以科學(xué)理念提升藥品流通場監(jiān)管能力思考

1、以科學(xué)理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考以科學(xué)理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論，認(rèn)識和解決中國發(fā)展問題的最新思想成果，是對新時期執(zhí)政理念的科學(xué)總結(jié)，是統(tǒng)領(lǐng)我們一切工作的根本的指導(dǎo)思想。作為藥品監(jiān)管執(zhí)法部門及其工作人員理所當(dāng)然地要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確理解、把握和貫徹落實科學(xué)監(jiān)管的理念。人民群眾用藥安全是關(guān)乎國計民生的天之大事，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益所在。因此，藥品市場監(jiān)管所應(yīng)堅持和貫徹的科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民；基本要求是推進(jìn)依法行政，依法監(jiān)督，科學(xué)監(jiān)管；根本目標(biāo)是保障人民群眾的用藥安全的基

2、本權(quán)益，不斷滿足群眾日益增長的健康和生活質(zhì)量的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展?？茖W(xué)監(jiān)管的理念既確定了我們對藥品流通市場監(jiān)管的本質(zhì)、目的和基本要求，也回答和解決了“為誰監(jiān)管，怎樣監(jiān)管”的問題，因此，在藥品流通市場監(jiān)管工作中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)監(jiān)管理念，不斷提高藥品流通市場監(jiān)管能力。結(jié)合我市藥品流通市場監(jiān)管實際，本人認(rèn)為堅持科學(xué)監(jiān)管理念，應(yīng)把握好以下六個方面的問題：一、堅持以人為本。以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的“全心全意為人民服務(wù)”的立黨宗旨的具體體現(xiàn)和必然要求。藥監(jiān)部門作為政府的監(jiān)督執(zhí)法部門，掌握著一定的公權(quán)力。我們要時刻牢記，我們的監(jiān)督權(quán)力是人民賦予的，必須

3、全心全意為人民服務(wù)。在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，要堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。正確處理公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系，正確行使公權(quán)力，維護(hù)相對人的合法的私權(quán)力，堅決防止公權(quán)力轉(zhuǎn)化為個人的私權(quán)力，甚至淪為某些人謀取個人私利的工具，切實把執(zhí)政為民的理念貫穿于藥品市場監(jiān)管執(zhí)法的全部實踐和一切監(jiān)管工作中，最大限度的維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。二、堅持依法監(jiān)管。首先是堅持有法必依，即在我們的監(jiān)管工作中，要堅決依法行使監(jiān)管職責(zé)，防止有法不依、行政不作為、作為不當(dāng)或者亂作為的問題的發(fā)生。其次是堅持執(zhí)法必嚴(yán)，就是在監(jiān)管執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，不管是誰說情，也不管其有什么樣的背景，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行查處，

4、讓違法違規(guī)者承擔(dān)其應(yīng)有的違法成本，使其不敢違法，不愿違法，不再違法。三是堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，在執(zhí)法監(jiān)督中，確保我們的監(jiān)管執(zhí)法行為始終符合法律規(guī)范。四是正確行使自由裁量權(quán)，正確理解法律法規(guī)的立法精神和原則，準(zhǔn)確把握法律適用的規(guī)范性和靈活性，在監(jiān)督執(zhí)法適用法律過程中，要確保在合法的前提下更加合理、更加有效，更好地體現(xiàn)法律的公平和正義。三、堅持和諧監(jiān)管。和諧監(jiān)管是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，必須準(zhǔn)確把握和諧監(jiān)管執(zhí)法工作的要求，一是正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，既尊重和利用市場機(jī)制配置藥品流通市場資源作用

5、，又要根據(jù)市場需求的實際情況，發(fā)揮政府作為“守夜人”的調(diào)控和指導(dǎo)作用，促進(jìn)藥品流通市場的健康有序發(fā)展，滿足人民群眾用藥安全的需要。二是正確處理與地方政府及其部門之間的關(guān)系，借助綜合考核等有效手段，落實各級政府“負(fù)總責(zé)”、有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任，將食品藥品安全納入地方黨委政府中心工作，更好地利用各方面的監(jiān)管資源，形成高效有力工作格局，增強(qiáng)監(jiān)管合力。三是正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，在監(jiān)管執(zhí)法的過程中，做到既盡職盡責(zé)履行監(jiān)管的職能，又為民提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，防止在藥品流通監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)“衙門”和“官老爺”式的監(jiān)管方式和趾高氣揚(yáng)，妄自尊大的思想作風(fēng)；克服和糾正重許可輕監(jiān)管，重處罰輕預(yù)防，重訓(xùn)斥輕

6、宣傳的傾向，努力創(chuàng)造一種平等、互動、人本、和諧的監(jiān)管方式和監(jiān)管的環(huán)境。四是正確處理公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，正確理解和把握我們執(zhí)法監(jiān)管的終極價值目標(biāo)是保障公眾的用藥安全，在監(jiān)管執(zhí)法工作中要把最大限度地維護(hù)公眾利益作為價值取向和評判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)公眾利益與商業(yè)利益發(fā)生矛盾的時候，要毫不猶豫地維護(hù)公眾利益。要通過建立良好的規(guī)制，積極引導(dǎo)相對人進(jìn)行自我規(guī)范和自我控制，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，讓企業(yè)自己承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。總之，通過協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，促進(jìn)藥品流通市場監(jiān)管工作更加有序、更加和諧。四、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的責(zé)任意識是依法治國方

7、略和現(xiàn)代政府行政法治建設(shè)的必然要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政執(zhí)法部門依法行政具有重要意義。當(dāng)前，我們認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和國家食品藥品監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)規(guī)定和要求，努力探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要以科學(xué)理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考第2頁通過分解崗位職責(zé)、細(xì)化工作規(guī)程、完善考評機(jī)制、落實責(zé)任追究制等方面，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控和制度規(guī)范，全面提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，保證食品藥品法律法規(guī)

8、和規(guī)章的正確實施，提高依法行政水平。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管職責(zé)，確保各項監(jiān)管工作落實到位。五、強(qiáng)化監(jiān)管績效。注重行政行為績效是現(xiàn)代公共管理的內(nèi)在要求。現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，評估行政管理的效能和績效，需要過程考察與結(jié)果的評估相結(jié)合，但更要注重結(jié)果考量。在當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、監(jiān)管環(huán)境日益紛繁復(fù)雜、各種不確定因素和危機(jī)隨時可能發(fā)生的情況下，要通過有效監(jiān)管措施，全面實現(xiàn)有效監(jiān)管，確保藥品流通安全處于總體可控狀態(tài)。要從重審批輕監(jiān)管、重處罰輕預(yù)防、重專項檢查輕常態(tài)監(jiān)管、重行政監(jiān)督輕企業(yè)自律等思維定勢中解放出來。強(qiáng)化對藥品流通的全過程、全要素的監(jiān)管，主要是規(guī)范行政許

9、可，嚴(yán)格市場淮入，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，全面實施藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范、大力加強(qiáng)gsp認(rèn)證和跟蹤檢查，積極推進(jìn)藥品分類監(jiān)管；建立和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升對藥品安全的應(yīng)急反應(yīng)能力；大力采用先進(jìn)的信息化監(jiān)管手段，對藥品流通實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，使監(jiān)管工作從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來；努力構(gòu)建藥品經(jīng)營企業(yè)的信用體系，強(qiáng)化藥品行業(yè)的誠信和自律；健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，加大對監(jiān)管人員的政治和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)?？傊ㄟ^實施監(jiān)管執(zhí)法的行政績效管理，以最小的行政成本實現(xiàn)行政監(jiān)管效能的最大化，更加有效地實現(xiàn)保障人民群眾用藥安全的預(yù)期目標(biāo)。六、堅持與時俱進(jìn)。辯證唯物的世界觀認(rèn)為，自然界

10、、整個世界就是永恒運(yùn)動著的物質(zhì)，一切事物都處于不斷運(yùn)動、發(fā)展、變化的過程中。隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技的發(fā)展進(jìn)步和人民群眾對食品藥品安全要求的不斷提高和政府部門的日益重視，食品藥品監(jiān)管工作正面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，新的情況、新的矛盾、新的問題也不斷出現(xiàn)，我們的監(jiān)管能力與人民群眾對藥品安全監(jiān)管的要求還有很大落差，因此，我們只有堅持解放思想，堅持與時俱進(jìn)，堅持不斷探索和創(chuàng)新，才能更好地解決我們在藥品流通監(jiān)管中存在各種矛盾和問題。首先是藥品流通監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)也必須與時俱進(jìn)，根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，加以修訂和完善，不斷提高其完整性、針對性和前瞻性。其次是要根據(jù)藥品流通監(jiān)管發(fā)展和變化情況，及時調(diào)整和完善藥品流通監(jiān)管的有關(guān)制度、程序、辦法和措施，提高藥品監(jiān)管資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效力，使之更好地適應(yīng)繁重藥品流通監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。再次是要創(chuàng)新監(jiān)管思路，準(zhǔn)確把握監(jiān)管規(guī)律，大膽開展監(jiān)管實踐，認(rèn)真總結(jié)我們近幾年來，尤其是最近一段時間藥品安全監(jiān)管工作的成績和經(jīng)驗以及存在的問題，特別是要深刻思考和認(rèn)真分析近兩年所發(fā)生的藥品