政府信息公開條例解讀

1、政府信息公開條例解讀自治區(qū)法制辦中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（以下簡(jiǎn)稱條例）將于2008年5月1日施行。為幫助大家更好地理解條例的有關(guān)內(nèi)容和準(zhǔn)確把握條例的精神，現(xiàn)將條例解讀如下：一、制定條例的目的及意義推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開工作高度重視。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開工作。為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公

2、開范圍，暢通政府信息的公開渠道，完善政府信息公開工作的監(jiān)督和保障機(jī)制，國(guó)務(wù)院制定了條例。條例的出臺(tái)將產(chǎn)生如下深遠(yuǎn)的意義：一是可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政；二是有利于加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)；三是有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性；四是有利于行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民

3、智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率。二、條例確立的主要制度（一）關(guān)于政府信息公開的含義條例第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序，以法定形式公開與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。政府信息公開與通常所說(shuō)的政務(wù)公開相比，前者范圍更廣（如重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況屬于政府信息，但不屬行政事務(wù)），更注重結(jié)果（包括過(guò)程中的某些結(jié)果）公開而非過(guò)程公開。（二）關(guān)于政府信息公開工作的主管制度政府信息公開工作作為一項(xiàng)行政工作，必須

4、有相應(yīng)的主管部門。條例第三條規(guī)定國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作。縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信惠公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。把政府辦作為政府信息公開工作的主管部門，主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：（1）政府辦負(fù)責(zé)行政公文的草擬、審核和對(duì)外發(fā)布，熟悉政府信息的制作、獲取、加工和整理流程，掌握大量的政府信息，具有良好的工作基礎(chǔ)。（2）政府信息公開工作涉及到所有行政機(jī)關(guān)，政府辦能夠更好地承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，解決政府信息公開工作中遇到的困難和問(wèn)題。但從各地政務(wù)公開

5、工作開展的實(shí)際情況看，各地做法不盡一致，在3 1個(gè)省（自治區(qū)直轄市）中，將政府信息公開工作主管部門設(shè)在政府辦的有23個(gè)，設(shè)在監(jiān)察部門的有6個(gè)，設(shè)在法制部門和信息化主管部門的各有1個(gè)。為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，主管部門的設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一，同時(shí)主管部門的確定屬于地方政府的職權(quán)，既要通過(guò)引導(dǎo)逐步統(tǒng)一，又要照顧現(xiàn)實(shí)。因此，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府確定的政府辦以外的其他政府部門可以作為政府信息公開主管部門。政府信息公開涉及大量的繁雜的事務(wù)，必須落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)承辦。因此，條例第四條規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，并對(duì)指定機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。（三）

6、關(guān)于政府信息公開的主體制度條例規(guī)定的政府信息公開主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。條例規(guī)定，各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門要建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中也制作、獲取了大量社會(huì)公共信息。公開這些與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì)公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。為此，條例也

7、將這部分公共企事業(yè)單位納入了調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，條例特別規(guī)定，這些單位應(yīng)當(dāng)參照條例，公開其在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。（四）關(guān)于政府信息公開的范圍制度政府信息公開范圍是條例的核心內(nèi)容。為了切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，條例從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)部分地方政府信息公開立法的經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)方面對(duì)政府信息公開的范圍作了規(guī)定：一是明確了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的：（三）

8、反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。各行政機(jī)關(guān)要按照上述要求，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容。同時(shí)，為了保證主動(dòng)公開的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。二是確立了依申請(qǐng)公開政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面。其中，有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動(dòng)具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，條例規(guī)定：除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、

9、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。對(duì)政府信息公開申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，條例也作了規(guī)定。三是明確了不予公開的政府信息范圍。這是國(guó)外政府信息公開立法普遍采取的做法。條例從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息息公開立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。（五）政府信息公開的發(fā)布制度為保證公民、法人或者其他組織方便、及時(shí)獲取政府信息恝，條例從以下四方面作了規(guī)定：一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息

10、通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開；二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息惑查詢場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)各；三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開政府信息；四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。（六）關(guān)于保障公民、法人或者其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信的措施為了保障公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實(shí)效性，條例在設(shè)定具體制度時(shí)充分考慮不同社會(huì)群

11、體平等獲取政府信息惑的需求，在對(duì)全國(guó)的政府信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格約束的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門政府信息息公開工作的實(shí)際情況，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，采用多種方式公開政府信息。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)（準(zhǔn)確地公開政府信息息，發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息恝涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致；三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息息；四是

12、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配各相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便；五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息惠公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息；六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息惠公開目錄和政府信息公開指南，并及時(shí)更新。（七）關(guān)于政府信息公開的監(jiān)督和保障制度公開政府信息是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效形式，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政府信息惠公開，使政府信息息公開成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。為此，條例建立了政府信息氮公開工作的監(jiān)督和保障制度。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議；二是政府信息惠公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)定期公布本行政機(jī)關(guān)政府信息惠公開工作年度報(bào)告；四是公民、法人或其他組