鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶解困工作實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶解困工作實(shí)施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶解困工作實(shí)施方案為全面落實(shí)平羅縣幫扶解困行動(dòng)計(jì)劃文件精神，統(tǒng)籌抓好各村移民與本地居民幫扶解困工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)、市委九屆六次全會(huì)和縣第十四次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享發(fā)展理念，以貧困群眾需求為導(dǎo)向，已消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，堅(jiān)持政策兜底、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助相結(jié)合，精準(zhǔn)識(shí)另叭分類(lèi)施策、綜合發(fā)力、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“三不愁、四保障”，是困難群眾生活狀況有所改善，為加快推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“四個(gè)平羅”、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（

2、二）幫扶解困對(duì)象。截止2017年底，全鄉(xiāng)共有貧困人口#戶#人。按勞動(dòng)能力、年齡、殘疾狀況、困難程度等，將幫扶解困對(duì)象分為A、B、C三類(lèi)，分類(lèi)施策幫扶解困。A類(lèi)：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)人員、二級(jí)以上殘疾和完全喪失勞動(dòng)能力的居民（男性年滿#周歲，女性年滿#周歲）。B類(lèi)：包括貧困單親家庭中的未成年子女，低保家庭中就讀大學(xué)、大專(zhuān)、高中、中專(zhuān)、職高、技校的學(xué)生，一戶多殘家庭中的殘疾人、年滿#歲的殘疾人和患有重特大疾病的人員。C類(lèi)：主要是指生活存在暫時(shí)困難或困難程度相對(duì)較小的家庭及貧困人員。（三）工作目標(biāo)。2017年全鄉(xiāng)幫扶解困#戶#人，全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2018年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)困難群眾生活狀況有所改善。對(duì)

3、新增加的貧困人員，每年及時(shí)摸底并納入幫扶解困對(duì)象，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)幫扶解困目標(biāo)任務(wù)。二、工作任務(wù)（一）貫徹落實(shí)社保兜底基本任務(wù)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保與幫扶解困工作相銜接，對(duì)城鄉(xiāng)三無(wú)人員、二級(jí)以上殘疾、完全喪失勞動(dòng)能力及農(nóng)村五保供養(yǎng)A類(lèi)貧困人員，全部納入最低生活保障范疇予以保障，并根據(jù)全縣具體標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老飯桌等建設(shè)，2018年五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到#加上。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責(zé)任站所：鄉(xiāng)民政所、各村（二）開(kāi)展教育幫扶工作。對(duì)單親家庭中未成年子女，低保家庭中就讀大學(xué)、大專(zhuān)、高中、中專(zhuān)、職高、技校的學(xué)生，全面落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。引導(dǎo)沒(méi)有考XX中

4、、大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難初、高中生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，盡快就業(yè)實(shí)現(xiàn)解困。落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款。到2018年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件得到全面改善，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到#加上，學(xué)前三年入園率達(dá)到#%九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到#加上。實(shí)現(xiàn)所有貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸，不讓一個(gè)貧困學(xué)生因貧失學(xué)。讓有接受職業(yè)教育需求的貧困家庭子女都能獲得職業(yè)學(xué)歷教育，確保貧困家庭穩(wěn)步脫貧。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張金喜責(zé)任站所：鄉(xiāng)文明辦、通伏小學(xué)、各村（三）積極開(kāi)展陽(yáng)光助殘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)B類(lèi)貧困人員中的殘疾人，進(jìn)一步健全完善扶殘助殘措施，對(duì)符合政策規(guī)定的殘疾人，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)

5、現(xiàn)貧困殘疾人的兜底保障。落實(shí)殘疾人康復(fù)救助制度。實(shí)施貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，為貧困殘疾人適配輔助器具，滿足貧困殘疾人的基本生活需要。加大資金扶持力度，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)基地和農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)殖、家庭手工、電子商務(wù)等項(xiàng)目增加收入。2018年使#名貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)解困。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責(zé)任站所：鄉(xiāng)殘聯(lián)、鄉(xiāng)民政所、各村（四）認(rèn)真開(kāi)展醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)B類(lèi)貧困人員中患有重特大疾病的人員，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、資金保障、管理規(guī)范、程序便捷，與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的門(mén)診救助、醫(yī)療救助、醫(yī)保資助、慈善救助“四位一體”的醫(yī)療

6、救助制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對(duì)象逐步擴(kuò)大到低收入家庭成員、特殊困難家庭成員。落實(shí)女職工“兩癌”救助，困難職工大病救助。全面實(shí)施貧困兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、貧困母親“兩癌”救助、孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早診斷、早治療，有效緩解因病返貧、因病致貧問(wèn)題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、梁偉超責(zé)任站所：鄉(xiāng)民政所、婦聯(lián)、計(jì)生辦、各村（五）落實(shí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收計(jì)劃。對(duì)有就業(yè)能力但生活暫時(shí)困難的C類(lèi)人員，落實(shí)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，建立企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)貧困人員就業(yè)和貧困人員自主創(chuàng)業(yè)，提供免抵押、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款支持。抓好農(nóng)村貧困人員“兩權(quán)”抵

7、押擔(dān)保貸款。2017年，扶持大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全鄉(xiāng)#名貧困人員就業(yè)。2018年，扶持大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全鄉(xiāng)#名貧困人員就業(yè)。扎實(shí)做好農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，實(shí)施“巾幗脫貧行動(dòng)”，組織婦女自主創(chuàng)業(yè)，2017年、2018年至少分別培育#名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，分別帶動(dòng)#名、#名貧困婦女就業(yè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、梁偉超責(zé)任站所：鄉(xiāng)勞務(wù)所、婦聯(lián)、各村（六）開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)增收計(jì)劃。從貧困群眾就業(yè)需求出發(fā)，本著貧困群眾有什么就業(yè)需求、就提供什么就業(yè)服務(wù)的原則，著力推進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人員就地就近就業(yè)，增加收入。支持貧困家庭開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉半、肉牛繁育、牧草種植等增收致富項(xiàng)B,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻廾讟I(yè)、H月新米業(yè)與豐谷米業(yè)等

8、企業(yè)等社會(huì)組織吸納貧困人員就業(yè)，確保每個(gè)貧困戶有#-#個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)來(lái)源，貧困群眾不離土離鄉(xiāng)就能就業(yè)。2017年，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)#人。2018年，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)#人。2017年、2018年分別推薦貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)#人。積極爭(zhēng)取公益性崗位，突出抓好“#、#”人員、“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民、殘疾人、失業(yè)現(xiàn)役軍人家屬等貧困群眾就業(yè)安置。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責(zé)任站所：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、勞務(wù)站、各村（七）開(kāi)展技能培訓(xùn)增收計(jì)劃。把技能培訓(xùn)作為促進(jìn)貧困人員實(shí)現(xiàn)解困的重要舉措，整合培訓(xùn)資源，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)力度，C類(lèi)人員中凡#-#周歲有勞動(dòng)能力且有培訓(xùn)意愿的全面納入免費(fèi)技能培訓(xùn)范圍。根據(jù)貧困

9、人員就業(yè)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高貧困人員就業(yè)機(jī)率，促進(jìn)就業(yè)、增加收入。以本鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)用人需求相關(guān)工種為培訓(xùn)重點(diǎn)，2017年、2018年分別培訓(xùn)#人、#人，確保到2018年C類(lèi)人員中貧困家庭至少有#人穩(wěn)定就業(yè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李曉軍、劉剛責(zé)任站所：鄉(xiāng)勞務(wù)站、鄉(xiāng)民政所、各村（八）實(shí)施更新觀念助力工程。把增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)、激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力作為幫扶解困攻堅(jiān)的首要任務(wù)，利用各種有利時(shí)機(jī)，深入各村，通過(guò)進(jìn)村入戶、走訪慰問(wèn)、座談交流、教育培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議等多種形式，舉辦幫扶解困宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳中央、自治區(qū)幫扶解困相關(guān)政策，講科學(xué)、講技術(shù)，送法律、送咨詢(xún)、送溫暖，抓好貧困群眾思想教育，切實(shí)引導(dǎo)貧

10、困群眾解放思想、更新觀念，牢固樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗意識(shí)，不等、不靠、不要，實(shí)現(xiàn)“輸血式”幫扶解困向“造血式”幫扶解困轉(zhuǎn)變。每年開(kāi)展教育引導(dǎo)活動(dòng)不少于#場(chǎng)次。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳少兵、趙學(xué)瓊、梁偉超責(zé)任站所：鄉(xiāng)文明辦、黨政辦、婦聯(lián)、民生服務(wù)中心、各村（九）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)助力工程。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與民政救助政策相銜接，對(duì)享受低保但無(wú)力繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的特困群眾，通過(guò)補(bǔ)助的形式予以保障，確保城鄉(xiāng)特困群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。低收入生活困難的靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按政策規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病救助、慈善救助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障體系，將已參保的患大病貧困群眾全部納入重特

11、大疾病救助范圍，實(shí)現(xiàn)困難群眾大病保障應(yīng)保盡保。落實(shí)困難群眾普通門(mén)診統(tǒng)籌待遇，逐步增加門(mén)診大病病種報(bào)銷(xiāo)范圍，切實(shí)減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、趙學(xué)瓊責(zé)任站所：鄉(xiāng)民政所、民生服務(wù)中心、殘聯(lián)、各村（十）實(shí)施住房保障助力工程。加大農(nóng)村貧困戶危房改造投入力度，通過(guò)建、改、租、調(diào)、購(gòu)等多種形式盤(pán)活農(nóng)村閑置住房，為建不起房的特困戶提供保障性住房，切實(shí)改善農(nóng)村貧困群眾住房條件。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責(zé)任站所：鄉(xiāng)民政所、各村（一）實(shí)施慈善救助助力工程。遵循“改善民生、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓展慈善救助項(xiàng)目、拓寬慈善救助領(lǐng)域、創(chuàng)新慈善救助

12、方式，組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)各界愛(ài)心人士和志愿者團(tuán)隊(duì)廣泛參與安老、扶貧、慈孤、濟(jì)困、助殘、助醫(yī)等慈善救助活動(dòng)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)熱心慈善事業(yè)的企業(yè)家投資建設(shè)福利企業(yè)，解決貧困群眾就業(yè)，拓展幫扶解困更加廣闊的空間，讓更多困難群眾實(shí)現(xiàn)解困目標(biāo)，感受到黨和政府的溫暖。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、梁偉超責(zé)任站所：鄉(xiāng)民政所、婦聯(lián)、各村三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上成立幫扶解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：李自軍；副組長(zhǎng)：各分管領(lǐng)導(dǎo)；成員：各站所長(zhǎng)、村支部書(shū)記，具體組織領(lǐng)導(dǎo)幫扶解困工作。各村每半年專(zhuān)題研究幫扶解困工作，把幫扶解困作為年度一項(xiàng)重要工作任務(wù)，提到重要議事日程、適時(shí)安排部署研究幫扶解困，各村

13、要密切配合協(xié)調(diào)各幫扶部門(mén)單位，全力以赴做好結(jié)對(duì)幫扶工作。各幫扶單位、各村要切實(shí)爭(zhēng)取和落實(shí)相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金，推動(dòng)幫扶解困工作取得實(shí)效。（二）落實(shí)幫扶責(zé)任。各村要制定幫扶解困年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工明確；要層層分解任務(wù)，責(zé)任明確、任務(wù)到人。確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各村書(shū)記是幫扶解困第一責(zé)任人，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用，深入村、隊(duì)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，到困難群眾家中訪貧問(wèn)苦、出謀劃策、破解難題，幫助貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)解困目標(biāo)。（三）完善工作機(jī)制。落實(shí)兜底扶貧保障機(jī)制，建立季度工作匯報(bào)制度，每季度至少向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)幫扶解困工作進(jìn)展情況。建立幫扶解困工作清單制度，梳理列出年度幫扶解困任務(wù)，逐月逐季盤(pán)點(diǎn)清算時(shí)間帳、任務(wù)帳，完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，確保