2017-2018學(xué)年高中地理第五章環(huán)境管理及公眾參與第一節(jié)認(rèn)識環(huán)境管理教學(xué)案新人教版選修6

1、第一節(jié)認(rèn)識環(huán)境管理L環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段2.正確的環(huán)境保護理念O|環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體環(huán)境管理情景導(dǎo)入先思考2016年3月11日在“兩會”上，環(huán)境保護部部長陳吉寧在回答中外記者的提問時表示，新環(huán)保法實施一年以來，取得了明顯的階段性的成果。我們進行鐵腕執(zhí)法，落實企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，各級環(huán)保部門罰款42.5億元，檢查企業(yè)177萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家。思考探究：材料中反映出國家利用哪些手段治理環(huán)境問題？提示：法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段?；A(chǔ)知識要記牢一、實行環(huán)境管理的必要性1 .環(huán)境管理的必要性環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。2 .資源與環(huán)境問題的重要

2、成因源于人們的社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標(biāo)的純經(jīng)濟性和行為的無約束性。3 .環(huán)境管理的概念對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體4 .環(huán)境管理的對象包括個人（個人的消費需求和不良環(huán)境行為）、企業(yè)（生產(chǎn)全過程中的污染物排放）、政府（既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象）三個層次。5 .環(huán)境管理的執(zhí)行主體國家和政府。它在不同的歷史時期確定環(huán)境保護方針大計,頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃，以此來推動全國環(huán)境保護工作有序地進行。三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1 .環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手

3、段等。2 .對公民的要求每個中國公民都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識,學(xué)會運用法律手段約束自身行為和保護自己的利益，利用法律武器制止違法案件的發(fā)生。重點難點掌握好一、環(huán)境管理的概念及其必要性狹義的環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響（控制污染行為的各種方式）。廣義的環(huán)境管理是按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育手段，限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，達到既能發(fā)展經(jīng)濟，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。實行環(huán)境管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1 .解決環(huán)境問題對技術(shù)的局限性。2 .環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護中

4、協(xié)調(diào)各個利益集團之間的關(guān)系。3 .實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵（或重要保證）。、環(huán)境管理的手段比較手段定義具體內(nèi)容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、物等實施管理法律手段運用法律武器，依法管理環(huán)境制定劃、境法律法規(guī)組建執(zhí)法法規(guī)通過強制手段調(diào)整開發(fā)活動的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟或刑事制裁經(jīng)濟手段運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等間接管理環(huán)境項目稅收和收費制度財政補貼、信貸優(yōu)市場交易押金制度舉例環(huán)境稅、資源使用稅補助金制度、稅收減免市場千以、責(zé)任保險宣傳普及環(huán)境科學(xué)知通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護的專門人才教育識，

5、思想動員提高公民的環(huán)境意識，實行科學(xué)管理、提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管手段理借助既提高勞動生產(chǎn)率,又把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進手段的污染治理技術(shù)等手段保護環(huán)境應(yīng)用體驗不可少在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問題時，必須實行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答12題。1.實行環(huán)境管理的原因是（）A.技術(shù)手段的局限性B.環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生C.環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化D.環(huán)境管理是解決問題的唯一有效途徑2 .為了推動全國環(huán)保工作有序地進行，國家和政府采取的措施不包括（）A.確定環(huán)境保護方針大計B.頒布環(huán)境保護法律法規(guī)C.制定環(huán)境管理條例與國家行動計劃D.舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育解析：1

6、.A2.D環(huán)境問題的產(chǎn)生既有技術(shù)上的原因，也有因缺乏正確環(huán)境意識和環(huán)境道德造成的。因此，不能單純依靠技術(shù)措施來解決。舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育屬于公眾的參與行為。3 .結(jié)合下列材料，回答問題。材料一小排量車通常是指排量在1.0升左右的“微型汽車”，其油耗基本在每百公里5升以下，與排量在1.4升左右的轎車相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用車每月跑2000km計算，小排量車每年就可省油近千升。材料二目前，我國許多城市取消了對小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)定，國家稅務(wù)局相應(yīng)降低了小排量汽車的購置稅。（1）目前，國家鼓勵發(fā)展小排量汽車的目的是什么？（2）材料二體現(xiàn)了環(huán)境管理中的什么措施？解析：

7、小排量汽車最大的優(yōu)點是節(jié)約能耗，近年來由于石油價格的不斷上漲和國家建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的號召，許多城市紛紛出臺規(guī)定允許小排量汽車上路。答案：（1）降低能源消耗，緩解石油緊張的狀況；小排量汽車污染物排放少，主要目的是減輕交通帶來的大氣污染。（2）取消限行規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境管理中的行政措施，降低購置稅體現(xiàn)了環(huán)境管理的經(jīng)濟措施。P77思考提示1.加強環(huán)境管理可緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效，彌補技術(shù)措施的不足，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2 .總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難、經(jīng)濟和技術(shù)手段明顯薄弱、宣傳教育效

8、果不理想等問題。3 .側(cè)重環(huán)境保護的法律有：中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國廢棄物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水土保持法。資源法有：中華人民共和國水法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國漁業(yè)法。P79思考提示加強環(huán)境法規(guī)的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認(rèn)定犯罪后果的嚴(yán)重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進環(huán)境保護工作的開展具有重要的意義。、選擇題1 .有關(guān)環(huán)境管理的敘述，不正確的是（）A.全人類的一

9、切基本需要都應(yīng)該得到滿足B.發(fā)展經(jīng)濟不能超出生物圈承受的極限C.環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響D.科學(xué)有效的環(huán)境管理雖然不能使技術(shù)措施更有效，但是能夠緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生解析：選D環(huán)境管理的簡單表述是：通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟和滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限。所以科學(xué)有效的環(huán)境管理可以使技術(shù)措施更有效。2政府加強執(zhí)法力度，遏制對環(huán)境的危害，說明了()A.經(jīng)濟手段和技術(shù)手段是環(huán)境管理最重要的手段B.立法是環(huán)境管理的主要手段C.政府是環(huán)境管理的對象D.國家和政府可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為解析：選D由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法

10、律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，因此立法和行政是環(huán)境管理的主要手段。雖然B、C項的說法是正確的，但不是題干所要說明的問題。實施環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、環(huán)境技術(shù)手段及環(huán)境教育和新聞媒介手段等。據(jù)此完成35題。3 20世紀(jì)80年代國家制定了預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理的三大環(huán)境保護政策。這屬于環(huán)境管理手段中的()A.行政手段B.法律手段C.經(jīng)濟手段D.環(huán)境技術(shù)手段4我國早在1978年頒布的中華人民共和國憲法中就已規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境，從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產(chǎn)等產(chǎn)生危害的均為公害。公害是一種應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的罪過。這屬于()

11、A.通過行政程序直接管理環(huán)境B.運用法律武器，依法治理環(huán)境C.運用稅收、有償付費等手段間接管理環(huán)境D.環(huán)境技術(shù)管理5確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流，并廣泛應(yīng)用于環(huán)境之中。這些活動主要是運用何種手段進B 行政、環(huán)境質(zhì)量D 法律、環(huán)境計劃行管理，屬于哪種類型()A.行政、環(huán)境技術(shù)C.法律、環(huán)境技術(shù)解析：3.A4.B5.A第3題，題干所述的環(huán)境管理手段屬于行政手段。行政手段是環(huán)境保護部門經(jīng)常采用的手段，主要是研究制定環(huán)境政策、組織制定和檢查環(huán)境計劃；運用行政權(quán)力，將某些地域劃分為自然保護區(qū)、重點治理區(qū)等；對某些環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)、

12、企業(yè)要求限期治理，以至勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷等。第4題，依法管理屬于法律手段的運用。按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，對違反環(huán)境法規(guī)、污染和破壞環(huán)境、危害人體健康、損壞公共財產(chǎn)的單位或個人給予批評、警告、罰款或責(zé)令賠償損失；協(xié)助和配合司法機關(guān)與違反環(huán)境保護法律的犯罪行為進行斗爭、協(xié)助仲裁等。第5題，確定防組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向等屬于行政手段；和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等，屬于環(huán)境技術(shù)手段。環(huán)境管理是指通過行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學(xué)技術(shù)手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動。據(jù)此完成67

13、題。6個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟、社會行為都要得到合理的約束。因此，環(huán)境管理的對象包括()個人企業(yè)政府地區(qū)A.B.C.D.7環(huán)境管理的執(zhí)行主體是()A.國家和政府B.個人和企業(yè)C.地區(qū)和行業(yè)D.部門和單位解析：6.C7.A第6題，環(huán)境管理的對象是指被管理者，個人、企業(yè)應(yīng)屬于環(huán)境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第7題，環(huán)境管理的執(zhí)行主體應(yīng)該是國家和政府，國家和政府來確定環(huán)境保護的方針，頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。二、綜合題8讀

14、材料，回答下列問題。材料廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)是中國的電子垃圾產(chǎn)業(yè)中心。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工使用最原始方法處理電子垃圾，數(shù)以百計的河流因含有重金屬物質(zhì)而呈現(xiàn)漆黑色；鎮(zhèn)區(qū)外，那些被拋棄的田地變成了各式各樣的垃圾堆放點，經(jīng)常冒出遮天蔽日的滾滾黑煙；當(dāng)?shù)?0.8%的兒童的血鉛水平處于鉛中毒的程度。(1) 根據(jù)材料說明電子垃圾造成的危害有(2) 環(huán)境管理的手段除了技術(shù)手段、經(jīng)濟手段、宣傳教育手段外，還可以采取手段、手段等。解析：第(1)題，從材料一中看出電子垃圾使河流受到污染而成黑色，電子垃圾還污染了農(nóng)田和大氣，使當(dāng)?shù)貎和U中毒。第(2)題，環(huán)境管理的手段包括技術(shù)手段、經(jīng)濟手段、宣傳教育手段、行政手段和法律手段等。答

15、案：(1)污染水源；污染土壤；污染大氣；危害人體健康(3) 行政法律9閱讀圖文材料，回答下列問題。力揮富竹冊1 MftW三.他常需弧量t塔注)蘇州河部分流域示意圖蘇州河橫貫上海中部，其附近分布著機械、鑄造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家工廠，碼頭連綿不斷，舟楫林立，這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化，蘇州河河床變淺了，河道變狹窄了，河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴(yán)重，魚類活動絕跡。(1)圖中AB、C三地中污染最嚴(yán)重的是地。試列舉該地三個主要的污染源(不包括附近工廠污染源廣、。(2)蘇州河水域環(huán)境的生態(tài)平衡被嚴(yán)重破壞，并在短期內(nèi)無法恢復(fù)。請簡述其主要原因。(3)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。(4)環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體是什么？解析：第(1)題，蘇州河的污染除工業(yè)污染外，還有生活污染、運輸污染(材料中“碼頭連綿不斷”)，通過讀圖還可推知有上游的污染等。第(2)題，蘇州河的水域環(huán)境被破壞，影響了蘇州河生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費者、分解者的生存，生態(tài)系統(tǒng)喪失了自