推進(jìn)基層安全文化建設(shè)筑牢安全生產(chǎn)“雙基”

1、推進(jìn)基層安全文化建設(shè)筑牢安全生產(chǎn) “雙基 ” 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)東營(yíng)市是一個(gè)新建城市，位于勝利油田腹地，油地軍校共處一城，人員組成復(fù)雜。由于起步較晚，地方工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以石油化工、鹽化工為主，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸企業(yè)居多，危險(xiǎn)性較大。再加上海岸線(xiàn)長(zhǎng)、海況復(fù)雜，以及公路密度大、通車(chē)?yán)锍涕L(zhǎng)等因素，使的我市的安全生產(chǎn)面臨諸多壓力。盡管近幾年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，各項(xiàng)工作取得了很大成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定， 但平時(shí)工作中也還存在許多不容忽視的問(wèn)題，如企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不夠，導(dǎo)致企業(yè)安全管理落后，安全投入不足的問(wèn)題； 企業(yè)職工安全

2、技能缺乏， “三違 ”現(xiàn)象嚴(yán)重， 導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題；一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)安全重視程度不高，導(dǎo)致安全監(jiān)管乏力，失控漏管的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題與安全生產(chǎn)氛圍不濃，安全文化建設(shè)不夠深入有密切的關(guān)系。為此，我市高度重視安全文化建設(shè)，把它列入了工作的重要議事日程，加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。一是成立組織。市、縣兩級(jí)成立了專(zhuān)門(mén)的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管安全宣傳教育的負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，安排專(zhuān)門(mén)科室和人員負(fù)責(zé)。每年年初都制定下發(fā)專(zhuān)門(mén)的工作方案，進(jìn)行全面的安排和部署。二是強(qiáng)化責(zé)任。通過(guò)頒發(fā)或簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀的形式，把安全文化建設(shè)工作列入了對(duì)各級(jí)、各部門(mén)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)和企業(yè)

3、安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的內(nèi)容，年初作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行安排部署，切實(shí)將安全文化建設(shè)納入了重要議事日程，極大地推動(dòng)了安全文化建設(shè)工作的開(kāi)展。三是及時(shí)調(diào)度。實(shí)行了安委會(huì)重點(diǎn)成員單位和重點(diǎn)企業(yè)定期例會(huì)制度，對(duì)安全文化建設(shè)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度，分析、解決重大問(wèn)題，總結(jié)、通報(bào)有關(guān)情況。四是嚴(yán)格考核。制定詳細(xì)的考核細(xì)則，進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。 通過(guò)以上措施， 有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各部門(mén)的工作積極性，為安全文化建設(shè)活動(dòng)的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。二、立足建立安全文化長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全文化體系建設(shè)結(jié)合東營(yíng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際和本土文化特點(diǎn)， 以“文化興安、構(gòu)建和諧 ” 為指導(dǎo)，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)提煉，我們確定了建

4、立觀念文化、制度文化、物質(zhì)文化三位一體的安全文化目標(biāo)體系，并進(jìn)行了扎實(shí)推進(jìn)。（一）以提高人的安全素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)的觀念文化。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，我們積極倡樹(shù) “以人為本、安全發(fā)展 ”，“預(yù)防為主、綜合治理”， “安全責(zé)任重于泰山 ”，“安全也是政績(jī) ”等發(fā)展觀、責(zé)任觀和政績(jī)觀；在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員中， 積極倡樹(shù) “安全也是生產(chǎn)力 ”，“以人為本抓安全 ”，“一切事故都是可以控制和避免的 ”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范 ”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費(fèi) ”， “安全就是效益 ”，“沒(méi)有安全就沒(méi)有一切 ”，“尊重生命、尊重健康 ”等哲學(xué)觀、 效益觀和情感觀；

5、 在企業(yè)職工中， 積極倡樹(shù) “安全生產(chǎn)、人人有責(zé) ”，“不安全、不生產(chǎn) ”，“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害 ”，“我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我盡責(zé) ”，“守規(guī)程、反違章 ”，“安全是幸福的保障 ”，“一人安全、全家幸福 ”等責(zé)任觀、紀(jì)律觀和幸福觀；在廣大群眾中，積極倡樹(shù) “安全至上、生命為天 ”，“學(xué)習(xí)安全、參與安全 ”，“遵章守紀(jì)、出入安全 ”，“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全 ”，“安全你我他，幸福千萬(wàn)家 ”等安全觀和價(jià)值觀。這些理念的培育與傳播，為安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。（二）以建立安全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，建設(shè)完善的制度文化。為促使安全生產(chǎn)工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌

6、道，近年來(lái)，我市各級(jí)先后出臺(tái)了多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的文件， 建立了監(jiān)督管理舉報(bào)、工作責(zé)任、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人安全管理獎(jiǎng)懲、 “一票否決 ”等多項(xiàng)制度。 扎實(shí)開(kāi)展了 “雙基 ”工作建設(shè)、深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)， 推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)、企業(yè)建立健全了各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，探索出一些促進(jìn)制度落實(shí)的獎(jiǎng)懲措施。從政府到部門(mén)、企業(yè)都形成了監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲的約束激勵(lì)機(jī)制，為 “依法治安 ”建立了堅(jiān)強(qiáng)的制度文化保障。（三）以提升本質(zhì)安全保障為目標(biāo)，建設(shè)成熟的物質(zhì)文化。本質(zhì)安全水平的提高是安全生產(chǎn)的可靠保障。近幾年，圍繞有效提高安全生產(chǎn)保障能力，我們采取綜合措施，進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐。一是狠抓源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)

7、入，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；二是加大執(zhí)法檢查力度，查處違法行為，糾正事故隱患，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，開(kāi)展安全技術(shù)創(chuàng)新；四是積極推進(jìn)安全信息化建設(shè)，整合各方資源，提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援能力。今年 1 至 10 月份，全市已累計(jì)查處企業(yè)違法行為 70 余起，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 80 余家，查出并整改事故隱患 6000 余條，投入安全設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)改造的專(zhuān)項(xiàng)資金1.2 億元。這些措施的實(shí)施，極大地改進(jìn)了企業(yè)的安全條件，有效提升了我市的本質(zhì)安全水平和保障能力。三、創(chuàng)新載體，扎實(shí)推動(dòng)基層安全文化建設(shè)深入開(kāi)展在基層安全文化建設(shè)過(guò)程中，我們積

8、極爭(zhēng)取各方支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立基層文化建設(shè)陣地，創(chuàng)新各項(xiàng)載體，扎實(shí)推動(dòng)基層安全文化的深入開(kāi)展。（一）強(qiáng)化輿論宣傳。按照安全宣傳教育社會(huì)化、廣覆蓋的目標(biāo)，我市突出安全宣傳教育的公益性， 廣泛動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力抓宣傳、立足本職抓教育，形成了安全文化宣傳的良性互動(dòng)機(jī)制。一是實(shí)施全市普法戰(zhàn)略。將安全生產(chǎn)和安全文化知識(shí)納入了全市普法內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)制定了東營(yíng)市安全生產(chǎn)法制宣傳教育 “四五 ”和“五五 ”規(guī)劃，擴(kuò)展了安全宣傳教育社會(huì)面。 二是實(shí)施 “學(xué)校家庭社會(huì) ”帶動(dòng)戰(zhàn)略。 市政府以政府令形式出臺(tái)了東營(yíng)市學(xué)校安全教育暫行辦法 ，將安全教育課納入了中小學(xué)校常規(guī)教育計(jì)劃，落實(shí)了專(zhuān)（兼）職安全教師

9、，做到了安全教育從娃娃抓起。 2005 年財(cái)政投入 140 多萬(wàn)元，由我局牽頭組織編制了中小學(xué)生安全教育知識(shí)讀本 ，印制 35 萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到全市廣大中小學(xué)手中。 2006 年和 2007 年又增加財(cái)政投入 70 多萬(wàn)元，修訂增印 13.6 萬(wàn)冊(cè)。我市的這一做法走在了全國(guó)前列，中央電視臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。三是實(shí)施集中宣傳戰(zhàn)略。利用重大節(jié)假日、 “兩會(huì) ”、重要的大型活動(dòng)等重要時(shí)期和敏感時(shí)期，積極開(kāi)展各類(lèi)集中安全宣傳活動(dòng)。特別是每年的 “安全生產(chǎn)月 ”期間，我市都組織在人流密集場(chǎng)所， 懸掛宣傳安全生產(chǎn)內(nèi)容的橫幅， 張貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)， 設(shè)置公共宣傳欄、 宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)廊，發(fā)送手機(jī)短信，開(kāi)動(dòng)安全知識(shí)

10、宣傳車(chē)，播發(fā)公益廣告等活動(dòng)。近幾年來(lái)，我市成功組織舉辦了四場(chǎng)大型安全文藝專(zhuān)場(chǎng)演出，兩屆全市特種作業(yè)人員安全技能大賽，兩起全市安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽，一屆全市廣場(chǎng)安全文化展覽和多起安全科普知識(shí)競(jìng)賽，等等。以這些活動(dòng)為載體， 把群眾關(guān)心、關(guān)注的安全問(wèn)題， 通過(guò)曲藝、漫畫(huà)、競(jìng)賽等形式呈現(xiàn)出來(lái)，貼近百姓，寓教于樂(lè)，傳播了先進(jìn)的安全理念，營(yíng)造了濃厚的安全文化建設(shè)輿論氛圍。（二）強(qiáng)化指導(dǎo)交流。安全文化建設(shè)既是一個(gè)老話(huà)題，也是一個(gè)新的課題，為使安全文化建設(shè)活動(dòng)得以穩(wěn)步推進(jìn)，我市以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員為重點(diǎn)開(kāi)展了集中指導(dǎo)交流。一是深入調(diào)研。組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)全市安全文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)基層安

11、全文化建設(shè)實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)， 以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理、 分析和總結(jié)；二是積極試點(diǎn)。結(jié)合調(diào)研確定了一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為建設(shè)示范單位，派出專(zhuān)家到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和外出參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。目前，我市已有 20 家生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)建設(shè)驗(yàn)收，被市安委會(huì)命名為市級(jí)安全文化建設(shè)先進(jìn)單位；三是典型帶動(dòng)。今年六月份，我市組織基層安全文化建設(shè)培訓(xùn)交流會(huì)，全市200 余家較大規(guī)模企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)安全文化建設(shè)的意義、現(xiàn)狀、內(nèi)容以及方式方法進(jìn)行了詳細(xì)講解，與會(huì)人員還參觀了建設(shè)示范單位的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。目前，我市的基層安全文化建設(shè)活動(dòng)已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有了一定基礎(chǔ)，這為下

12、一步的全面推進(jìn)和深化工作創(chuàng)造了條件。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。一是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入了黨校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)抓好安全文化工作的責(zé)任意識(shí)。二是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入了市直有關(guān)部門(mén)安全分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高了各有關(guān)部門(mén)參與安全文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。三是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入了企業(yè)全員培訓(xùn)內(nèi)容，我市廣泛開(kāi)展了 “百千萬(wàn)培訓(xùn)工程 ”，從企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人到普通的安全管理人員、從關(guān)鍵和特殊崗位的作業(yè)人員到一般崗位的其他從業(yè)人員，分別按有關(guān)規(guī)定參加各類(lèi)安全培訓(xùn)，建立起了應(yīng)有的安全意識(shí)， 掌握了基本的安全知識(shí)和技能。四是將安全知識(shí)納入了農(nóng)民工外出務(wù)工培訓(xùn)的內(nèi)容。我市專(zhuān)門(mén)制定了進(jìn)一步加強(qiáng)

13、農(nóng)民工外出務(wù)工培訓(xùn)的意見(jiàn)，將安全生產(chǎn)列入了崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，提高了農(nóng)民工的安全文化素質(zhì)。 人的安全素質(zhì)的普遍提高，增強(qiáng)了全社會(huì)參與安全文化建設(shè)的意識(shí)和能力，為開(kāi)展基層各類(lèi)豐富多彩的安全文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。（四）強(qiáng)化 “五進(jìn) ”活動(dòng)。安全文化建設(shè)重在基層， 為此，我市以安監(jiān)部門(mén)牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全文化知識(shí)進(jìn)企業(yè)、 進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭活動(dòng)。安監(jiān)與公安部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展了 “交通安全村 ”、“消防安全社區(qū) ”創(chuàng)建活動(dòng)；與工會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展了 “和諧關(guān)系企業(yè) ”達(dá)標(biāo)活動(dòng)；與團(tuán)委聯(lián)合組織開(kāi)展了 “青年安全示范崗 ”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)； 與教育部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展了 “安全優(yōu)質(zhì)課 ”講評(píng)、安全班級(jí)和安全

14、“小衛(wèi)士 ”評(píng)選活動(dòng)；與婦聯(lián)聯(lián)合組織開(kāi)展了 “安全家庭 ”評(píng)選活動(dòng)，等等。另外，安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)檢、交通、海洋漁業(yè)等安委會(huì)重點(diǎn)成員單位還結(jié)合各自監(jiān)管職責(zé)，以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治、應(yīng)急救援仿真演練、安全知識(shí)宣講、發(fā)放安全親情提示信、發(fā)安全提示彩鈴等活動(dòng)為載體，將安全文化建設(shè)深入到了基層。通過(guò)這些活動(dòng)，使安全的理念走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，普及了安全文化知識(shí)，豐富了安全文化。（五）強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代化管理。一是積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證。每年都選擇一批基礎(chǔ)好的企業(yè)作為重點(diǎn)推進(jìn)單位，安排專(zhuān)門(mén)的科室負(fù)責(zé)，督促和幫助其開(kāi)展職業(yè)安全體系認(rèn)證。截至目前，通過(guò)安監(jiān)部門(mén)推動(dòng)取得認(rèn)證的企業(yè)已達(dá)150 余家，有

15、效地規(guī)范和提升企業(yè)的安全管理水平。二是開(kāi)展企業(yè)安全文化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。我市從2004 年開(kāi)始就著手開(kāi)展了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，目前，全市 60%以上的企業(yè)已達(dá)到市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的同時(shí)，我們把企業(yè)安全文化建設(shè)列為重要內(nèi)容之一，一并開(kāi)展了安全文化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。制定了詳細(xì)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 從企業(yè)安全理念的確立與培育，安全氛圍的營(yíng)造，安全文化活動(dòng)的開(kāi)展，安全制度建設(shè)與貫徹，職工安全教育與技能培訓(xùn)，安全管理、安全技術(shù)與裝備的持續(xù)改進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行了達(dá)標(biāo)規(guī)范。引導(dǎo)和約束企業(yè)針對(duì)不同對(duì)象、不同場(chǎng)所廣泛開(kāi)展了以 “共建安全、共享安康 ”為目標(biāo)的文化創(chuàng)建與安全管理活動(dòng)。例如，山東金嶺化工股份有限公司的安全文化室建設(shè)和定期事故救援仿真演練；山東?？苿倮娀邢薰镜陌踩珗D