電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案細(xì)則

1、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案細(xì)則第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案管理工作，結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，事故災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的評審和備案工作。公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案的評審工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，要求電力企業(yè)針對特定的風(fēng)險(xiǎn)編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并按本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行評審和備案。國家能源局負(fù)責(zé)對全國電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審及備案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第二章 評 審第三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制修訂完成后

2、，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定及時(shí)組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，以確保應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性。第四條 應(yīng)急預(yù)案評審之前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行桌面演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性。如有需要，電力企業(yè)也可對多個(gè)應(yīng)急預(yù)案組織開展聯(lián)合桌面演練。演練應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。第五條 評審工作由編制應(yīng)急預(yù)案的電力企業(yè)或其上級單位組織。組織應(yīng)急預(yù)案評審的單位應(yīng)組建評審專家組，對應(yīng)急預(yù)案的形式、要素進(jìn)行評審。評審工作可邀請預(yù)案涉及的有關(guān)政府部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位人員參加。電力企業(yè)也可根據(jù)本單位實(shí)際情況，委托第三方機(jī)構(gòu)組織評審工作。第六條 評審專家組由電力應(yīng)急專

3、家?guī)斓膶＜医M成，參加評審的專家人數(shù)不應(yīng)少于2人。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建全國和區(qū)域電力應(yīng)急專家?guī)?，并?fù)責(zé)電力應(yīng)急專家的聘任、應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)等工作。第七條 評審專家應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）嚴(yán)格按照電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行評審，不得擅自改變評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)；（二）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公平、公正、誠實(shí)、守信原則，提供的評審意見要準(zhǔn)確可靠，并對評審意見承擔(dān)責(zé)任；（三）不得利用評審活動(dòng)之便或利用評審專家的特殊身份和影響力，為本人或本項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目謀取不正當(dāng)?shù)睦妗＃ㄋ模┎坏蒙米韵蛉魏螁挝缓蛡€(gè)人泄露與評審工作有關(guān)的情況和所評審單位的商業(yè)秘密等；（五）與所評審預(yù)案的電力企業(yè)有利益關(guān)系或

4、在評審前參與所評預(yù)案咨詢、論證的，應(yīng)當(dāng)回避。第八條 應(yīng)急預(yù)案評審前，電力企業(yè)應(yīng)落實(shí)參加評審的人員，將本單位編寫的應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料提前7日送達(dá)相關(guān)人員。第九條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審包括形式評審和要素評審。（一）形式評審。依據(jù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序（見附表1）。（二）要素評審。依據(jù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表（見附表2、3、4）中所列要素

5、的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。第十條 應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。判定為基本符合和不符合的項(xiàng)目，評審專家應(yīng)給出具體修改意見或建議。評審專家組所有成員應(yīng)按照“誰評審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對每個(gè)預(yù)案的評審意見（見附表5）分別進(jìn)行簽字確認(rèn)。第十一條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)形成評審會(huì)議記錄，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案名稱；（二）評審地點(diǎn)、時(shí)間、參會(huì)人員信息；（三）專家組書面評審意見（附“評審表”）；（四）參會(huì)人員（簽名）。第十二條 專家組會(huì)議評審意見要求重新組織評審的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求修訂后重新組織評審。第十三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

6、經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。第三章 備 案第十四條 電力企業(yè)應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案正式簽署印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，將本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案按以下規(guī)定進(jìn)行備案：（一）中央電力企業(yè)（集團(tuán)公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司同時(shí)向當(dāng)?shù)貒夷茉淳謪^(qū)域派出機(jī)構(gòu)備案。（二）國家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)地調(diào)以上調(diào)度的發(fā)電企業(yè)向所在地派出機(jī)構(gòu)備案。國家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)地（市）級以上的供電企業(yè)向所在地派出機(jī)構(gòu)備案。國家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)工期兩年以上的電力建設(shè)工程，其電力建設(shè)單位向所在地派出機(jī)構(gòu)備案。（三）政府其他有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案有備案要求的，同時(shí)報(bào)備。第十五條 國家能源局建立應(yīng)

7、急預(yù)案互聯(lián)網(wǎng)報(bào)備管理系統(tǒng)。電力企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)先登錄預(yù)案報(bào)備管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請，填寫應(yīng)急預(yù)案備案申請表（附表6），并提交以下材料：（1）本單位應(yīng)急預(yù)案目錄；（2）應(yīng)急預(yù)案形式評審表（附表1）、應(yīng)急預(yù)案評審意見表（附表5）的掃描件；（3）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布相關(guān)文件的掃描件。第十六條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過應(yīng)急預(yù)案互聯(lián)網(wǎng)報(bào)備管理系統(tǒng)對電力企業(yè)提交的申請按下列規(guī)定辦理：（一）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容； （二）申請材料齊全，符合要求或者按照要求全部補(bǔ)齊的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)齊材料之日起即為受理。第十七條 國家能源局及其派出

8、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案申請之日起，對申請材料進(jìn)行備案審查，并于15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，決定是否準(zhǔn)予備案登記。對于予以備案登記的，應(yīng)當(dāng)通知申請單位，并說明需要報(bào)送的應(yīng)急預(yù)案；對于不予備案登記的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)完善后重新備案。第十八條 電力企業(yè)接到予以備案登記的通知后，應(yīng)及時(shí)將以下材料刻盤并送至國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案目錄；（三）應(yīng)急預(yù)案形式評審表的掃描件；（四）專家評審意見的掃描件；（五）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布相關(guān)文件的掃描件；（六）需要報(bào)送的應(yīng)急預(yù)案的電子文檔。第十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備材料存檔，并出具電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案登記

9、表（見附表7），同時(shí)在應(yīng)急預(yù)案互聯(lián)網(wǎng)報(bào)備管理系統(tǒng)上錄入登記信息。辦理備案登記及審查不得收取任何費(fèi)用。第二十條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案登記表由備案部門和電力企業(yè)分別存檔。第二十一條 電力企業(yè)每三年至少對本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次修訂。修訂時(shí)，涉及應(yīng)急指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素的，修訂工作應(yīng)參照電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法以及本細(xì)則規(guī)定的預(yù)案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及一般要素的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。第四章 附 則第二十二條 本細(xì)則下列用語的含義：（一）關(guān)鍵要素，是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及電力企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包

10、括危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。（二）一般要素，是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及電力企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。第二十三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案申請表和電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案登記表由國家能源局統(tǒng)一制定。第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。附表 1：電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案形式評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合封 面應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁1. 對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。2

11、. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。正 文1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附 件1. 附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。2. 多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。3. 需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。編制過程1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3. 針對危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4. 客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的

12、社會(huì)應(yīng)急資源情況。5. 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄。7. 必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8. 應(yīng)急預(yù)案評審前的桌面演練記錄。9. 重新修訂后評審的，一并注明。評審專家簽字：附表 2：電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合總 則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2. 明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。應(yīng)急預(yù)案體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（

13、推薦使用框圖形式）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作原則1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員（推薦使用結(jié)構(gòu)圖的形式）。指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)1. 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成部門職責(zé)明確。2.各應(yīng)急工作小組設(shè)置合理，工作任務(wù)及職責(zé)明確。預(yù)警及信息報(bào)告預(yù)警明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。信息報(bào)告1. 明確24小時(shí)應(yīng)急值守 、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。2. 明確事故發(fā)生后向上級主管部門

14、或單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。3.明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級1. 分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3. 明確分級響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)程序1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。處置措施1. 可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，明確了相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2. 明確了處置原則和具體要求。應(yīng)急結(jié)束1. 明確了應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件。2. 明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的要求。信息公開1. 明確了向有關(guān)新

15、聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人。2. 明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的程序。3. 明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的通報(bào)原則。后期處置1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2. 明確應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。保障措施1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，提供備用方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。2. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。3. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。2.

16、如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。應(yīng)急預(yù)案演練不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。應(yīng)急預(yù)案修訂1. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求。2. 明確應(yīng)急預(yù)案定期評審的要求。應(yīng)急預(yù)案備案1. 明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。2. 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。評審專家簽字：附表 3：電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對可能的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可

17、能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。處置程序1. 明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。2. 根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述了事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2. 符合實(shí)際，科學(xué)合理。3. 程序清晰，簡單易行。注：“”代表應(yīng)

18、急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。評審專家簽字：附表 4： 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2. 發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單以表格形式列出主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系 等。規(guī)范化格式文本給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙1. 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2. 重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖。3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線。4. 疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識。5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。評審專家簽字：附表 5：電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評