大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際中應(yīng)發(fā)揮實(shí)際作用

1、大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際中應(yīng)發(fā)揮實(shí)際作用【關(guān)鍵詞】：制度安排 自身角色 權(quán)力 行政環(huán)境 路徑 【論文摘要】：當(dāng)前，大學(xué)生村官在新建設(shè)中具有積極意義，它提高了農(nóng)村干部素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。在看到未來(lái)農(nóng)村治理的美好前景時(shí)，我們從現(xiàn)狀出發(fā)，看到大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際面前仍面臨一些不能發(fā)揮實(shí)際作用的的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制度上“空降”的大學(xué)生缺乏實(shí)際權(quán)力，大學(xué)生自身價(jià)值觀存在偏差和對(duì)農(nóng)村實(shí)際的不了解，行政環(huán)境對(duì)大學(xué)生的不良影響等問(wèn)題，找到解決這些問(wèn)題的路徑，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的需要。一.大學(xué)生村官的制度安排及積極意義 大學(xué)生村官就是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的“三支一扶”工作的高校畢業(yè)生

2、。時(shí)間一般為 年，工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼。工作期滿后自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。溫鐵軍認(rèn)為，讓生產(chǎn)力三要素向農(nóng)村回流，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。大學(xué)生村官這一制度安排是生產(chǎn)力三要素中最關(guān)鍵的腦力勞動(dòng)者的回流，這對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題,危機(jī)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需等都具有積極意義，主要表現(xiàn)在： 1.大學(xué)生到村任村官意味著技術(shù)、資本、信息等向農(nóng)村的回流，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村煥然一新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)村巨大的潛在市場(chǎng)需要有發(fā)展觀思想的人去開(kāi)發(fā)。大學(xué)生的到來(lái)，意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)，資本，市場(chǎng)需求信息、新思想等在農(nóng)村的出現(xiàn)，這會(huì)給農(nóng)村注入一股清新的空氣，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，

3、讓農(nóng)村呈現(xiàn)一種新的風(fēng)貌。2.大學(xué)生村官提高了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的后備人才。大學(xué)生村官是年輕的具有專業(yè)素質(zhì)的人才，他們的加入優(yōu)化了農(nóng)村基層組織形式,能提高村干部和群眾的素質(zhì)，使之形成比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神3.大學(xué)生村官緩解了就業(yè)壓力。這不僅體現(xiàn)在大學(xué)生有了新的就業(yè)選擇，也為大學(xué)生鍛煉自己以更適應(yīng)未來(lái)工作提供了機(jī)會(huì)。針對(duì)城市就業(yè)緊張的情況，大學(xué)生村官有力的拓寬了大學(xué)生們的就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力；大學(xué)生在基層任職，是了解基層，把所學(xué)用于實(shí)際的一種鍛煉，對(duì)大學(xué)生以后的發(fā)展具有重要作用。二.大學(xué)生村官的現(xiàn)狀及實(shí)際工作出現(xiàn)的問(wèn)題 1.制度安排現(xiàn)狀與出現(xiàn)問(wèn)題 （1）.

4、大學(xué)生村官在制度上的安排是從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的“三支一扶”工作，職位上是當(dāng)村黨支部書(shū)記助理、或村委會(huì)主任助理，這使大學(xué)生普遍處于無(wú)權(quán)狀態(tài)。若把大學(xué)生村官當(dāng)作行政人員來(lái)看，他們的職能只是服務(wù)與原來(lái)村里干部的職能，大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，卻沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，甚至連建議權(quán)都無(wú)法得到制度保障。這一方面不能使大學(xué)生一些好的想法得以推行,另一方面不能對(duì)基層權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。對(duì)他們自身來(lái)說(shuō)，沒(méi)有權(quán)力意味著沒(méi)有責(zé)任，容易形成官僚主義的人浮于事作風(fēng)，導(dǎo)致沒(méi)有效率，鍛煉的目的便失去了作用，大學(xué)生成了花架子。 （2）.村民自治與大學(xué)生村官之間的矛盾，使大學(xué)生“

5、空降”。我國(guó)的農(nóng)村體制是村民自治，由于目前制度的原因，為了不至于破壞村民自治，大學(xué)生被“空降”，有的只是空職空權(quán)，這使大學(xué)生無(wú)權(quán)去發(fā)揮實(shí)際作用。 （3）.現(xiàn)實(shí)情況下還存在鎮(zhèn)政府對(duì)大學(xué)生村官的調(diào)用。制度上的缺失使大學(xué)生在農(nóng)村“太閑”，又由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理事物繁多，大學(xué)生們便被借用去處理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了。 2.大學(xué)生自身角色定位與經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題 由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)下就業(yè)壓力的加劇，在政府諸多方面優(yōu)惠的政策下，不少大學(xué)生存在一種“跳板”心理，他們把支援農(nóng)村當(dāng)做一種謀求更好發(fā)展的途徑，而不是全力的為實(shí)際工作服務(wù)，加之農(nóng)村艱苦的環(huán)境對(duì)他們思想產(chǎn)生的消極影響，他們往往不能把自己的角色定位于熱愛(ài)農(nóng)村，服務(wù)人民之上。

6、 因?yàn)閷I(yè)不對(duì)口和缺乏對(duì)實(shí)際的了解，大學(xué)生對(duì)村官的日常工作也表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題。大學(xué)生剛畢業(yè)，在實(shí)際工作面前，他們的想法有些單純，有些理想化，他們的理論知識(shí)往往很難切入實(shí)際，理論與實(shí)際的脫離成了制約大學(xué)生能力發(fā)揮的因素之一。 3.大學(xué)生面臨的組織環(huán)境問(wèn)題。 大學(xué)生村官是否是國(guó)家公務(wù)員，暫且不去考慮，但是其面臨的行政環(huán)境不得不考慮，大學(xué)生村官大多會(huì)是未來(lái)的行政人員，在基層的村黨組織里，環(huán)境對(duì)其的影響至關(guān)重要，關(guān)乎其整個(gè)人生的價(jià)值取向。下面只對(duì)存在的對(duì)其主觀思想存在不良影響的環(huán)境進(jìn)行一下分析。 （1）酒與污水定律。 如果把一匙酒倒進(jìn)一桶污水中，你得到的是一桶污水；如果把一匙污水倒進(jìn)一桶酒中，你得到

7、的還是一桶污水。一個(gè)組織，若存在著一兩個(gè)污水樣的人（例如存在官僚之風(fēng)的干部），那么這個(gè)組織的組織氣候便會(huì)受這些人的影響。在農(nóng)村基層干部組織中，以前的村里干部的一些作風(fēng)，對(duì)剛畢業(yè)的像酒一樣純潔的大學(xué)生來(lái)言，是十分具有感染力的。一些潛規(guī)則的存在，對(duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，要么得順從，要么被冷落，怎樣確保大學(xué)生在一個(gè)陽(yáng)光的環(huán)境中去實(shí)現(xiàn)自己支援農(nóng)村的理想，需要我們思考。1 （2）蘑菇管理。蘑菇管理是許多組織對(duì)待初出茅廬者的一種管理方法，初學(xué)者被置于陰暗的角落（不受重視的部門(mén)，或打雜跑腿的工作），澆上一頭大糞（無(wú)端的批評(píng)、指責(zé)、代人受過(guò)），任其自生自滅（得不到必要的指導(dǎo)和提攜）。不管原村官是有意還是無(wú)意，剛畢業(yè)

8、到村里任職的大學(xué)生很容易就當(dāng)了蘑菇。表現(xiàn)在平時(shí)工作太閑，很難有參與集體決策的真正機(jī)會(huì)。這里還要突出實(shí)際的情況，由于農(nóng)村關(guān)系表現(xiàn)為宗族色彩，傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，大學(xué)生在實(shí)際工作中會(huì)遇到很多阻力。這種有意無(wú)意的“管理”讓大學(xué)生不能盡其能，產(chǎn)生消極的心理。 三.大學(xué)生村官發(fā)揮實(shí)際作用的路徑分析 由于大學(xué)生村官政策的積極意義，我們迫切需要找到解決以上實(shí)際問(wèn)題的路徑，分析以上問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)主要有三類：制度缺失，主觀不足，客觀環(huán)境。根據(jù)這三類問(wèn)題可以找到以下解決問(wèn)題的方法： 1.制度上保證大學(xué)生村官有權(quán)有責(zé)。在“三支一扶”工作的基礎(chǔ)上，賦予大學(xué)生村官監(jiān)督權(quán)和部分執(zhí)行權(quán)，不能因?yàn)榇髮W(xué)生沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)便不敢對(duì)其放權(quán)，若考

9、慮到經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，可以給大學(xué)生村官們配備助理，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和方法的培訓(xùn)；在放權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，引進(jìn)績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制；村民自治的方式是村民選舉，實(shí)質(zhì)是讓更有利于實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利和增進(jìn)農(nóng)民福利的人當(dāng)選，但在傳統(tǒng)觀念的影響下，村民往往會(huì)選擇自己村的人，而對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生一些不信任觀念，應(yīng)在制度上對(duì)大學(xué)生村官當(dāng)選所在村進(jìn)行更多優(yōu)惠（例如在劃開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)的優(yōu)先考慮，當(dāng)然只能是同樣條件優(yōu)先，不能有失公平），適當(dāng)誘導(dǎo)。 2.主觀上大學(xué)生當(dāng)村官，要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，要把自己的理想和支援農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，和農(nóng)民走在一起；政府定期向大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)和心理，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)。要發(fā)揮大學(xué)生的實(shí)際作用，關(guān)鍵是大學(xué)生村官要融入到

10、基層的工作，大學(xué)生在確立自己的目標(biāo)當(dāng)村官時(shí)，就應(yīng)把服務(wù)農(nóng)村，農(nóng)村作為自己的價(jià)值目標(biāo)，在實(shí)際工作中，和村民多做交流，了解民生，融為一片，把自己所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際，給村民證明自己的能力，帶去真正有用的技術(shù)和信息；政府也應(yīng)開(kāi)展心理教育，引導(dǎo)大學(xué)生價(jià)值觀，在大學(xué)生村官出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行心理干預(yù)，使其擺脫消極心理，并定期的進(jìn)行培訓(xùn)和聽(tīng)取工作報(bào)告，使大學(xué)生村官在主觀上不懈怠。 3.營(yíng)造良好的組織氣候，打破基層組織潛規(guī)則，減弱影響治村行為的宗族內(nèi)聚力。在改善大學(xué)生村官發(fā)展的環(huán)境方面，應(yīng)及時(shí)，有效；應(yīng)建立健全對(duì)基層干部的監(jiān)督機(jī)制，打破潛規(guī)則，使大學(xué)生村官給原干部帶去好的影響，而不是大學(xué)生村官受到不良影響；對(duì)村民進(jìn)行理論宣傳，使他們支持并監(jiān)督大學(xué)生村官工作，擴(kuò)大農(nóng)民的對(duì)外聯(lián)系，由