上海智慧社區(qū)建設(shè)指引試行

1、盛年不重來，一日難再晨。及時宜自勉，歲月不待人。上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會上海市民政局上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室2013年11月社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是上海加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段、深化實(shí)踐“城市，讓生活更美好”的重要舉措，也是上海新一輪信息化發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步落實(shí)上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計(jì)劃，更好地引導(dǎo)社區(qū)開展智慧社區(qū)建設(shè)工作，提高投資效益，保障建設(shè)質(zhì)量，制訂本指南。一、智慧社區(qū)建設(shè)的含義智慧社區(qū)建設(shè)是指在街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民

2、提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。二、指導(dǎo)原則（一）需求導(dǎo)向，便民惠民。智慧社區(qū)建設(shè)要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突生為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)與公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)。（三）創(chuàng)新模式，合作推進(jìn)。探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。三、智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化

3、按照規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。各區(qū)縣、社區(qū)應(yīng)制定信息基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃，并依托通信運(yùn)營商開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1 .光纖寬帶網(wǎng)部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)光纖到戶、百兆接入，家庭平均接入帶寬達(dá)到20Mbps,為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2 .無線局域網(wǎng)在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心等社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋，為市民提供便捷的上網(wǎng)服務(wù)。3 .第三代

4、移動通信（3G）網(wǎng)絡(luò)4 現(xiàn)社區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，保障通信質(zhì)量。5 .下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）有條件的社區(qū)應(yīng)進(jìn)行有線電視用戶NGB網(wǎng)絡(luò)改造，具備提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。6 .應(yīng)用終端可根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，通過互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視等多個渠道，借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體發(fā)布和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。(二)生活服務(wù)便利化以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為由發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供與居民生活密切相關(guān)的衣食住行等各類信息和服務(wù)。各區(qū)縣、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制，以相關(guān)企業(yè)為依托，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。1 .生活信息匯聚社區(qū)周邊生活信息，通

5、過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民。(1)生活服務(wù)信息發(fā)布社區(qū)便民生活信息，如家政服務(wù)、菜價等信息。(2)社區(qū)商家信息發(fā)布社區(qū)內(nèi)及社區(qū)周邊各類商家的基本信息、各類宣傳促銷等活動信息。(3)社區(qū)活動信息發(fā)布社區(qū)社團(tuán)、居民自建團(tuán)體所開展的各類活動信息，如書法協(xié)會、社區(qū)足球隊(duì)、攝影小組活動等。(4)社區(qū)電子地圖建立社區(qū)及社區(qū)周邊的電子地圖，標(biāo)注政府辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化、體育、衛(wèi)生、賓館、娛樂、購物、餐飲以及社區(qū)便民服務(wù)等場所的具體地理位置和相關(guān)信息。可擴(kuò)展顯示社區(qū)交通由行信息。2 .便捷服務(wù)創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)，使居民生活更加便利。(1)自助服務(wù)為居民提供不由

6、社區(qū)即可自助完成的便利服務(wù)，如各類公共事業(yè)費(fèi)查詢和支付、交通卡充值、手機(jī)充值、快遞自助取寄件等。(2)預(yù)約與預(yù)訂社區(qū)周邊商戶和服務(wù)單位通過網(wǎng)絡(luò)和電話等方式提供商品預(yù)訂和服務(wù)預(yù)約，如家政服務(wù)預(yù)約、居民食堂或就餐點(diǎn)送餐預(yù)訂、餐飲商家餐位預(yù)訂等。(3)便捷支付可在社區(qū)選擇銀行卡受理尚未全面覆蓋的領(lǐng)域開展小額便民支付，加快移動支付、手機(jī)錢包等新興應(yīng)用拓展，提高社區(qū)居民在便捷化電子支付方面的體驗(yàn)度和參與度。(三)社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，以居民需求為導(dǎo)向，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。各區(qū)縣、社區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、文化、教育、

7、體育、交通等部門為社區(qū)居民提供方便、快捷的公共服務(wù)。1.社區(qū)管理充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，加強(qiáng)居(村)委會信息管理，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化管理，提高社區(qū)管理效率和效益。(1)社區(qū)公共信息發(fā)布及時發(fā)布各類政府通知、公告，讓社區(qū)居民了解各類公共信息，應(yīng)享盡享各類政策。(2)社區(qū)事務(wù)辦理充分發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心作為政府服務(wù)窗口和社區(qū)管理載體的作用，提升方便社區(qū)居民辦事方面的功能，完善社區(qū)事務(wù)辦理流程，拓展網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)范圍，提供社區(qū)事務(wù)在線咨詢、在線辦理、辦事進(jìn)度查詢、主動提醒等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)事務(wù)受理的便捷性和透明度。(3)實(shí)有人口、房屋、單位管理準(zhǔn)確采集并應(yīng)用實(shí)有人口、房屋

8、、單位的數(shù)據(jù)，為社區(qū)各項(xiàng)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐和決策輔助，提升實(shí)有人口、房屋和單位信息的動態(tài)化、精細(xì)化管理水平。(4)城市綜合管理應(yīng)急聯(lián)動實(shí)行城市綜合管理應(yīng)急聯(lián)動，完善智能監(jiān)控設(shè)施，創(chuàng)新管理方法，建立監(jiān)控規(guī)范，提升社區(qū)綜合防控和應(yīng)急處置的能力。2 .醫(yī)療衛(wèi)生依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在社區(qū)建設(shè)集診療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，充分利用信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的、科學(xué)的醫(yī)療保健和公共衛(wèi)生服務(wù)。(1)家庭保健醫(yī)療服務(wù)結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，如家庭醫(yī)生可利用視頻進(jìn)行問診，可實(shí)時記錄、查閱隨訪內(nèi)容等。(2)預(yù)約桂號提供社

9、區(qū)周邊醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約桂號服務(wù)，建立完善的預(yù)約桂號服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院桂號就診情況。(3)電子健康檔案為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案。(4)遠(yuǎn)程醫(yī)療提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。3 .社區(qū)文化充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，主動向社區(qū)居民推送書報(bào)閱讀、影視放映、娛樂健身、展覽展示等各類服務(wù)信息和內(nèi)容，豐富社區(qū)居民的文化生活。(1)文化資源共享利用信息化手段，多渠道發(fā)布社區(qū)圖書館共享資源、社區(qū)學(xué)校培訓(xùn)、講座、書報(bào)、科普教育等學(xué)習(xí)資料和視頻課件,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民居家共享。(2)預(yù)約預(yù)訂實(shí)現(xiàn)文化講座、活動、場館

10、網(wǎng)上預(yù)訂預(yù)約等。4 .關(guān)愛救助通過加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。(1)幫扶救助建立和完善特殊群體幫扶救助管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，避免遺漏或重復(fù)幫扶，為特殊群體提供及時、周到的服務(wù)。(2)養(yǎng)老助老建立和完善社區(qū)養(yǎng)老助老綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老助老管理與服務(wù)信息的共享，支撐居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的開展，滿足社區(qū)不同類型的老年人群的養(yǎng)老需求。5 .教育與體育關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境。(1)“家?；印睉?yīng)用加強(qiáng)轄區(qū)學(xué)校和學(xué)生家庭的信息互通，將校內(nèi)信息及時定向送達(dá)學(xué)生和家長。(2)居民體質(zhì)健康監(jiān)測為社區(qū)居民提供身體素質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，分

11、析體質(zhì)健康情況，指導(dǎo)居民正確健身、運(yùn)動，增強(qiáng)居民體質(zhì)。6 .交通由行實(shí)現(xiàn)社區(qū)交通立體化、可視化管理，為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通由行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的由行環(huán)境。(1)公交由行引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)在社區(qū)公交車站上及時準(zhǔn)確滾動播報(bào)公交車輛的運(yùn)行信息。居民可通過手機(jī)、電腦、電視等多個渠道實(shí)時查詢社區(qū)周邊公交車的實(shí)時信息，也可通過實(shí)時由行信息推送功能，及時快速獲得交通由行相關(guān)信息。(2)停車誘導(dǎo)提供社區(qū)道路信息及停車場(庫)的具體位置、車位狀態(tài)實(shí)時數(shù)據(jù)等，做到停車有效誘導(dǎo)，提高社區(qū)停車效率。7 .特色旅游在具備資源優(yōu)勢的社區(qū)開展特色旅游服務(wù)，開發(fā)完善的旅游服務(wù)功能，滿足不同層次的旅游需求，提升游客滿

12、意度。(四)小區(qū)管理智能化通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)。各區(qū)縣、社區(qū)應(yīng)引導(dǎo)豉勵房地產(chǎn)開發(fā)商在新建小區(qū)開展智能小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)豉勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在有條件的已建居民小區(qū)開展智能小區(qū)建設(shè)。1.安全防范做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，由居住區(qū)物業(yè)管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，并與社區(qū)綜合管理應(yīng)急聯(lián)動中心進(jìn)行對接，提高居住區(qū)整體安全防范水平。(1)訪客對講居民住戶可與來訪客人進(jìn)行音視頻對講，直觀地了解訪客情況。(2)周界防越報(bào)警可對封閉式管理的居住區(qū)周界實(shí)施全面防范，具備與閉路電視監(jiān)控、周界照明等聯(lián)動功能，并對接社區(qū)綜合管理應(yīng)急聯(lián)動中心。(3)閉路電視監(jiān)控可根據(jù)居住區(qū)安全防范

13、管理的需要，對居住區(qū)的主要由入口、通道及公建重要部位進(jìn)行監(jiān)控，全面記錄實(shí)時情況。(4)電子巡更保安巡更人員按設(shè)定路線進(jìn)行值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)安全情況，及時響應(yīng)處理。2.管理與監(jiān)控規(guī)范物業(yè)管理，提高居住區(qū)智能化監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)規(guī)范、高效的管理。(1)物業(yè)運(yùn)營管理全方位管理小區(qū)的各類物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)運(yùn)營管理信息化、規(guī)范化。(2)公共設(shè)備監(jiān)控對小區(qū)公共設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)全面的自動化、信息化、智能化控制。公共設(shè)施監(jiān)控信息可與相關(guān)部門或?qū)I(yè)維修部門聯(lián)網(wǎng)。(3)小區(qū)門禁管理小區(qū)門禁管理做到信息傳輸可靠、控制操作靈活，滿足小區(qū)安全管理的需要。(4)車輛由入與停車對車輛進(jìn)由、停放時間、車位狀態(tài)和收費(fèi)等

14、進(jìn)行智能化管理，并與社區(qū)停車誘導(dǎo)應(yīng)用相聯(lián)動。(5)公共廣播公共廣播除平時可播放背景音樂外，當(dāng)發(fā)生緊急情況時，可及時通知居民避險(xiǎn)。(五)家居生活智能化利用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳。各區(qū)縣、社區(qū)應(yīng)引導(dǎo)豉勵房地產(chǎn)開發(fā)商及相關(guān)企業(yè)在有條件的新建小區(qū)和已建小區(qū)開展智能家居建設(shè)，引導(dǎo)豉勵社區(qū)居民開展智能家居應(yīng)用。1 .家庭設(shè)備監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對家庭生活設(shè)備設(shè)施的智能自動調(diào)控，提升居家生活的舒適度。(1)家用電器監(jiān)控與調(diào)節(jié)可對空調(diào)、洗衣機(jī)、電飯鍋、音響、電視等家用電器進(jìn)行遠(yuǎn)程智能監(jiān)控與調(diào)節(jié)。(2)照明設(shè)備監(jiān)控與調(diào)節(jié)可根據(jù)自然光線、居民個性化照明需

15、求，對室內(nèi)照明設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控與調(diào)節(jié)。(3)窗簾控制可通過對室內(nèi)環(huán)境狀況的感應(yīng)自動調(diào)節(jié)窗簾的開合，調(diào)節(jié)室內(nèi)光線強(qiáng)度等。(4)遠(yuǎn)程抄表實(shí)現(xiàn)居民住戶水、電、燃?xì)獾缺砭叩碾娮幼詣映恚砭咦詣佑?jì)量的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳至相應(yīng)的公共事業(yè)管理部門。2 .家庭安全防范利用各種探測手段，對居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活安全感。(1)煙霧與氣體泄漏報(bào)警可通過對室內(nèi)煙霧、氣體的監(jiān)測，探測感應(yīng)室內(nèi)環(huán)境變化，發(fā)生危險(xiǎn)情況時及時報(bào)警。(2)防盜報(bào)警可遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控家庭內(nèi)部情況，通過對室內(nèi)探測是否有非法入侵，實(shí)現(xiàn)防盜報(bào)警。(3)家庭視頻監(jiān)控可通過對家庭室內(nèi)全天或定時的視頻監(jiān)控，滿足家庭安全防范的個性化需求。(4)緊急求救可做到對家庭緊急求救信號及時響應(yīng)和救助。(六)其他1 .保障體系（1）信息安全保障體系建立信息安全保障機(jī)制，落實(shí)信息安全管理技術(shù)措施，具備與智慧社區(qū)信息化應(yīng)用水平相適應(yīng)的信息安全保障能力。（2）服務(wù)保障體系建立健全智慧社區(qū)服務(wù)體系，完善各類服務(wù)流程、規(guī)范,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的智慧社區(qū)服務(wù)。2 .信息匯聚與管理可對社區(qū)各類信息進(jìn)行匯聚和統(tǒng)一管理，滿足不同渠道對信息發(fā)布的需求。3 .建設(shè)與運(yùn)行模式充分發(fā)揮社會各方的積極性，引入市場機(jī)制，整合各方資源，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)