涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

1、涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告一、存在問題及產(chǎn)生原因（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響工程申報(bào)勝利效率。一般要爭(zhēng)取到涉農(nóng)工程的前提，首先是要進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃。如農(nóng)村河道管理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲(chǔ)藏工程，也沒有集體研討，多由工作員草草上報(bào)，常顯現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，導(dǎo)致工程規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的勝利率，進(jìn)而直接影響后續(xù)工程的爭(zhēng)取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級(jí)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性，前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲(chǔ)藏工程；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)肯定的人力、

2、物力和財(cái)力，怕萬(wàn)一上級(jí)沒有批準(zhǔn)，造成鋪張。（二）工程整合協(xié)調(diào)困難，涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺(tái)了涉農(nóng)工程整合管理方法，但主管部門之間溝通缺乏，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在工程上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在運(yùn)用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、工程布置等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土、水利等涉農(nóng)建設(shè)工程在規(guī)劃時(shí)沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在工程實(shí)施時(shí)，只是簡(jiǎn)潔的集中投入，顯現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充足發(fā)揮工程效益。比方新增XXX0億斤糧食力量、小型農(nóng)田、農(nóng)村大路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)工程都觸及修建農(nóng)村大路，但是在工程村實(shí)施時(shí)，僅按某類工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有進(jìn)行本質(zhì)整合，

3、結(jié)果修建出來(lái)的通村大路根本是3-3.5米寬，路面厚度不夠，通行力、承重力差，不利于工程村的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展。（三）無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，躲避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化大路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)夫出資，就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過(guò)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍；只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條大路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)工程，借采納民辦公助不招標(biāo)為由躲避招標(biāo)，但是這部分工程農(nóng)夫根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中運(yùn)用的資金全部是財(cái)政資金，沒有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，就由鎮(zhèn)、村采納所謂的競(jìng)爭(zhēng)

4、性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程時(shí)，化整為零，將幾百萬(wàn)的工程劃為若干個(gè)幾十萬(wàn)的工程開展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位根本為一家。（四）建設(shè)各方履職缺位，工程管理問題不容無(wú)視。1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)把握不夠，加之部分工程要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問題，也沒有按時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)工程本身，沒考慮工程周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，

5、在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”，但目前涉農(nóng)工程監(jiān)理履職缺位嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)一是工程總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐工程地監(jiān)理，并施行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個(gè)工程，也有的總監(jiān)從未到過(guò)工程地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員7、8個(gè)，實(shí)際到工程現(xiàn)場(chǎng)卻只有1-2個(gè)，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對(duì)口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如20XX年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的20XX年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長(zhǎng)期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任心

6、不強(qiáng)，在監(jiān)理過(guò)程中不負(fù)責(zé)，發(fā)覺問題且處理問題力量差，常常是業(yè)主沒有發(fā)覺問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，常常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)夫工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時(shí)派建筑師出場(chǎng)開標(biāo)，但中標(biāo)后，就根本看不到投標(biāo)文件承諾的建筑師到工程現(xiàn)場(chǎng)。有的工程實(shí)際到場(chǎng)的管理人員，沒有一個(gè)是投標(biāo)文件承諾的人員。部分工程僅有1-2個(gè)管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱藏工程簽證很不標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱藏工程簽證缺少一方甚至兩

7、方的簽字，有的只有公章無(wú)相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無(wú)單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時(shí)間滯后。有的施工單位在工程完工后才將隱藏工程簽證提報(bào)，工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完好，有的施工單位只提報(bào)增加的部分，對(duì)于削減則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱藏性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱藏工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)工程質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對(duì)施工質(zhì)量就更不重視，想方設(shè)法降低本錢，如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等。四是施工

8、組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械裝備不到場(chǎng)，未見到緊急有序和熱火朝天的施工場(chǎng)面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響工程區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4、建設(shè)單位不到位，工程內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項(xiàng)、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時(shí)常常達(dá)幾個(gè)月，影響工程的推動(dòng)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)工程不按竣工后3個(gè)月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收1-2年后才送審計(jì)，審計(jì)時(shí)工程已局部破壞、甚至又在工程區(qū)實(shí)施了新工程，工程交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，精確性差。二是不重視工程建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)工程對(duì)環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)；有的工

9、程中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的工程存在施工企業(yè)先進(jìn)場(chǎng)，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工答應(yīng)證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)。有的建設(shè)單位對(duì)工程變更政策不熟識(shí)，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，才申報(bào)工程變更。有的工程在建設(shè)之初或建設(shè)過(guò)程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變實(shí)施方案，工程區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過(guò)工程區(qū)實(shí)施，還有的甚至轉(zhuǎn)變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對(duì)中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換工程班子中的人員，對(duì)不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場(chǎng)參與管

10、理工程，不進(jìn)行制止，也不報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)管乏力。有的工程現(xiàn)場(chǎng)代表人數(shù)過(guò)少，現(xiàn)場(chǎng)代表不能保證全面監(jiān)管工程現(xiàn)場(chǎng)，自身對(duì)工程技術(shù)又不太懂，過(guò)分相信監(jiān)理人員，對(duì)施工企業(yè)提出來(lái)的工程變更、隱藏工程都認(rèn)可，提不出反對(duì)看法；現(xiàn)場(chǎng)簽收工程量根本沒有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次工程，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對(duì)施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時(shí)，施工方的竣工相關(guān)資料沒有搜集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不催促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不仔細(xì)做好檢查核對(duì)工作，直接交給審

11、計(jì)部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是工程建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度，認(rèn)為工程各個(gè)環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)。（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)工程的管理部門有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及工程主管部門，但在實(shí)際工作中，顯現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，協(xié)作不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的工程主管部門注意工程爭(zhēng)取、資金布置，對(duì)工程詳細(xì)實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完工程區(qū)，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、子工程的地理位置等不清晰，沒有全面把握工程情況，這是造成部分鎮(zhèn)

12、能夠虛報(bào)工程，套取工程專項(xiàng)資金的原因之一。（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)夫自籌資金支出。民辦公助工程除修建通村水泥路時(shí)部分村民情愿自籌資金外，其他根底設(shè)備建設(shè)工程，村民根本不情愿自籌資金。為完成這類工程建設(shè)，工程實(shí)施單位在實(shí)施工程時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)夫籌資籌勞專用收據(jù)，根據(jù)工程完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會(huì)制作村民籌資籌勞花名冊(cè)找農(nóng)戶簽字來(lái)作為入賬的依據(jù)，事實(shí)上農(nóng)夫籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助工程的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取工程資金，必需承諾配套資金，但事實(shí)上又拿不出錢來(lái)配套，就只有在工程工程數(shù)量、

13、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價(jià)格上做手腳，特別是在一些隱藏性工程上更為明顯。也有的利用工程整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利工程，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，套取國(guó)家資金。（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不抱負(fù)。涉農(nóng)工程后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力又無(wú)力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)峻，涉農(nóng)設(shè)備一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程工程只是在工程實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。工程后期管護(hù)雖然已漸漸納入工程實(shí)施的詳細(xì)內(nèi)容，但工程實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未詳細(xì)落實(shí)

14、，導(dǎo)致部分工程工程管護(hù)顯現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。二、對(duì)策及建議（一）重視工程規(guī)劃，做好工程儲(chǔ)藏。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，依據(jù)本行業(yè)進(jìn)展實(shí)際和需求超前謀劃工程工作思路，編制特地的中長(zhǎng)期進(jìn)展工程建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭(zhēng)取規(guī)劃得到上級(jí)部門的認(rèn)可，防止工程爭(zhēng)取的盲目性和任意性，促進(jìn)全縣工程建設(shè)逐步走上可持續(xù)進(jìn)展的軌道。二是縣財(cái)政及各部門要主動(dòng)籌措資金，恰當(dāng)布置工程前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持工程前期工作。三是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村大路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)工程均應(yīng)建立和完善工程庫(kù)。對(duì)篩選確定爭(zhēng)取的工程，以高質(zhì)量的工程前期工作為根底，再想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)部門的

15、支持，切實(shí)提高工程爭(zhēng)取的勝利率，逐步形成儲(chǔ)藏一批、成熟一批、申報(bào)一批的工程運(yùn)行機(jī)制。（二）完善資金整合方法，提高資金運(yùn)用效益。根據(jù)“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，實(shí)行以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推動(dòng)涉農(nóng)工程資金整合；施行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對(duì)接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)工程資金運(yùn)用管理方法，明確資金運(yùn)用和管理，提高資金運(yùn)用效益，全面推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)。（三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，效勞涉農(nóng)工程進(jìn)展。為防止勘察、設(shè)計(jì)單位因勘察、設(shè)計(jì)遺漏等原因?qū)е略靸r(jià)，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位依據(jù)其詳細(xì)履職情況在工程竣工

16、驗(yàn)收后予以考核支付，若對(duì)工程投資影響較大的，將勘察、設(shè)計(jì)單位列入“禁入名單”。凡購(gòu)置造價(jià)、詢問、財(cái)政評(píng)審中介、工程質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介效勞，必需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化效勞過(guò)程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，強(qiáng)化涉農(nóng)工程建設(shè)管理1、施行工程法人責(zé)任制。依據(jù)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確工程法人必需對(duì)政府投資建設(shè)工程的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，施行全過(guò)程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)視同工程法人。推行與工程法人代表人簽定工程法人責(zé)任書，工程法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對(duì)本建設(shè)工程的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是工程廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)整

17、個(gè)工程的廉政工作負(fù)總責(zé)。2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部運(yùn)用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必需招標(biāo)工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對(duì)違反規(guī)定不招標(biāo)的，必需追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”工程的不財(cái)評(píng)、不招標(biāo)行為。3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝備材料選購(gòu)等必需施行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同商定強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對(duì)不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)合同追究其違約責(zé)任。4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不仔細(xì)履行職責(zé)或與施工企

18、業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報(bào)工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。（五）標(biāo)準(zhǔn)工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)審。一般現(xiàn)場(chǎng)簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟識(shí)整個(gè)基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。其次，遵循精確無(wú)誤、腳踏實(shí)地、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，堵塞管理上的漏洞。工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報(bào)審計(jì)部門

19、進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，工程負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。（六）強(qiáng)化工程資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。工程建設(shè)單位是資金運(yùn)用管理的第一責(zé)任人，全部工程資金要施行專戶儲(chǔ)存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)根本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資選購(gòu)的原始登記，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。工程建設(shè)單位按程序和合同商定分別向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門按“計(jì)量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計(jì)量支付應(yīng)采納托付跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對(duì)貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對(duì)涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。依據(jù)各涉農(nóng)工程工程不同特點(diǎn)，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)修理”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善工程后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過(guò)布置專項(xiàng)資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于工程后期修理、維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)涉農(nóng)建設(shè)工程建后管護(hù)設(shè)置效益穩(wěn)固獎(jiǎng)，促進(jìn)工程的建后管理。（八）建立后評(píng)價(jià)制度，全面評(píng)價(jià)工程效益。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合對(duì)重大涉