中澳道路交通安全之我見

1、中澳道路交通安全之我見不久前，我們對澳大利亞的道路交通安全狀況進行了實地考察,考察團先后考察了墨爾本、堪培拉、悉尼、布里斯班等地的聯(lián)邦高速公路及其公路設施、交通安全檢查站，還與澳大利 亞交通安全局的政府官員、堪培拉國立大學的部分專家以及I 'I 部分駕駛員進行了座談。| 八 '31 |'| 7 ,/：Z澳大利亞道路交通安全概況 /"',.X 4 / / /, , ,澳洲的大陸面積為770萬平方公里，南北之間的距離約為3,700公里,東西約 4,000公里。而人口相對較少 ，只有1,900 多萬。全國公路通車總里程為818,294公里,其中聯(lián)邦公路18萬

2、公里，四車道以上高速公路 1,200公里,等級以上公路（瀝青 路）32.9萬公里，其他公路47萬公里。澳洲機動車擁有量為 1,24768萬輛，具中小汽車1,000萬輛，大 型運輸車39.4萬輛，小型運輸車172萬輛,摩托車34.9萬輛。2001年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)為1,736人,10萬人死亡率為9。（具體數(shù)據(jù)見下表）1995年2001年澳大利亞交通事故統(tǒng)計管理機構(gòu)及管理措施/ I交通安全管理機構(gòu)在澳大利亞聯(lián)邦政府體系下，公路安全的職責由澳大利亞政府、州政府和特別行政區(qū)政府共同承擔。政府在公路安全方 面的主要職責是：維護全國的公路網(wǎng)絡，制定公路準則，頒發(fā)駕駛證，車輛登記和管理，交通事故

3、調(diào)查處理和違章處罰。從 事澳大利亞道路交通安全管理的機構(gòu)主要有：澳大利亞交通議會、交通常務委員會、國家公路交通委員會、澳大利亞交 通安全局等。1 .澳大利亞交通議會（ATC ）:主要由負責交通（包括公路、海上和港口事務）的部長們組成。議會每年召開兩次。澳大 利亞交通會議關(guān)注的是整個交通方式取得的成就，通常更注重經(jīng)濟效益和聯(lián)合運輸?shù)耐暾浴?ATC同時也對公路運輸政 策、公路安全狀況進行評估、監(jiān)管。 'I2 .交通常務委員會（SCOT ）:負責給ATC提交政策性建議。 交通常務委員會由各個 ATC的代表們組成。主要負責海外 政策調(diào)整和發(fā)展等事務。它的作用是闡明、管理并負責實施/ IATC

4、所確定的戰(zhàn)略日程，其中包括聯(lián)合運輸、政策發(fā)布以及 ! '具體操作中技術(shù)上的重要問題。3 .國家公路交通委員會（NRTC ）是一個獨立的委員會，只 有3名成員，并由聯(lián)邦大臣在州和特別行政區(qū)的同意下任命。委員會的職責是制定全國性的公路交通收費制度和公路法 規(guī)。它負責為在所有公路行駛的車輛和公路使用者制定一個 統(tǒng)一的標準。大約有 30個全職的員工負責支持這 3名兼職 的委員。4 .澳大利亞交通安全局：隸屬于國家公路交通委員會并具 體負責公路安全事務，主要負責監(jiān)管和審查國家公路安全戰(zhàn) 略，比較和分析交通安全數(shù)據(jù)和協(xié)調(diào)研究有關(guān)重大安全事項。下設兩個處：交通法規(guī)處負責制定新車輛安全準則，并在公路

5、運輸法規(guī)改革程序方面給聯(lián)邦政府提供政策性意見；交通項目處負責管理聯(lián)邦公路的基金項目，包括國家高速公路、國家重點公路、需要翻新的公路和交通事故多發(fā)公路段等安全項 目的投資規(guī)劃。 | 八 "1 J 7 =/：Z5 .澳大利亞警察部門：在澳大利亞沒有專門的交通警察，所/ I有道路交通事故的現(xiàn)場調(diào)查處理以及責任認定工作都由警 » 一察負責，澳大利亞警察同時負責道路交通安全執(zhí)法,對發(fā)生在道路上的所有違章行為都有權(quán)給予制止并進行處罰。在交通安全方面采取的主要舉措 I澳大利亞的公路安全狀況在過去30年內(nèi)取得了長足進步，主要原因是澳大利亞政府不斷完善在公路安全方面的立法和 增加改善公路安全

6、的投入。同時，也采取了以下具體交通管制 措施1 .強制使用汽車安全帶2 .強制使用自行車以及摩托車頭盔。 'I3 .進行嚴格的血液酒精濃度檢測，特別是對新司機和專業(yè)司 機實行嚴格的酒精零限制 ，同時進行不定期的酒精呼吸檢查 對違章者施以重罰。/ I 4 / / / ,4 .在全國普及速度監(jiān)測儀器和汽車行駛記錄儀的使用，實施嚴格的道路交通速度管制和駕駛時間限制。I ,5 .實行違規(guī)罰分積累制度，達到規(guī)定分數(shù)的駕駛員，將扣留駕 駛執(zhí)照數(shù)月。6 .不斷加大資金投入，改善路面安全狀況，完善道路交通安全 設施，特別是對交通事故多發(fā)的公路段進行重點排查和維修。7 .努力改善車輛的安全技術(shù)狀況，對在

7、用車輛進行嚴格的車輛技術(shù)檢驗檢測，并不斷提高新生廠車輛的安全技術(shù)水平。8 .開展廣泛的交通安全知識宣傳，特別是在學校中開設了公 共安全教育課程，加強了對中小學生的交通安全知識教育。11上述措施大大改善了澳大利亞的交通狀況，使澳洲交通事故的10萬人死亡率從 1970年的30人降到了 2001年的9人, 同時，個人駕車的死亡風險也降到了1925年有記錄以來的歷史最低水平。 了:飛中國的道路交通：問題在哪里 J 從對澳洲道路交通安全狀況的總體分析中不難發(fā)現(xiàn)，澳洲在道路交通安全管理方面采取的一些措施，包括限制車輛超速行駛、嚴禁酒后駕車、治理危險路段、實施違章積分處罰、 開展全民交通安全教育等 ，和我國

8、目前在開展道路交通安全 整治活動中采取的措施和手段大同小異。但是澳洲政府嚴謹科學的國家公路安全戰(zhàn)略、完善的公路交通安全設施、嚴厲 的違章處罰手段、先進的安全管理模式以及社會公眾文明禮讓的交通安全理念，在改善澳洲道路交通安全狀況中確確實 實發(fā)揮了主導性作用，這些措施是澳洲政府多年來堅持科學 規(guī)劃、合理布局和長效管理的總結(jié) ，并非一朝一夕或因時因勢 而采取的臨時性手段，特別是通過加強對公眾的交通安全宣 傳教育，使文明禮讓、安全行車走路的理念深入人心。這些基礎(chǔ)性工作，進一步夯實了澳洲道路交通安全管理工作的基礎(chǔ)，并在歷年的實踐中取得了明顯成效。/ I縱觀我國道路交通安全的形勢 ，近幾年來，黨中央、國務

9、院和 ,有關(guān)部門先后采取一系列措施，加強道路交通安全管理工作 ， 通過開展專項整治，整治超載、超速等突生違章 ，排查和治理 事故多發(fā)路段等工作，在一定程度上遏制了道路交通事故頻 發(fā)的勢頭。但是，近幾年，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展 ，特別 是在我國工業(yè)化、城市化進程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟成分多元化，經(jīng)營主體多樣化，加之道路交通基礎(chǔ)設施建設落后 等問題，加劇了道路交通各要素不協(xié)調(diào)和矛盾沖突的程度，增大了道路交通的復雜性和引發(fā)道路交通事故的可能性，同時也造成了我國道路交通事故多發(fā)的不利局面。分析造成我國道路交通安全形勢嚴峻的深層次原因，有以下幾個方面：機動車駕駛員安全素質(zhì)普遍不高，交通違章嚴重。

10、以 2002年 為例，全國共糾正、查處道路交通違章 259億人次，平均每天 709萬人次，其中機動車駕駛員違章造成 85,916人死亡，占全 部死亡人數(shù)的78.56% o我國機動車總體水平低，不安全隱患多。截至 2002年底，我國機動車保有量為 1億輛左右（公安機關(guān)管理的機動車7,975萬輛，農(nóng)機部門管理的拖拉機 1,405萬輛、農(nóng)用運輸車 869萬 輛），其中汽車2,141萬輛，僅占機動車總數(shù)的1/5，與發(fā)達國家/ I以小汽車為主的車輛結(jié)構(gòu)有很大的差距。 . , 了:飛道路通行條件不適應現(xiàn)代交通的需求，安全問題突生。2002年底，全國3級以下低等級公路為1133萬公里，加上不夠等級標準的等外

11、路364萬公里，全國共有3級以下公路149.7萬公 里。這些公路是機動車、非機動車和行人混合通行的雙向兩車道公路，建設標準低，有些路段甚至只有四五米寬，基本處于 彎道陡坡無中間分道隔離、危險路段無提示無防護、機動車非機動車和行人無分道通行、交叉路口無交通信號無安全管理設施的狀態(tài)。加之，我國機動車輛復雜，行駛速度差別大，車 輛頻繁地超車、會車，相互間干擾大，增加了道路交通的復雜 性和危險性。全社會沒有一個有效的防范機制，預防事故沒有合力。預防道 路交通事故工作還沒有擺到各級黨委、政府正常的工作議事日程上千安全責任制和責任追究制度沒有得到落實。I 'I道路交通管理觀念落后，管理水平低。特別

12、是控制和緩解道路 交通事故多發(fā)的局面，存在管理不到位，措施不落實，管理潛力 沒有完全挖掘由來的問題。x / 1,4 / / /! '廣大社會公眾的交通安全意識較為薄弱。行人不走人行道無視交通信號，橫穿馬路以及與機動車爭道、搶道的違章現(xiàn)象屢禁不絕。 8 -加強我國道路交通安全管理的幾點建議針對上述原因和問題，并充分參考和借鑒澳大利亞政府在交通安全管理上的先進經(jīng)驗和有效做法，對進一步做好我國的道路交通安全管理工作提由以下建議：制定預防道路交通事故工作長期規(guī)劃，明確職責任務，提由奮斗目標。預防道路交通事故工作是一項長期任務，特別是基礎(chǔ) 建設、安全設施以及人們的現(xiàn)代交通觀念，短時間內(nèi)不可能發(fā)生

13、大的變化，必須堅持數(shù)年才能見成效，現(xiàn)行有效政策與措施 也需要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是全國預防道路交通事故 整體工作更需要全局性和前瞻性的指導意見，引導各地預防道路交通事故工作逐步向系統(tǒng)化、科學化發(fā)展。制定規(guī)劃也 便于各地黨委、政府從長計議，在城市和公路建設規(guī)劃中能夠 通盤考慮交通安全問題。通過組織實施長期規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上組織專門力量調(diào)研論證，提由具有長遠意義的戰(zhàn)略綱要。解決低等級公路不安全隱志多和公路安全設施嚴重不足問 I題，改善道路交通壞境。我國低等級公路通行速度低，設計流量小，工程缺陷多，與以便捷、快速、大流量為特征的現(xiàn)代交 通矛盾突生,這個根本性問題沒有引起重視。 鑒于當前預

14、防道 路交通事故的需要，建議國家有關(guān)部門從財政計劃上每年劃 撥一定數(shù)額的專項資金用于改善以低等級公路為重點的公 路安全狀況及通行條件；制定公路安全設施建設計劃，和公路 交通安全設施設計及施工技術(shù)規(guī)范，盡快設置必要的公路交 通安全設施；制定公路沿線建設規(guī)范，限制各種影響道路交通 安全的行為。當前亟待解決的問題一是進一步完善現(xiàn)有道路上的交通標志、交通標線。二是將新建、改建、擴建公路建設項目納入三同時”管理的范疇，在考核公路建設質(zhì)量的同時 ，還要綜合 考核交通安全問題，對交通安企設施不完善、事故隱患沒解決 的工程項目不能驗收并投入使用。/ I采取有效措施，加強源頭管理，有效消除公路客運存在的交通 事故隱患。目前，我國縣鄉(xiāng)道路128萬公里，四級和等外公路 占80%以上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ，農(nóng)民由行迅速增多，縣鄉(xiāng) 道路交通需求旺盛。但是，農(nóng)村害海事業(yè)嚴重滯后，基本處于 無序和自發(fā)狀況，無客運線路和無專門客運車輛的現(xiàn)象非常I I普遍，非客運車輛載客的問題在一些農(nóng)村地區(qū)非常突生，給群眾由行造成重大不