原則。行政處罰，是指由處分權的行政機關或組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國家行政機關和法定授權組織與行政違法相對人之間行政處罰的關系的法律規(guī)范。廣大行政執(zhí)法人員在具體的行政執(zhí)法過程中必須認真研讀，理解其立法原義和內(nèi)涵。一、把行政處罰法的四項原則融合到執(zhí)法過程中，指導執(zhí)法實踐通過系統(tǒng)學習行政處罰法，深入的了解和掌握行政處罰的“合法原則、合理原則、公開原則和教育先行原則”，用以規(guī)范、指導我們的執(zhí)法行為。二、主動接受全方位的監(jiān)督行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任，執(zhí)法不公將被追究、問責。因此，主動接受人大、法制、紀委監(jiān)察、新聞媒體和社會輿論

3、的監(jiān)督，通過透明執(zhí)法，爭取相對人的監(jiān)督，是防范執(zhí)法風險行之有效的措施；加強制度監(jiān)督，修訂、完善和落實行政執(zhí)法責任制，勢在必行，任重道遠，必須常抓不懈。實踐中我們得出的經(jīng)驗是，不受制約監(jiān)督的權力是注定要走向腐敗深淵的。三、自覺筑牢執(zhí)法人員思想防線通過“三看”（一是到貧困地區(qū)和貧困家庭看一看，換位思考，克服享樂思想，保持艱苦奮斗的作風，樹立公仆意識；二是到監(jiān)獄看一看，通過犯人以身說法，探究犯罪成因，查找身邊腐敗問題的滋生點和自己思想的變化點，體會到自由的珍貴，深刻認識到廉政建設的重要；三是到殯儀館看一看，知道人生短暫，金錢和財物生不帶來，死不帶走，只有全心全意為人民服務，人的生命才有價值）等警示教

4、育活動以及黨的宗旨教育，提高行政執(zhí)法人員的自律意識，規(guī)避執(zhí)法風險。四、適時規(guī)范行政權力運行機制行政自由裁量權是國家賦予行政機關在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權力，它是行政權力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。但是，自由裁量空間過大，已經(jīng)成為社會關注的熱點，規(guī)范自由裁量行為，壓縮自由裁量空間，細化自由裁量幅度和標準是廣大漁民的期盼，是建設服務型機關的重要舉措，是規(guī)避執(zhí)法風險、提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的內(nèi)在要求。因為規(guī)范自由裁量行為與構建和諧社會密切相關，與十八大精神關注民生相吻合，與黨的“立黨為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)政理念相適應。從歷

5、次執(zhí)法檢查中，不論從執(zhí)法程序和立卷標準等方面都存在瑕疵，亟待改進。因此，要進一步明確漁業(yè)行政處罰只是手段，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)管理才是目的的理念。逐步推行“處罰先例”制度，杜絕相同情況不同處罰，不同情況相同處罰等畸輕畸重的行政處罰案例發(fā)生，確保過罰相當。五、始終堅持教育先行原則糾正違法行為，應當立足于教育引導漁民、法人和其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。要正確認識管理和服務的關系，堅持寓管理于服務之中，找準管理與服務的結合點，樹立“管理就是服務”的意識，適時轉(zhuǎn)換角色，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。要進一步加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，通過多種形式的宣傳教育、艱苦細致的思想政治工作引導漁民學法

6、、懂法、守法，不讓漁民以身試法，體現(xiàn)情為民所系；要進一步加強管理，保護好海洋漁業(yè)資源，使其得到合理開發(fā)和利用，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大漁民群眾的根本利益，彰顯利為民所謀；要進一步規(guī)范具體行政行為，防止公共權力的濫用，有效遏制執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的滋生，詮釋“立黨為公、執(zhí)政為民”和權為民所用的執(zhí)政理念。綜上所述，遵守海域使用管理法、漁業(yè)法和相關行政法規(guī)是我們一切工作的根本原則，是依法行政的必然要求。在履行海洋漁業(yè)管理職能時，必須嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，規(guī)范海洋漁業(yè)行政執(zhí)法，完善監(jiān)督機制，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和為人民服務的水平。海洋與漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員，一要牢記“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究”的責權關系；二要堅持“服務”先于“處罰”、教育先于處罰的執(zhí)法理念；三要提高服務是目的、是方向，處罰不過是手段，是管理的輔助措施的意識；四要創(chuàng)新