以科學理念提升藥品流通場監(jiān)管能力思考

1、以科學理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考以科學理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考科學發(fā)展觀，是我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義世界觀方法論，認識和解決中國發(fā)展問題的最新思想成果，是對新時期執(zhí)政理念的科學總結，是統(tǒng)領我們一切工作的根本的指導思想。作為藥品監(jiān)管執(zhí)法部門及其工作人員理所當然地要堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確理解、把握和貫徹落實科學監(jiān)管的理念。人民群眾用藥安全是關乎國計民生的天之大事，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益所在。因此，藥品市場監(jiān)管所應堅持和貫徹的科學監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民；基本要求是推進依法行政，依法監(jiān)督，科學監(jiān)管；根本目標是保障人民群眾的用藥安全的基

2、本權益，不斷滿足群眾日益增長的健康和生活質(zhì)量的需求，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展?？茖W監(jiān)管的理念既確定了我們對藥品流通市場監(jiān)管的本質(zhì)、目的和基本要求，也回答和解決了“為誰監(jiān)管，怎樣監(jiān)管”的問題，因此，在藥品流通市場監(jiān)管工作中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實科學監(jiān)管理念，不斷提高藥品流通市場監(jiān)管能力。結合我市藥品流通市場監(jiān)管實際，本人認為堅持科學監(jiān)管理念，應把握好以下六個方面的問題：一、堅持以人為本。以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的“全心全意為人民服務”的立黨宗旨的具體體現(xiàn)和必然要求。藥監(jiān)部門作為政府的監(jiān)督執(zhí)法部門，掌握著一定的公權力。我們要時刻牢記，我們的監(jiān)督權力是人民賦予的，必須

3、全心全意為人民服務。在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。正確處理公權力與私權力的關系，正確行使公權力，維護相對人的合法的私權力，堅決防止公權力轉化為個人的私權力，甚至淪為某些人謀取個人私利的工具，切實把執(zhí)政為民的理念貫穿于藥品市場監(jiān)管執(zhí)法的全部實踐和一切監(jiān)管工作中，最大限度的維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。二、堅持依法監(jiān)管。首先是堅持有法必依，即在我們的監(jiān)管工作中，要堅決依法行使監(jiān)管職責，防止有法不依、行政不作為、作為不當或者亂作為的問題的發(fā)生。其次是堅持執(zhí)法必嚴，就是在監(jiān)管執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，不管是誰說情，也不管其有什么樣的背景，都要嚴格按照法律法規(guī)進行查處，

4、讓違法違規(guī)者承擔其應有的違法成本，使其不敢違法，不愿違法，不再違法。三是堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，在執(zhí)法監(jiān)督中，確保我們的監(jiān)管執(zhí)法行為始終符合法律規(guī)范。四是正確行使自由裁量權，正確理解法律法規(guī)的立法精神和原則，準確把握法律適用的規(guī)范性和靈活性，在監(jiān)督執(zhí)法適用法律過程中，要確保在合法的前提下更加合理、更加有效，更好地體現(xiàn)法律的公平和正義。三、堅持和諧監(jiān)管。和諧監(jiān)管是促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是構建社會主義和諧社會的需要。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，必須準確把握和諧監(jiān)管執(zhí)法工作的要求，一是正確處理政府與企業(yè)的關系，既尊重和利用市場機制配置藥品流通市場資源作用

5、，又要根據(jù)市場需求的實際情況，發(fā)揮政府作為“守夜人”的調(diào)控和指導作用，促進藥品流通市場的健康有序發(fā)展，滿足人民群眾用藥安全的需要。二是正確處理與地方政府及其部門之間的關系，借助綜合考核等有效手段，落實各級政府“負總責”、有關部門“各負其責”的責任，將食品藥品安全納入地方黨委政府中心工作，更好地利用各方面的監(jiān)管資源，形成高效有力工作格局，增強監(jiān)管合力。三是正確處理監(jiān)管與服務的關系，在監(jiān)管執(zhí)法的過程中，做到既盡職盡責履行監(jiān)管的職能，又為民提供優(yōu)質(zhì)便利的服務，防止在藥品流通監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)“衙門”和“官老爺”式的監(jiān)管方式和趾高氣揚，妄自尊大的思想作風；克服和糾正重許可輕監(jiān)管，重處罰輕預防，重訓斥輕

6、宣傳的傾向，努力創(chuàng)造一種平等、互動、人本、和諧的監(jiān)管方式和監(jiān)管的環(huán)境。四是正確處理公眾利益與商業(yè)利益的關系，正確理解和把握我們執(zhí)法監(jiān)管的終極價值目標是保障公眾的用藥安全，在監(jiān)管執(zhí)法工作中要把最大限度地維護公眾利益作為價值取向和評判標準。當公眾利益與商業(yè)利益發(fā)生矛盾的時候，要毫不猶豫地維護公眾利益。要通過建立良好的規(guī)制，積極引導相對人進行自我規(guī)范和自我控制，促進企業(yè)誠信自律，讓企業(yè)自己承擔起“第一責任人”的責任。總之，通過協(xié)調(diào)各方面的關系，促進藥品流通市場監(jiān)管工作更加有序、更加和諧。四、強化監(jiān)管責任。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。強調(diào)行政執(zhí)法的責任意識是依法治國方

7、略和現(xiàn)代政府行政法治建設的必然要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，全面推行行政執(zhí)法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執(zhí)法權力的缺失和濫用，推進行政執(zhí)法部門依法行政具有重要意義。當前，我們認真貫徹落實國務院和國家食品藥品監(jiān)局關于全面推進依法行政的有關規(guī)定和要求，努力探索推行行政執(zhí)法責任制的新思路、新方法，全面推行行政執(zhí)法責任制，要以科學理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考第2頁通過分解崗位職責、細化工作規(guī)程、完善考評機制、落實責任追究制等方面，加強對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控和制度規(guī)范，全面提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，保證食品藥品法律法規(guī)

8、和規(guī)章的正確實施，提高依法行政水平。當前，要進一步強化各級藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管人員監(jiān)管責任，落實監(jiān)管職責，確保各項監(jiān)管工作落實到位。五、強化監(jiān)管績效。注重行政行為績效是現(xiàn)代公共管理的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代公共管理理論認為，評估行政管理的效能和績效，需要過程考察與結果的評估相結合，但更要注重結果考量。在當前監(jiān)管任務日趨繁重、監(jiān)管環(huán)境日益紛繁復雜、各種不確定因素和危機隨時可能發(fā)生的情況下，要通過有效監(jiān)管措施，全面實現(xiàn)有效監(jiān)管，確保藥品流通安全處于總體可控狀態(tài)。要從重審批輕監(jiān)管、重處罰輕預防、重專項檢查輕常態(tài)監(jiān)管、重行政監(jiān)督輕企業(yè)自律等思維定勢中解放出來。強化對藥品流通的全過程、全要素的監(jiān)管，主要是規(guī)范行政許

9、可，嚴格市場淮入，強化日常監(jiān)督檢查，全面實施藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范、大力加強gsp認證和跟蹤檢查，積極推進藥品分類監(jiān)管；建立和完善應急反應機制，提升對藥品安全的應急反應能力；大力采用先進的信息化監(jiān)管手段，對藥品流通實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，使監(jiān)管工作從繁雜的事務性工作中解脫出來；努力構建藥品經(jīng)營企業(yè)的信用體系，強化藥品行業(yè)的誠信和自律；健全科學的選人用人機制，加大對監(jiān)管人員的政治和業(yè)務技能的培訓，不斷提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)?？傊?，要通過實施監(jiān)管執(zhí)法的行政績效管理，以最小的行政成本實現(xiàn)行政監(jiān)管效能的最大化，更加有效地實現(xiàn)保障人民群眾用藥安全的預期目標。六、堅持與時俱進。辯證唯物的世界觀認為，自然界

10、、整個世界就是永恒運動著的物質(zhì)，一切事物都處于不斷運動、發(fā)展、變化的過程中。隨著經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展進步和人民群眾對食品藥品安全要求的不斷提高和政府部門的日益重視，食品藥品監(jiān)管工作正面臨著十分嚴峻的形勢，新的情況、新的矛盾、新的問題也不斷出現(xiàn)，我們的監(jiān)管能力與人民群眾對藥品安全監(jiān)管的要求還有很大落差，因此，我們只有堅持解放思想，堅持與時俱進，堅持不斷探索和創(chuàng)新，才能更好地解決我們在藥品流通監(jiān)管中存在各種矛盾和問題。首先是藥品流通監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)的相關法律法規(guī)也必須與時俱進，根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，加以修訂和完善，不斷提高其完整性、針對性和前瞻性。其次是要根據(jù)藥品流通監(jiān)管發(fā)展和變化情況，及時調(diào)整和完善藥品流通監(jiān)管的有關制度、程序、辦法和措施，提高藥品監(jiān)管資源的運轉效力，使之更好地適應繁重藥品流通監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。再次是要創(chuàng)新監(jiān)管思路，準確把握監(jiān)管規(guī)律，大膽開展監(jiān)管實踐，認真總結我們近幾年來，尤其是最近一段時間藥品安全監(jiān)管工作的成績和經(jīng)驗以及存在的問題，特別是要深刻思考和認真分析近兩年所發(fā)生的藥品