2020年法考重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)解析：行政許可訴訟

1、2018年司法考試改革為法考，變化的是“一考變兩考”。通過(guò)2018、2019這兩年的法考所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)來(lái)看，客觀題考試的難度沒(méi)有提升，對(duì)于客觀題的備考，只要考生按照考點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的復(fù)習(xí)，然后反復(fù)的作歷年真題，將歷年真題研究“透”，通過(guò)客觀題，已經(jīng)不再有難度。但問(wèn)題是，法律職業(yè)資格考試，畢竟是一個(gè)淘汰性的考試，每年要嚴(yán)格控制“”。關(guān)鍵是如何控制呢?顯然通過(guò)主觀題考試來(lái)控制，必然成為法考改革后不二的選擇。這就使得要想順利的通過(guò)法考，要求考生在復(fù)習(xí)備考的過(guò)程中，就要重視對(duì)主觀題高頻考點(diǎn)的復(fù)習(xí)，而不是等到客觀題通過(guò)后，才臨時(shí)抱佛腳再來(lái)看主觀題，那樣效果不會(huì)好的。君若不信，有可能被主觀題“刷”下來(lái)的就是你

2、。針對(duì)如此，中公法考推出行政法主觀題高頻考點(diǎn)系列，希望能夠幫到你。今天要介紹的主觀題高頻考點(diǎn)是行政許可訴訟。依據(jù)人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱許可規(guī)定），對(duì)于行政許可案件的訴訟，歸納如下：、行政許可案件的受案范圍行政許可是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在決定作出前可能出現(xiàn)不少過(guò)程性行為，當(dāng)事人可以針對(duì)其中哪些行為提出行政訴訟，是行政許可訴訟首先遇到的問(wèn)題。行政許可案件的受案范圍主要包括：1. 行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定及不作為針對(duì)當(dāng)事人提出的許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)審查后，或作出準(zhǔn)予許可決定，或作出不予許可決定，或者不予答復(fù)，對(duì)此公民、法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。2.

3、 行政許可管理行為及不作為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可之后，針對(duì)被許可人的情況和客觀情形可以采取一系列的管理行為，這些行為及相應(yīng)的不作為同樣會(huì)侵犯當(dāng)事人的權(quán)益。針對(duì)此類行政行為，公民、法人或者其他組織也可提起行政訴訟。3. 未公開(kāi)行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄行政許可法課以行政機(jī)關(guān)公開(kāi)行政許可決定和提供監(jiān)督檢查記錄的義務(wù)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行這些義務(wù)侵犯其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。4. 具有事實(shí)上終止性的過(guò)程行為行政機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)施過(guò)程中采用的程序行為或過(guò)程行為原則上不可訴，當(dāng)事人可以通過(guò)訴行政機(jī)關(guān)作出的最終決定尋求救濟(jì)。不過(guò)，鑒于實(shí)踐中一些程序行為或過(guò)程行為具有事實(shí)上

4、的最終性，且影響公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不賦予當(dāng)事人對(duì)其的訴權(quán)，難以有效保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，故此類行政行為也屬于行政許可案件的受案范圍。二、行政許可案件被告的確定（一）一般情形通常，公民、法人或者其他組織對(duì)屬于行政許可訴訟受案范圍的行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)以作出該決定或行為的機(jī)關(guān)為被告。（二）特殊情形1. 經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)、由下級(jí)決定的被告確定實(shí)踐中，一些行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而后由下級(jí)機(jī)關(guān)作出決定。對(duì)此情形，當(dāng)事人原則上應(yīng)以作出行政許可決定的下級(jí)機(jī)關(guān)為被告。但是，如當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告。2. 下級(jí)初審，上級(jí)決定的被告確定行政許

5、可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。當(dāng)然，當(dāng)事人只對(duì)最終決定不服，則應(yīng)以最終作出決定的上級(jí)機(jī)關(guān)為被告。3. 統(tǒng)一辦理行政許可的被告確定對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟，以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。三、行政許可案件的審理法院對(duì)行政許可案件的審理原則上需要遵循一般的審理規(guī)則，許可規(guī)定對(duì)以下三點(diǎn)作出特別規(guī)定：1 .被告不履行舉證責(zé)任及處理根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)解釋的規(guī)定，對(duì)被訴行政行為的合法性，由被告承

6、擔(dān)舉證責(zé)任;被告未在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒(méi)有證據(jù)。許可規(guī)定結(jié)合行政許可案件的特殊性，設(shè)置了特殊規(guī)則需要注意。即“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供;第三人對(duì)無(wú)法提供的證據(jù)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取;人民法院在當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)?！比绻暗谌颂峁┗蛘呷嗣穹ㄔ赫{(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求”。2 .對(duì)關(guān)聯(lián)行政行為的審查有些行政行為本身不是行政訴訟的審理對(duì)象，但是這些行政行為構(gòu)成被訴的行政行為的基礎(chǔ)，與被訴行政行為具有

7、很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這種行政行為被稱之為關(guān)聯(lián)行政行為。根據(jù)人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定第七條規(guī)定，作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書(shū)存在以下情形之一的，人民法院不予認(rèn)可：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律依據(jù)；超越職權(quán)；其他重大明顯違法情形。這一點(diǎn)，大家要給予重視，在2012年司法考試的主觀題考試中，曾經(jīng)考過(guò)。四、行政許可案件的判決1 .不予許可案件的判決針對(duì)被告所作出的不予許可決定而形成的案件，法院審理后應(yīng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求和案件的具體情況作出判決。不過(guò)，較為復(fù)雜和重要的一種情形是，被告不予許可決定錯(cuò)誤或違法，而原告請(qǐng)求準(zhǔn)予許可且理由成立時(shí)，法院應(yīng)如何判決許可規(guī)定第十一條規(guī)定

8、，人民法院審理不予行政許可決定案件，認(rèn)為原告請(qǐng)求準(zhǔn)予許可的理由成立，且被告沒(méi)有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責(zé)令被告重新作出決定。2 .查閱許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄案件請(qǐng)求成立的判決被告無(wú)正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱。五、行政許可中的賠償和補(bǔ)償及訴訟問(wèn)題1. 賠償問(wèn)題因行政許可給原告合法權(quán)益造成損失而賠償，如此責(zé)任完全可歸因于行政機(jī)關(guān)，賠償問(wèn)題簡(jiǎn)單明了。復(fù)雜的是，原告的損失是多種原因共同作用的結(jié)果，如何確定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。許可規(guī)定主要區(qū)分了三種情形：(1) 被告在實(shí)施行政許可過(guò)程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2) 被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過(guò)程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任。(3) 被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。2. 補(bǔ)償問(wèn)題許可規(guī)定針對(duì)行政許可法第八條第二款的規(guī)定提供了兩方面的具體規(guī)則：(1) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)