運(yùn)用HSE管理體系加強(qiáng)隱患治理

1、運(yùn)用HSE管理體系加強(qiáng)隱患治理一一隱患項(xiàng)目監(jiān)督管理重點(diǎn)內(nèi)容 （3） 本網(wǎng)據(jù)（安全、健康和環(huán)境）報(bào)道：2.1 隱患評估和立項(xiàng)隱患評估和立項(xiàng)是實(shí)施隱患治理的首要工作，是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和 依據(jù)，必須實(shí)事求是，力求客觀準(zhǔn)確。隱患評估和立項(xiàng)階段的成果， 主要體現(xiàn)在二級(jí)單位編制的隱患評估報(bào)告或項(xiàng)目建議書中，其主要 內(nèi)容應(yīng)包括評價(jià)報(bào)告 （依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、隱患現(xiàn)狀及危害） 、評審意見和 結(jié)論、隱患治理方案、采取的監(jiān)時(shí)安全監(jiān)控防范措施 （應(yīng)急預(yù)案） 、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資金預(yù)算等內(nèi)容。對于投資額在公司規(guī)定的限額以上 的隱患項(xiàng)目，立項(xiàng)申報(bào)由單位主管部門會(huì)同 HSE監(jiān)督管理部門按照 文件和資料管理程序 逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)應(yīng)通過

2、有關(guān)渠道及時(shí)詢問上 級(jí)閱辦和批復(fù)的情況，以免貽誤隱患整改治理的時(shí)機(jī)。對于投資在 限額以下的隱患項(xiàng)目，可以考慮納入本單位的年度綜合投資計(jì)劃來 安排治理資金。2.2 方案的評估和審定方案的評估和審定主要由上級(jí)主管部門組織對隱患申報(bào)單位編制的 隱患評估報(bào)告或項(xiàng)目建議書中的隱患現(xiàn)狀、治理方案可行性以及投資情況進(jìn)行評估和審查。評估和審查應(yīng)分級(jí)進(jìn)行，投資額度大或涉 及面廣的隱患項(xiàng)目由公司安全部門組織專家進(jìn)行，限額以下的隱患 項(xiàng)目由單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)組織 HSE監(jiān)督管理部門和職能部門對項(xiàng)目 進(jìn)行審查。通過評估和審查，確定治理的原則、方向、范圍、基本 整改內(nèi)容及投資額度，按管理審批權(quán)限，批準(zhǔn)立項(xiàng)或向公司申報(bào)。

3、對于涉及面廣的重大隱患項(xiàng)目，單位應(yīng)委托規(guī)劃部門進(jìn)行或行性研 究，然后再進(jìn)行評估、批復(fù)或向上級(jí)申報(bào)。2.3 調(diào)研、設(shè)計(jì)和論證隱患治理方案和項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同 HSE監(jiān) 督管理部門向具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書。對于 涉及面廣、影響較大、難以確定具體方案的隱患項(xiàng)目，主管部門應(yīng) 會(huì)同HSE監(jiān)督管理部門組織設(shè)計(jì)單位、隱患所在生產(chǎn)單位、設(shè)備儀 表維護(hù)等專業(yè)外出調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合隱患項(xiàng)目的具體情況， 做出初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)審核論證是重大隱患治理工作中心環(huán)節(jié)，也是決定日后隱患項(xiàng)目能否順利投用并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）適用性、匹配性。即新上設(shè)施與原有主

4、體設(shè)備及系統(tǒng)匹配、銜接和協(xié)調(diào)工作的性能，這也是技術(shù)改造和隱患治理最容易出問題的地方。對于在老設(shè)備系統(tǒng)上采用新技術(shù)，更應(yīng)注意匹配的問題，否則，再新再先進(jìn)的設(shè)備的技術(shù)也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，有時(shí)反會(huì)影 響原有設(shè)備系統(tǒng)的正常運(yùn)行。（2）安全性、可靠性。安全性即隱患項(xiàng)目治理后必須符合國家、地方 現(xiàn)行的安全衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不能在消除一種職業(yè)危害的同時(shí)， 又產(chǎn)生另一種職業(yè)危害?？煽啃约措[患項(xiàng)目投用后能長時(shí)運(yùn)行并達(dá) 到設(shè)計(jì)要求的各種效能。（3）經(jīng)濟(jì)合理性。即考慮隱患項(xiàng)目適用性、匹配性、安全性、可靠 性的同時(shí)，要確定合理的投資規(guī)模、技術(shù)水平，并考慮適合的投資 成本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。（4）技術(shù)保證和服務(wù)。即在

5、確定隱患項(xiàng)目采用的某項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮該項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展前途、技術(shù)升級(jí)、技術(shù)服務(wù)等因素，以保證該項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備在一定的時(shí)期內(nèi)的技術(shù)壽命及其延續(xù) 性。（5）系統(tǒng)性、全面性。隱患項(xiàng)目所采取的技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，應(yīng)將其放在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中予以論證，綜合考慮外部系統(tǒng)對內(nèi)部系統(tǒng)的影響和內(nèi)部系統(tǒng)對外部系統(tǒng)的影響。不能顧此失彼，不能在治理 隱患過程中產(chǎn)生的新隱患（6）以往的事故教訓(xùn)。以往發(fā)生的重、特大事故的原因及教訓(xùn)也是設(shè)計(jì)審核的重要內(nèi)容，通過吸取事故教訓(xùn)，可以不斷消除在設(shè)計(jì)方 面存在的缺陷和漏洞，提高隱患項(xiàng)目的設(shè)防等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。2.4 關(guān)鍵設(shè)施的選型確認(rèn)關(guān)鍵設(shè)施的選型確認(rèn)是施工圖設(shè)計(jì)階段 HSE監(jiān)督的

6、重要內(nèi)容。由于關(guān)鍵設(shè)施在隱患治理過程中起著舉足輕重的作用，有些設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和控制參數(shù)僅從設(shè)計(jì)理論上考慮是不夠的，需要結(jié)合實(shí)踐和產(chǎn)品應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合考慮，以避免投用后出現(xiàn)設(shè)計(jì)選型不匹配的問題。關(guān)鍵設(shè)施重要設(shè)備的選型確認(rèn)工作應(yīng)由項(xiàng)目主管部門主持，HSB監(jiān)督管理部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)單位、維護(hù)單位、設(shè)計(jì)單位 共同參與審查確認(rèn)。首次使用的沒有成功的使用經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的設(shè)備 （設(shè)施）， 應(yīng)委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)對所采用的技術(shù)、設(shè)備 （設(shè)施）、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面 細(xì)致的研究、標(biāo)定或開發(fā)，以保證其有效性及可靠性。企業(yè)職能管 理部門要組織專業(yè)人員對委托開發(fā)研究的成果進(jìn)行審查確認(rèn)，防止 研究開發(fā)的成果出現(xiàn)致命

7、缺陷或與實(shí)際應(yīng)用出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。2.5 采購控制與供應(yīng)商管理采購控制是隱患治理過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它既可影響隱患 治理項(xiàng)目的工期，又可影響隱患治理項(xiàng)目的質(zhì)量和效能。因此，應(yīng) 從以下幾個(gè)方面加以控制：（1）供應(yīng)商選擇。要嚴(yán)格按照供應(yīng)商管理程序進(jìn)行。物資供應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)HSE管理體系要求建立對供應(yīng)商的認(rèn)證、選擇、評價(jià)、續(xù)用制度或程序。項(xiàng)目主管部門和 HSE管理部門在確認(rèn)供應(yīng)商候選名單時(shí)，應(yīng)考慮其信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)保證和售后服務(wù)等因素， 采用競標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。（2）技術(shù)協(xié)議。技術(shù)協(xié)議主要規(guī)定了合同的技術(shù)內(nèi)容和標(biāo)的物的性 質(zhì)，是進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收的重要依據(jù)。因此，技術(shù)協(xié)議應(yīng)準(zhǔn)確 嚴(yán)謹(jǐn)，

8、并充分考慮各管理部門和生產(chǎn)、維護(hù)單位的管理需求。（3）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。供應(yīng)商所供產(chǎn)品到貨后，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門會(huì) 同物資供應(yīng)部門、施工安裝單位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收或移交。（4）質(zhì)量保證和違約處罰。為了保證隱患治理項(xiàng)目所需的工期和質(zhì) 量，物資供應(yīng)部門應(yīng)在購貨合同中，明確規(guī)定出現(xiàn)質(zhì)量問題的解決 處理方法、逾期供貨賠償責(zé)任等內(nèi)容。2.6 整改的組織協(xié)調(diào)與安全處理重大隱患的治理工作是在現(xiàn)役生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)場所進(jìn)行的技術(shù)改造和升級(jí)，它所面臨的兩個(gè)突出難題就是正常生產(chǎn)與整改過程中安全 問題之間的矛盾。要解決這一矛盾，一是要處理好生產(chǎn)和整改之間 的關(guān)系，生產(chǎn)計(jì)劃部門和生調(diào)度部門加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，要在生產(chǎn)經(jīng) 營形勢允許的情況

9、下，積極安排隱患項(xiàng)目的停工治理時(shí)間，優(yōu)化生 產(chǎn)計(jì)劃。二是生產(chǎn)單位應(yīng)按要求編制停工處理安全方案（程序）或HSE實(shí)施計(jì)劃書，組織進(jìn)行生產(chǎn)處理和安全處理，為施工作創(chuàng)造條 件。隱患治理工作應(yīng)以安全無事故為前提和最高原則，不能因隱患整改而出各類事故。如果生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)處理不能滿足安全生產(chǎn)的要求或時(shí)間程序上存在明顯安全問題，則寧可改變工期，也堅(jiān)決不以冒 進(jìn)和冒險(xiǎn)。隱患治理項(xiàng)目的施工組織應(yīng)根據(jù)設(shè)資額度分級(jí)進(jìn)行，對限額以下的隱患治理項(xiàng)目應(yīng)由隱患項(xiàng)目所在單位有關(guān)職能部門組織進(jìn)行整改。限額以上或涉及面大的隱患項(xiàng)目應(yīng)由上級(jí)的工程管理部門會(huì)同職能部門組織進(jìn)行整改，克服整改過程協(xié)調(diào)管理力度不夠、施工工期拖 遢的現(xiàn)象。2

10、.7 施工過程監(jiān)督管理和承包管理對于施工過程的監(jiān)督管理，工程管理部門應(yīng)與項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn) 調(diào)度部門、HSE監(jiān)督管理部門緊密配合，按照承包商管理程序做 好統(tǒng)籌計(jì)劃和目標(biāo)控制，提高廠外設(shè)備預(yù)制深度，減少生產(chǎn)區(qū)動(dòng)火作業(yè)，合理安排土建施工，集中搞好安裝施工，搞好各專業(yè)和工序 間的銜接，提高工作效率和施工安裝質(zhì)量。項(xiàng)目管理部門和HSE監(jiān)督管理部門應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時(shí)檢查和協(xié) 調(diào)解決施工安裝過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)、技術(shù)問題，及時(shí)糾正不安全的 違章行為，做好技術(shù)安全監(jiān)督工作。生產(chǎn)車間則集中力量做好施工 過程的安全處理和對承包的安全監(jiān)護(hù)工作。對于承包商的管理，工程管理部門和 HSEf理部門應(yīng)按HSEf理體系 的要

11、求，建立資格預(yù)認(rèn)證、承包商選擇、開工前準(zhǔn)備、過程監(jiān)督協(xié)調(diào)、表現(xiàn)評價(jià)等管理控制程序，實(shí)施承包商工程項(xiàng)目 HSE計(jì)劃書/ 實(shí)施程序的審查監(jiān)督制度。施工、安裝階段的驗(yàn)收，標(biāo)志著工程施工任務(wù)的基本完成，也是對整個(gè)施工安裝項(xiàng)目完整性、有效性的初步審定。驗(yàn)收前，工程管理 部門應(yīng)針對每一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目內(nèi)容和驗(yàn)收要求，編制 隱患治理項(xiàng)目 驗(yàn)收報(bào)告，進(jìn)行檢查的驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，由工程管理部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織 HSEt理部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)調(diào)度部門以及生產(chǎn)、維護(hù)、設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行施工安裝階段的驗(yàn)收。對于階段驗(yàn)收中檢查出的較大問題和偏差，工程管理和項(xiàng)目主管部門應(yīng)提出處理意見、負(fù)責(zé)人和完成期限，并 跟蹤檢查完成情況。2.8 運(yùn)行工程項(xiàng)目進(jìn)行階段性驗(yàn)收并完成偏差糾正后，即可進(jìn)入試運(yùn)行階段。該階段應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）由項(xiàng)目主管部門組織設(shè)計(jì)、安裝單位或供應(yīng)商對生產(chǎn)操作人員和設(shè)備、儀表