村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況（一） 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16 公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀(guān)閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積 46.2平方公里，人口 13XX人。20 x x 年全鄉(xiāng)XX個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計(jì)25XX元，平均每村1XX元。有收入的村3個(gè)，占總村數(shù)的 XX%收 入在10XX元以上的村 2個(gè)，收入在 5XX元至10XX元的村0個(gè)，收 入1XX元至5000的村1個(gè)。（二） 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，主要靠

2、資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。村：出租10 畝塘堰一口，租期5 年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入20 x x元。村：出租閑置空地900 畝，租期5 年，每年取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入13XX元。村：收取煤礦村村級(jí)公路損壞維護(hù)費(fèi)用10XX元。（三）村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止 20x x年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5 萬(wàn)元，主要為村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、墊支 保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。（四）村級(jí)集體債務(wù)狀況。全鄉(xiāng)XX個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債，總計(jì)負(fù)債36XX元。村因墊付社長(zhǎng)工資負(fù)債21XX元；村集體資金20 x x元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支目前已沒(méi)

3、有剩余；村集體資金 10XX元因維修公路目前沒(méi)有剩余；村集體資金13XX元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級(jí)公路滑坡 負(fù)債15XX元。二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析（一）集體收入開(kāi)支入不敷由。全鄉(xiāng)XX個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒(méi)有集體收入，全靠上級(jí)撥款 維持日常開(kāi)支，部分村只能依靠上級(jí)財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常 運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力興辦公益事業(yè)，也無(wú)力增加村民福利，更無(wú)力發(fā)展創(chuàng) 收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。（2） 主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。20 x x年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15XX元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的X.X%村級(jí)集體經(jīng)

4、濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。（3） 收入來(lái)源途徑單一。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來(lái)源 單一且集體收入低。三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀(guān)念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退， 嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分 強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不能立足已有的土地、 資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是集體

5、資金積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。除利用土地資源為集體增收外，沒(méi)有其他更好的增收渠道。三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如、五星、內(nèi)槽、等村地處華釜山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未 能充分把握資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾致富。四是非生產(chǎn)性支由過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村 集體賬目混亂，常年未向群眾公開(kāi)賬目，在工作中甚至存在挪用 集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶 葉基地、內(nèi)

6、槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢(shì)頭良好，為業(yè)主和群眾增 收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社）但沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中， 更沒(méi)有任何受益。四、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議（一）科學(xué)定位增收路徑1. 盤(pán)活現(xiàn)有集體資源。摸清村集體現(xiàn)有耕地、林地、荒地、 礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產(chǎn)資源，明晰產(chǎn)權(quán)、完善產(chǎn)權(quán) 有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利 用。2. 積極推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村級(jí)集體建立土地托管平 臺(tái)，通過(guò)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)多年荒蕪的耕地、林地、 果園等，實(shí)行托管經(jīng)

7、營(yíng)；同時(shí)，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)， 增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。3. 開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色觀(guān)光旅游。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依托豐富的生 態(tài)自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)特色“農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)休閑、觀(guān)光采摘、民俗文化 等旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體的資源開(kāi)發(fā)收入 和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā) 休閑度假山莊、打獵場(chǎng)、滑草場(chǎng)等旅游項(xiàng)目，增加集體收入。4. 增強(qiáng)招商引資力度。鼓勵(lì)村集體用好用活現(xiàn)行政策，以集 體土地入股包裝項(xiàng)目進(jìn)行招商，引進(jìn)業(yè)主興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與業(yè)主 共同享受經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 組織依法申請(qǐng)使用集體

8、建設(shè)用地，建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房或設(shè)施，由租給業(yè)主，獲取比較高的收益。如車(chē)壩村高粱種植面積已形成 規(guī)模，可引進(jìn)業(yè)主發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（二）優(yōu)化配置扶持政策1. 加大財(cái)政投入力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，設(shè)立不少于XX萬(wàn)元的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保貼息或其他補(bǔ)助。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2. 加大土地支持力度。充分盤(pán)活現(xiàn)有存量土地資源，用好用活相關(guān)土地政策。通過(guò)土地調(diào)型整理過(guò)程中產(chǎn)生的土地增量和非農(nóng)用地指標(biāo)收益按照不少于XX%勺比例返還村級(jí)組織，用于

9、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。3. 加大部門(mén)扶持力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門(mén)要在人財(cái)物方面加強(qiáng)對(duì)各村的幫扶力度，既要在資金、技術(shù)、物資方面給予村集體幫助，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村辦企業(yè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“輸血”功能向“造血”功能的轉(zhuǎn)變，提升村集體自主致富增收的能力。4. 加大金融支撐力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)協(xié)作配合，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)） 押擔(dān)保方式和融資形式，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等作為信貸支持重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐扶持力度。（ 三 ） 嚴(yán)格落實(shí)保障措施1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)技站、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所等站所室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大工作落實(shí)。村級(jí)黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。2. 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)采取“村帳鄉(xiāng)管”的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財(cái)小組，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支等工作進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范村級(jí)