完善國家糧食儲(chǔ)備制度的思考

1、完善國家糧食儲(chǔ)藏制度的思考一個(gè)國家的糧食儲(chǔ)藏是國家糧食平安體系中極其重要的組成部份,而一種符合本國國情的國家糧食儲(chǔ)藏制度的建設(shè),那么是保證國家糧食平安的重要內(nèi)容.隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和糧食流通體制改革的不斷推進(jìn),探索和完善國家糧食儲(chǔ)藏制度,不僅意義重大,而且勢在必行.按FAo以經(jīng)濟(jì)學(xué)定義對(duì)糧食儲(chǔ)藏概念的分類為,戰(zhàn)略儲(chǔ)藏、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏和后備儲(chǔ)藏,而國內(nèi)習(xí)慣上沿用的分類,將戰(zhàn)略儲(chǔ)藏并入后備儲(chǔ)藏,將周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏排在糧食儲(chǔ)藏之外.從實(shí)際出發(fā),本文所討論的國家糧食儲(chǔ)藏那么主要指廣義的包括戰(zhàn)略儲(chǔ)藏的后備儲(chǔ)藏；從治理層次講,主要指中央儲(chǔ)藏,一般意義時(shí)也包括地方儲(chǔ)備.一、熟悉誤區(qū)可以避開市場經(jīng)濟(jì)

2、搞糧食儲(chǔ)藏.由于糧食儲(chǔ)藏本身就是宏觀調(diào)控的主要手段,加之我國糧食儲(chǔ)藏的形成和開展過程中,方案經(jīng)濟(jì)占有明顯的主導(dǎo)地位,所以很容易產(chǎn)生這種熟悉.它把糧食儲(chǔ)藏等同于方案經(jīng)濟(jì),與市場經(jīng)濟(jì)分割開來,認(rèn)為搞國家糧食儲(chǔ)藏可以獨(dú)立于市場經(jīng)濟(jì)之外自成一個(gè)封閉的系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)糧食的特殊性,否認(rèn)糧食根本的商品屬性,背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行糧食儲(chǔ)藏治理.糧食儲(chǔ)藏越多越好.這種觀點(diǎn)的危害在于,一不考慮國家財(cái)力的承受水平；二不考慮儲(chǔ)藏多、輪換周期長、糧食陳化嚴(yán)重將造成的重大隱性虧損；三不考慮大規(guī)模的國家儲(chǔ)藏糧食在吞吐時(shí)將會(huì)給市場帶來較大沖擊,及產(chǎn)生的連鎖反響所造成的嚴(yán)重后果.為儲(chǔ)藏而儲(chǔ)藏.這種熟悉在基層企業(yè)有相當(dāng)?shù)挠绊懥?為儲(chǔ)藏

3、指標(biāo)而儲(chǔ),為補(bǔ)貼費(fèi)用而儲(chǔ),只要儲(chǔ)藏糧食不霉不爛,也就心安理得.只管數(shù)量,不管質(zhì)量.二、現(xiàn)存矛盾主導(dǎo)目標(biāo)錯(cuò)位.國家糧食儲(chǔ)藏制度在具體目標(biāo)的設(shè)計(jì)上主要有：糧食平安目標(biāo)、穩(wěn)定價(jià)格目標(biāo)、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),其中糧食平安目標(biāo)是根本性的主導(dǎo)目標(biāo).但是,近幾年的實(shí)踐中,卻將價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入成為糧食儲(chǔ)藏的主要目標(biāo).其后果在于,過度平抑糧價(jià)的結(jié)果導(dǎo)致季節(jié)性差價(jià)過小,周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏?zé)o利可圖甚至虧本,就會(huì)使相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)組織減少自身用于周轉(zhuǎn)的糧食庫存,從而導(dǎo)致政府不但要承當(dāng)后備儲(chǔ)藏的責(zé)任,還要負(fù)擔(dān)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏的本錢,造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān).在穩(wěn)定生產(chǎn)者收入上,我們的相關(guān)政策沒有一個(gè)“度和“質(zhì)的概念,加之補(bǔ)

4、貼方式單一,不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,長遠(yuǎn)看也不能保護(hù)好生產(chǎn)者利益,同樣又形成巨大的財(cái)政壓力.規(guī)模過大,布局不合理.就我國現(xiàn)有的中央儲(chǔ)藏糧規(guī)模,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過FAo提出的后備儲(chǔ)藏占當(dāng)年消費(fèi)量5-6%勺界限.據(jù)專業(yè)銀行計(jì)算,按平均三年儲(chǔ)存期計(jì),三年后國家利費(fèi)補(bǔ)貼就到達(dá)儲(chǔ)藏糧價(jià)值的一半,可見大規(guī)模儲(chǔ)藏的后果.在三大品種的布局上與產(chǎn)銷市場和交通運(yùn)輸脫節(jié),不少地方出現(xiàn)輪出時(shí)當(dāng)?shù)貨]有銷路,輪入時(shí)又要從產(chǎn)區(qū)組織糧源,增加輪換本錢,并形成較大的輪換虧損.質(zhì)量缺乏市場競爭力.主要反映在三個(gè)方面.一是品種結(jié)構(gòu)上,國內(nèi)平衡有余、輪換經(jīng)營困難的稻谷比例偏大,而耐儲(chǔ)性強(qiáng)的小麥,國內(nèi)自產(chǎn)缺乏的大豆比例偏??；二是品質(zhì)結(jié)構(gòu)上,

5、一般品種多,專用優(yōu)質(zhì)品種少,不能滿足多元化市場需求；三是儲(chǔ)存期較長,即使沒有陳化,陳糧已失去市場競爭力.糧食儲(chǔ)藏與進(jìn)出口經(jīng)營事權(quán)分割.負(fù)有糧油進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的中國糧油進(jìn)出口總公司與中央儲(chǔ)藏糧治理總公司分屬不同系統(tǒng),嚴(yán)重制約了中儲(chǔ)糧輪換與進(jìn)出口經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合,影響在必要情況下儲(chǔ)藏糧輪換時(shí)對(duì)“兩個(gè)市場的利用.糧食儲(chǔ)藏輪換與市場脫節(jié).第一個(gè)層面是作為儲(chǔ)藏糧輪換的載體一一糧食市場體系很不健全.區(qū)域性批發(fā)市場的功能和價(jià)格指導(dǎo)作用未充分發(fā)揮,場外交易大于場內(nèi)交易；產(chǎn)銷區(qū)的銜接多在企業(yè)一對(duì)一的方式中進(jìn)行,價(jià)格的隨意性較大；電子商務(wù)、棧單交易也剛剛開始,期貨市場的發(fā)育和運(yùn)作還處于開展初期,這就使儲(chǔ)藏糧輪換的“陽

6、光交易受到極大的阻滯.另一層面是現(xiàn)有的輪換報(bào)批機(jī)制仍帶有濃厚的方案經(jīng)濟(jì)色彩,層層審批后往往失去“商機(jī).在實(shí)際運(yùn)作過程中,為應(yīng)對(duì)市場變化,有時(shí)應(yīng)作為區(qū)域性國家儲(chǔ)藏糧整體操作進(jìn)行統(tǒng)一購進(jìn)銷出的,未能很好地協(xié)調(diào)形成對(duì)市場的正面推動(dòng)力；有時(shí)應(yīng)由承儲(chǔ)企業(yè)決策的,束縛又太多,使承儲(chǔ)企業(yè)錯(cuò)失良機(jī).反響在承儲(chǔ)企業(yè)的微觀層面,一是信息不靈,為突擊完成輪換方案,有時(shí)很難保證入庫糧食質(zhì)量；二是習(xí)慣于現(xiàn)貨買賣,難免有暗箱操作之嫌；三是在輪換經(jīng)營隊(duì)伍中,即缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營骨干,更缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場高級(jí)交易形式的專業(yè)人才.三、幾點(diǎn)建議從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度,完善和提升國家糧食儲(chǔ)藏制度.2003年8月公布的?中央

7、儲(chǔ)藏糧治理?xiàng)l例?,作為國家糧食儲(chǔ)藏的第一部主體法規(guī),既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,又理順了有關(guān)各方的權(quán)責(zé)關(guān)系,使國家儲(chǔ)藏糧治理,從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)那么導(dǎo)向型開展,并具有較強(qiáng)的操作性.但是要看到,由于國家糧食儲(chǔ)藏制度是一個(gè)較大的系統(tǒng)工程,需要與之配套的相關(guān)規(guī)章和法規(guī)較多,加之糧食流通體制改革的推進(jìn)目前仍然有開展政策的不確定性,這就使在完善國家糧食儲(chǔ)藏制度的理論和實(shí)踐中,會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問題,需要我們不斷的熟悉和解決.所以,我們應(yīng)該以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為總體要求,以糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、糧食購銷市場化、糧食商品國際化為背景,探索和完善具有中國特色的國家糧食儲(chǔ)藏制度.重新明確我國糧食儲(chǔ)藏的主要目標(biāo)

8、.1996年世界糧食首腦會(huì)議通過的?羅馬宣言?確定的糧食平安概念,即“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠平安和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí),才實(shí)現(xiàn)了糧食平安.我們應(yīng)以此為主要參考,明確國家糧食儲(chǔ)藏的主要目標(biāo),就是保證糧食在緊急情況下的平安供給,而平抑市場價(jià)格,穩(wěn)定生產(chǎn)者收入及經(jīng)濟(jì)效益只能作為其衍生目標(biāo).要熟悉到,維持糧價(jià)總體平衡不等于糧價(jià)的一成不變,應(yīng)該允許糧價(jià)在不影響平安目標(biāo)的前提下合理波動(dòng),以促進(jìn)市場機(jī)制在資源配置中根底性作用的實(shí)現(xiàn)；穩(wěn)定生產(chǎn)者收入不能僅局限于糧價(jià)的補(bǔ)貼和其補(bǔ)貼方式的改變,應(yīng)從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減免農(nóng)業(yè)稅賦、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的

9、財(cái)政扶持,以及改“黃箱政策為“綠箱政策的補(bǔ)貼方式等方面調(diào)整.同時(shí),要將糧食平安的概念從流通環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié),以保護(hù)耕地面積,改善耕地質(zhì)量,從而保護(hù)糧食的綜合生產(chǎn)能力.實(shí)質(zhì)上就是把糧食的實(shí)物調(diào)控局部地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域,將“藏糧于庫轉(zhuǎn)移到“藏糧于庫與“藏糧于地的結(jié)合上來,以實(shí)現(xiàn)保量、保質(zhì)、保本完整意義上的國家糧食儲(chǔ)藏平安.確定有效規(guī)模,調(diào)整合理布局,優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu).糧食儲(chǔ)藏規(guī)模確實(shí)定,理論上以“后備儲(chǔ)藏與“年消費(fèi)總量的比例作參考,實(shí)際上以適應(yīng)全國非農(nóng)業(yè)人口口糧及應(yīng)付突發(fā)事件所必需的糧食量確定.應(yīng)將省級(jí)儲(chǔ)藏納入全國整體方案,以現(xiàn)有中央儲(chǔ)藏糧規(guī)模,可減少2030%足以滿足需求.儲(chǔ)藏糧的合理布局,要結(jié)合農(nóng)

10、業(yè)區(qū)域規(guī)劃中三大糧食品種的生產(chǎn)種植帶和生產(chǎn)基地建設(shè)、銷區(qū)的規(guī)模與市場需求、鐵路運(yùn)輸狀況以及必要時(shí)結(jié)合國際糧食市場的“南進(jìn)北出大流通,建立同時(shí)兼顧產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費(fèi)的國家糧食儲(chǔ)藏的區(qū)域性布局規(guī)劃,以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少本錢、保證供給的糧食平安儲(chǔ)藏與運(yùn)行絡(luò).優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)上,一是品種的合理結(jié)構(gòu),應(yīng)根據(jù)各地口糧消費(fèi)習(xí)慣和工業(yè)用糧品種、以及不同糧食品種的儲(chǔ)藏特性確定.從全國范圍看,應(yīng)以賴儲(chǔ)性較強(qiáng)的小麥為主,可占總量40%稻谷、玉米分別可在30%f25%其余為大豆.二是適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)品種,應(yīng)以專用、市場為前提,按口糧消費(fèi)與工業(yè)消費(fèi)的市場需求設(shè)計(jì)專用優(yōu)質(zhì)糧的品種特色,在糧食優(yōu)質(zhì)品種確實(shí)定上,要熟

11、悉到離開“專用,談不上“優(yōu)質(zhì).建立開放競爭的國家儲(chǔ)藏糧輪換經(jīng)營機(jī)制.保證糧食平安不僅要以充足的產(chǎn)品作為物質(zhì)根底,而且還需要具有活力的市場供給體系.在市場體系建設(shè)中,一是要培育市場主體,二是要建立完善的市場制度和標(biāo)準(zhǔn)市場秩序,三是要逐步形成完整的現(xiàn)代市場體系.針對(duì)我國糧食市場的實(shí)際,應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和提升城鄉(xiāng)集貿(mào)市場,培育和開展農(nóng)村中介組織；將縣級(jí)以上的批發(fā)市場整合為中小型區(qū)域性市場；提升和充實(shí)大型區(qū)域性市場向符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的多種交易形式和功能的方向開展.同時(shí),要與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展結(jié)合.隨著以大連為中央的區(qū)域性糧食散運(yùn)絡(luò)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)逐步規(guī)劃幾大產(chǎn)銷區(qū)區(qū)域性糧食散運(yùn)通道,以形成全國性的現(xiàn)代糧食物流絡(luò)

12、.應(yīng)歡送多種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)代物流集團(tuán)進(jìn)入國家儲(chǔ)藏糧的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代物流業(yè)相得益彰的局面,從而形成多層次、分區(qū)域、多形式的現(xiàn)代市場體系.不僅為國家儲(chǔ)藏糧的輪換提供有效載體,同時(shí)以開放、競爭的現(xiàn)代市場活力為儲(chǔ)藏糧輪換提供充分的“陽光交易.其次,要樹立國家儲(chǔ)藏糧動(dòng)態(tài)治理的思想.輪換是兩頭在外的市場行為,要用市場的觀點(diǎn)和方法來研究制定輪換的治理方法.從宏觀層面講,要建立糧食平安預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)各地各等級(jí)的警情,以確定中央儲(chǔ)藏糧參與地方應(yīng)急需要的時(shí)機(jī)、數(shù)量和方式；要最大限度發(fā)揮中央儲(chǔ)藏糧治理總公司的運(yùn)作自主權(quán),作為國家相關(guān)的行政治理部門,應(yīng)允許其在規(guī)定的年度輪換方案以外,發(fā)現(xiàn)商機(jī),及

13、時(shí)操作,上報(bào)備案.從操作層面講,一是縮短儲(chǔ)存時(shí)間,建立均衡輪換機(jī)制.小麥的年輪換量為30%稻谷為40%玉米為50%也就是說小麥、稻谷、玉米的輪換期分別為3年、年、2年,在同一年的輪換操作時(shí),應(yīng)避開與糧食產(chǎn)新季節(jié)發(fā)生“共振作用.二是建立無償輪空期制度,延長現(xiàn)行有償輪空期.根據(jù)輪換的實(shí)際情況,在保證糧源與資金平安的前提下,應(yīng)允許承儲(chǔ)企業(yè)在不能按時(shí)完成輪換方案時(shí)實(shí)行無償輪空期.在無償輪空期內(nèi),無利費(fèi)補(bǔ)貼,以保證輪入糧食質(zhì)量及不發(fā)生輪換虧損.同時(shí)將有償輪空期由現(xiàn)行的不超過4個(gè)月可延至6個(gè)月,并對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行實(shí)際庫存總量比例治理和庫貸掛鉤的資金平安雙重治理.常年實(shí)物庫存達(dá)總量的7080端|3可,其余20

14、-30%勺糧食始終保持動(dòng)態(tài)、有序的輪換之中,以實(shí)現(xiàn)把握商機(jī)、減少本錢、常儲(chǔ)常新、保質(zhì)增值.在輪換方式上,應(yīng)引導(dǎo)和催促承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)入市場的場內(nèi)交易,無論是收購還是拋售儲(chǔ)藏糧,都通過市場,實(shí)行公開招標(biāo)采購和競價(jià)銷售.并支持運(yùn)用現(xiàn)代市場交易方式,開展電子商務(wù)和棧單交易業(yè)務(wù),條件較好的承儲(chǔ)企業(yè),可允許進(jìn)行期貨市場套期保值交易.這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),糧食期貨市場是具有獨(dú)特的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和躲避風(fēng)險(xiǎn)功能的一種成熟的市場經(jīng)濟(jì)形式.既可使經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的良好機(jī)制,也有利于農(nóng)業(yè)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,國家利用期貨市場信息,增強(qiáng)宏觀調(diào)控水平.在具體操作上,承儲(chǔ)企業(yè)可根據(jù)輪換方案,在期貨市場建立賣出的保值頭寸,即便日后實(shí)際出庫時(shí)市場

15、糧價(jià)下跌,也可由期市盈利彌補(bǔ)銷售虧損.我們應(yīng)該在法律和制度層面作出明確界定,而不能因噎廢食,禁止國家儲(chǔ)藏糧進(jìn)入期貨市場交易.要樹立質(zhì)量平安意識(shí)增強(qiáng)儲(chǔ)藏糧輪換治理.特別增強(qiáng)對(duì)入、出庫糧食質(zhì)量鑒定,所有入出庫糧食必須通過具有質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方質(zhì)量認(rèn)證.入庫時(shí),通過質(zhì)量合格認(rèn)證的糧食方可入帳；出庫時(shí),檢測在規(guī)定儲(chǔ)存期內(nèi)糧食的品質(zhì)狀況,借以驗(yàn)證承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)藏糧治理水平,以期加大對(duì)儲(chǔ)存期間儲(chǔ)藏糧的治理和技術(shù)投入；也可作為鑒定審查承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資質(zhì)的主要依據(jù).與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合,延伸儲(chǔ)藏糧輪換經(jīng)營鏈.以中國的國情所定,國家儲(chǔ)藏糧的糧源必須立足國內(nèi),這就決定應(yīng)將我們的視野推向農(nóng)村,與正在興起的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合.這不僅能給糧食產(chǎn)業(yè)化解決糧食的“出路問題,也為國家糧食儲(chǔ)藏解決穩(wěn)定有效的糧源,最重要的是可以按市場需求來設(shè)計(jì)專用優(yōu)質(zhì)的糧食品種.以做到市場需要什么、就種什么、儲(chǔ)藏什么,這就從品質(zhì)上保證儲(chǔ)藏糧的市場競爭力以實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新.提倡全社會(huì)多層次的糧食儲(chǔ)藏,真正落實(shí)藏糧于民.為充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)根底性資源的配置和利用來看,我們應(yīng)該提倡全社會(huì)多層次的糧食儲(chǔ)藏.一是利用價(jià)格信息、季節(jié)價(jià)差、促使各類相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織增加其糧食的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏,可減輕國家糧食后備儲(chǔ)藏的壓力；二是宣傳農(nóng)村,積極做好糧食產(chǎn)后效勞,幫助和指導(dǎo)農(nóng)民增加糧