運用HSE管理體系加強隱患治理

1、運用HSE管理體系加強隱患治理一一隱患項目監(jiān)督管理重點內(nèi)容 （3） 本網(wǎng)據(jù)（安全、健康和環(huán)境）報道：2.1 隱患評估和立項隱患評估和立項是實施隱患治理的首要工作，是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和 依據(jù)，必須實事求是，力求客觀準確。隱患評估和立項階段的成果， 主要體現(xiàn)在二級單位編制的隱患評估報告或項目建議書中，其主要 內(nèi)容應(yīng)包括評價報告 （依據(jù)和標準、隱患現(xiàn)狀及危害） 、評審意見和 結(jié)論、隱患治理方案、采取的監(jiān)時安全監(jiān)控防范措施 （應(yīng)急預案） 、 項目負責人、資金預算等內(nèi)容。對于投資額在公司規(guī)定的限額以上 的隱患項目，立項申報由單位主管部門會同 HSE監(jiān)督管理部門按照 文件和資料管理程序 逐級上報。同時應(yīng)通過

2、有關(guān)渠道及時詢問上 級閱辦和批復的情況，以免貽誤隱患整改治理的時機。對于投資在 限額以下的隱患項目，可以考慮納入本單位的年度綜合投資計劃來 安排治理資金。2.2 方案的評估和審定方案的評估和審定主要由上級主管部門組織對隱患申報單位編制的 隱患評估報告或項目建議書中的隱患現(xiàn)狀、治理方案可行性以及投資情況進行評估和審查。評估和審查應(yīng)分級進行，投資額度大或涉 及面廣的隱患項目由公司安全部門組織專家進行，限額以下的隱患 項目由單位主管部門領(lǐng)導組織 HSE監(jiān)督管理部門和職能部門對項目 進行審查。通過評估和審查，確定治理的原則、方向、范圍、基本 整改內(nèi)容及投資額度，按管理審批權(quán)限，批準立項或向公司申報。

3、對于涉及面廣的重大隱患項目，單位應(yīng)委托規(guī)劃部門進行或行性研 究，然后再進行評估、批復或向上級申報。2.3 調(diào)研、設(shè)計和論證隱患治理方案和項目投資計劃批復后，項目主管部門應(yīng)會同 HSE監(jiān) 督管理部門向具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位下達設(shè)計任務(wù)書。對于 涉及面廣、影響較大、難以確定具體方案的隱患項目，主管部門應(yīng) 會同HSE監(jiān)督管理部門組織設(shè)計單位、隱患所在生產(chǎn)單位、設(shè)備儀 表維護等專業(yè)外出調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合隱患項目的具體情況， 做出初步設(shè)計。初步設(shè)計審核論證是重大隱患治理工作中心環(huán)節(jié)，也是決定日后隱患項目能否順利投用并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。應(yīng)從以下幾個方面進行：（1）適用性、匹配性。即新上設(shè)施與原有主

4、體設(shè)備及系統(tǒng)匹配、銜接和協(xié)調(diào)工作的性能，這也是技術(shù)改造和隱患治理最容易出問題的地方。對于在老設(shè)備系統(tǒng)上采用新技術(shù)，更應(yīng)注意匹配的問題，否則，再新再先進的設(shè)備的技術(shù)也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，有時反會影 響原有設(shè)備系統(tǒng)的正常運行。（2）安全性、可靠性。安全性即隱患項目治理后必須符合國家、地方 現(xiàn)行的安全衛(wèi)生環(huán)保標準、規(guī)范，不能在消除一種職業(yè)危害的同時， 又產(chǎn)生另一種職業(yè)危害。可靠性即隱患項目投用后能長時運行并達 到設(shè)計要求的各種效能。（3）經(jīng)濟合理性。即考慮隱患項目適用性、匹配性、安全性、可靠 性的同時，要確定合理的投資規(guī)模、技術(shù)水平，并考慮適合的投資 成本的社會、經(jīng)濟效益。（4）技術(shù)保證和服務(wù)。即在

5、確定隱患項目采用的某項技術(shù)和設(shè)備設(shè)施時，應(yīng)充分考慮該項目技術(shù)的發(fā)展前途、技術(shù)升級、技術(shù)服務(wù)等因素，以保證該項技術(shù)和設(shè)備在一定的時期內(nèi)的技術(shù)壽命及其延續(xù) 性。（5）系統(tǒng)性、全面性。隱患項目所采取的技術(shù)設(shè)計和技術(shù)方案，應(yīng)將其放在整個生產(chǎn)系統(tǒng)中予以論證，綜合考慮外部系統(tǒng)對內(nèi)部系統(tǒng)的影響和內(nèi)部系統(tǒng)對外部系統(tǒng)的影響。不能顧此失彼，不能在治理 隱患過程中產(chǎn)生的新隱患（6）以往的事故教訓。以往發(fā)生的重、特大事故的原因及教訓也是設(shè)計審核的重要內(nèi)容，通過吸取事故教訓，可以不斷消除在設(shè)計方 面存在的缺陷和漏洞，提高隱患項目的設(shè)防等級和標準。2.4 關(guān)鍵設(shè)施的選型確認關(guān)鍵設(shè)施的選型確認是施工圖設(shè)計階段 HSE監(jiān)督的

6、重要內(nèi)容。由于關(guān)鍵設(shè)施在隱患治理過程中起著舉足輕重的作用，有些設(shè)計數(shù)據(jù)和控制參數(shù)僅從設(shè)計理論上考慮是不夠的，需要結(jié)合實踐和產(chǎn)品應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進行綜合考慮，以避免投用后出現(xiàn)設(shè)計選型不匹配的問題。關(guān)鍵設(shè)施重要設(shè)備的選型確認工作應(yīng)由項目主管部門主持，HSB監(jiān)督管理部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)單位、維護單位、設(shè)計單位 共同參與審查確認。首次使用的沒有成功的使用經(jīng)驗和技術(shù)經(jīng)驗可以借鑒的設(shè)備 （設(shè)施）， 應(yīng)委托專業(yè)科研機構(gòu)對所采用的技術(shù)、設(shè)備 （設(shè)施）、標準進行全面 細致的研究、標定或開發(fā)，以保證其有效性及可靠性。企業(yè)職能管 理部門要組織專業(yè)人員對委托開發(fā)研究的成果進行審查確認，防止 研究開發(fā)的成果出現(xiàn)致命

7、缺陷或與實際應(yīng)用出現(xiàn)嚴重脫節(jié)的情況。2.5 采購控制與供應(yīng)商管理采購控制是隱患治理過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，它既可影響隱患 治理項目的工期，又可影響隱患治理項目的質(zhì)量和效能。因此，應(yīng) 從以下幾個方面加以控制：（1）供應(yīng)商選擇。要嚴格按照供應(yīng)商管理程序進行。物資供應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)HSE管理體系要求建立對供應(yīng)商的認證、選擇、評價、續(xù)用制度或程序。項目主管部門和 HSE管理部門在確認供應(yīng)商候選名單時，應(yīng)考慮其信譽、業(yè)績、技術(shù)保證和售后服務(wù)等因素， 采用競標的方式選擇供應(yīng)商。（2）技術(shù)協(xié)議。技術(shù)協(xié)議主要規(guī)定了合同的技術(shù)內(nèi)容和標的物的性 質(zhì)，是進行設(shè)計、安裝、驗收的重要依據(jù)。因此，技術(shù)協(xié)議應(yīng)準確 嚴謹，

8、并充分考慮各管理部門和生產(chǎn)、維護單位的管理需求。（3）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。供應(yīng)商所供產(chǎn)品到貨后，應(yīng)由項目主管部門會 同物資供應(yīng)部門、施工安裝單位進行現(xiàn)場驗收或移交。（4）質(zhì)量保證和違約處罰。為了保證隱患治理項目所需的工期和質(zhì) 量，物資供應(yīng)部門應(yīng)在購貨合同中，明確規(guī)定出現(xiàn)質(zhì)量問題的解決 處理方法、逾期供貨賠償責任等內(nèi)容。2.6 整改的組織協(xié)調(diào)與安全處理重大隱患的治理工作是在現(xiàn)役生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)場所進行的技術(shù)改造和升級，它所面臨的兩個突出難題就是正常生產(chǎn)與整改過程中安全 問題之間的矛盾。要解決這一矛盾，一是要處理好生產(chǎn)和整改之間 的關(guān)系，生產(chǎn)計劃部門和生調(diào)度部門加強組織和協(xié)調(diào)，要在生產(chǎn)經(jīng) 營形勢允許的情況

9、下，積極安排隱患項目的停工治理時間，優(yōu)化生 產(chǎn)計劃。二是生產(chǎn)單位應(yīng)按要求編制停工處理安全方案（程序）或HSE實施計劃書，組織進行生產(chǎn)處理和安全處理，為施工作創(chuàng)造條 件。隱患治理工作應(yīng)以安全無事故為前提和最高原則，不能因隱患整改而出各類事故。如果生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)處理不能滿足安全生產(chǎn)的要求或時間程序上存在明顯安全問題，則寧可改變工期，也堅決不以冒 進和冒險。隱患治理項目的施工組織應(yīng)根據(jù)設(shè)資額度分級進行，對限額以下的隱患治理項目應(yīng)由隱患項目所在單位有關(guān)職能部門組織進行整改。限額以上或涉及面大的隱患項目應(yīng)由上級的工程管理部門會同職能部門組織進行整改，克服整改過程協(xié)調(diào)管理力度不夠、施工工期拖 遢的現(xiàn)象。2

10、.7 施工過程監(jiān)督管理和承包管理對于施工過程的監(jiān)督管理，工程管理部門應(yīng)與項目管理部門、生產(chǎn) 調(diào)度部門、HSE監(jiān)督管理部門緊密配合，按照承包商管理程序做 好統(tǒng)籌計劃和目標控制，提高廠外設(shè)備預制深度，減少生產(chǎn)區(qū)動火作業(yè)，合理安排土建施工，集中搞好安裝施工，搞好各專業(yè)和工序 間的銜接，提高工作效率和施工安裝質(zhì)量。項目管理部門和HSE監(jiān)督管理部門應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時檢查和協(xié) 調(diào)解決施工安裝過程中出現(xiàn)的設(shè)計、技術(shù)問題，及時糾正不安全的 違章行為，做好技術(shù)安全監(jiān)督工作。生產(chǎn)車間則集中力量做好施工 過程的安全處理和對承包的安全監(jiān)護工作。對于承包商的管理，工程管理部門和 HSEf理部門應(yīng)按HSEf理體系 的要

11、求，建立資格預認證、承包商選擇、開工前準備、過程監(jiān)督協(xié)調(diào)、表現(xiàn)評價等管理控制程序，實施承包商工程項目 HSE計劃書/ 實施程序的審查監(jiān)督制度。施工、安裝階段的驗收，標志著工程施工任務(wù)的基本完成，也是對整個施工安裝項目完整性、有效性的初步審定。驗收前，工程管理 部門應(yīng)針對每一個專業(yè)的項目內(nèi)容和驗收要求，編制 隱患治理項目 驗收報告，進行檢查的驗收。驗收時，由工程管理部門會同項目主管部門組織 HSEt理部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)調(diào)度部門以及生產(chǎn)、維護、設(shè)計、施工單位進行施工安裝階段的驗收。對于階段驗收中檢查出的較大問題和偏差，工程管理和項目主管部門應(yīng)提出處理意見、負責人和完成期限，并 跟蹤檢查完成情況。2.8 運行工程項目進行階段性驗收并完成偏差糾正后，即可進入試運行階段。該階段應(yīng)重點做好以下幾項工作：（1）由項目主管部門組織設(shè)計、安裝單位或供應(yīng)商對生產(chǎn)操作人員和設(shè)備、儀表