調(diào)研報告：構(gòu)建干部定期交流的常態(tài)化機制

1、調(diào)研報告：構(gòu)建干部定期交流的常態(tài)化機制構(gòu)建干部定期交流常態(tài)化機制， 是深化干部人事制度改革的重要內(nèi) 容，也是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的迫切需要，對合理配置人才資 源、加強干部培養(yǎng)鍛煉、激發(fā)干部工作活力、促進事業(yè)長足發(fā)展具有十 分重要的意義。在新形勢下，如何提高干部交流工作科學化水平，實現(xiàn) 干部定期交流的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，是組織工作面臨的一項重要 課題。一、制約干部定期交流的因素分析近年來，各地緊緊圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的目標， 在推進干部交流的制度措施上進行了實踐和探索。從實踐情況來看，由于受思想認識、地域差異、政策短板等方面的制約，也還存在干部交流 不系統(tǒng)、不完善、不規(guī)

2、范等情況，一定程度上影響了干部交流工作的有 效開展，主要表現(xiàn)在以下四個方面。（一）干部交流適用標準和條件不好把握。各地結(jié)合貫徹干部任用條例及黨政領(lǐng)導干部交流條例，對干部交流工作出臺了一些規(guī)牡刑逼選 內(nèi)容一眾官網(wǎng)？ www. hong I i I x. com定，但總體而言，比較原則，特別是對干部交流的對象范圍、條件標準、 時限比例和監(jiān)督管理等缺乏操作性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，比如：對干部調(diào)整的動因，什么情況下、什么崗位、符合什么條件的干部才能調(diào)整交流, 什么情況下不應該調(diào)整交流， 尚沒有明確的制度性規(guī)定；也還存在該交流的沒交流，不該交流或可以不交流的卻動得過多過頻的現(xiàn)象。在時間 要求上，選擇什么時間

3、進行調(diào)整，多長時間進行一次調(diào)整，也沒有具體 明確的要求；在比例要求上，一次調(diào)整交流比例控制在多大范圍比較合適， 其上限和總量要求等方面也沒有具體限制，致使干部交流的隨意性較大, 缺少有效的制度約束。（二）干部交流的領(lǐng)域和行業(yè)還不夠?qū)挿?。雖然各地積極采取競爭 上崗、輪崗交流等形式，大力推進干部交流，但對干部交流的一些難點 至今還沒有效破解，主要體現(xiàn)在“四難”上:一是不同單位之間的干部交 流難。特別是地方管理干部與垂直管理部門干部交流難，偏重“內(nèi)循環(huán)”，難以突破單位“條、塊”限制。二是不同身份性質(zhì)的干部交流難。實行 公務員登記后，行政單位和企事業(yè)單位分類明確，由于干部身份限制， 導致干部交流難度加

4、大。三是不同區(qū)域的干部交流難。受地域限制，干 部交流范圍局限于區(qū)域內(nèi)的基層和部門單位之間，交流的空間相對比較狹窄。四是不同層級之間的干部交流難。從上級機關(guān)交流到下級機關(guān)， 在職務職級上適當給予考慮， 干部交流就容易實現(xiàn)，反之干部則表現(xiàn)出 明顯的抵觸和不滿情緒。牡刑逼選 內(nèi)容一眾官網(wǎng)？ www. hong I i I x. com（三）干部交流提名主體和程序不夠規(guī)范。各地規(guī)范干部提名權(quán)基 本集中在新提拔干部方面，但對平職交流干部的提名還不規(guī)范，大多仍 由黨委有關(guān)領(lǐng)導結(jié)合領(lǐng)導班子調(diào)整配備，醞釀提出人選或產(chǎn)生人選，再到相關(guān)單位進行民主推薦和考察。從提名根源來講，提名主體集中在黨 委有關(guān)領(lǐng)導干部范圍內(nèi)

5、，提名渠道較窄，主體單一。相對新提拔任用干 部所必須嚴格遵循的程序而言， 平職交流干部任用的程序沒有嚴格的規(guī) 定，有些地方同新提拔干部一樣，嚴格按照民主推薦、考察、討論決定 等程序進行，有的則是由黨委有關(guān)領(lǐng)導醞釀產(chǎn)生人選后 ，不進行民主推薦 和組織考察，有的即使履行民主推薦和組織考察程序，也不夠全面、規(guī) 范、深入。（四）干部交流的監(jiān)督機制不夠健全。廣義上而言，干部交流劃分 為提拔交流和平職交流，而平職交流監(jiān)督機制沒有提拔交流規(guī)范，比如提拔交流的干部在黨委討論決定之前需征求紀檢、檢察、衛(wèi)計等部門單位的意見，而對平職交流的干部則不夠嚴格，存在監(jiān)督缺位的問題。對 平職轉(zhuǎn)任重要崗位干部提名責任的規(guī)定，也沒有新提拔干部提名責任嚴 格，許多地方對平職交流干部一般