應(yīng)對(duì)路政體制改革

1、維護(hù)公司路產(chǎn)路權(quán)應(yīng)對(duì)路政體制改革隨著我省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的成立，標(biāo)志著我省高速公路將統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；而公路路政管理總隊(duì)的成立，又標(biāo)志著路政管理脫離高速公路經(jīng)營(yíng)單位以往的直接監(jiān)督和管理的視線，作為高速公路經(jīng)營(yíng)單位如何更好有效的維護(hù)自身的路產(chǎn)路權(quán)，是擺在我們的新問(wèn)題，為了避免更多新問(wèn)題的出現(xiàn)，作為高速公路經(jīng)營(yíng)單位如何應(yīng)對(duì)，擁有什么權(quán)力值的探討，筆者認(rèn)為總公司應(yīng)該及時(shí)成立法律事務(wù)部，著手研究應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象或者可能已經(jīng)現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題， 更好的維護(hù)公司路產(chǎn)路權(quán)。根據(jù)以往多年路政工作經(jīng)驗(yàn)， 下面只對(duì)一些權(quán)益理解不清可能牽涉以后工作，結(jié)合法律法規(guī)對(duì)路政工作的職責(zé)以

2、及經(jīng)營(yíng)單位享有的權(quán)益等作簡(jiǎn)要的闡述，僅供商榷一、路政管理在經(jīng)營(yíng)性高速公路的職責(zé)根據(jù)在交通部頒布的從2004 年 4 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的新的路政管理規(guī)定中，給路政管理下的定義是： “交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)， 為了維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（ 即路產(chǎn) ） 的行政管理”。 由此可見(jiàn)，路政管理是保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理，是以維護(hù)社會(huì)和人民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)的管理，其本質(zhì)是政府的行政管理。應(yīng)當(dāng)注意到，在上述定義中還提到在需要保護(hù)的相關(guān)方的利益中，也包括新出現(xiàn)的高速公路“經(jīng)營(yíng)者”的利益，這說(shuō)明，路政管

3、理的目標(biāo)在維護(hù)公眾利益的大方向上與經(jīng)營(yíng)者的根本利益是一致的。它既保護(hù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，如：維持正常的收費(fèi)秩序，保護(hù)公路路產(chǎn)的完好等；同時(shí)又保障公路使用者的合法權(quán)益，如在繳納通行費(fèi)后享受在收費(fèi)公路上安全通行等。并通過(guò)上路巡查、行政審批、對(duì)路政違法案件的查處，保護(hù)公路經(jīng)營(yíng)者合法的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面它也會(huì)通過(guò)對(duì)路政違法案件的查處來(lái)保障公路使用者能安全暢通地使用公路。二、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路路政管理如何管理根據(jù)中華人民共和國(guó)公路法第六十六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。中路博客Nbfc

4、vOh%X三、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的路政管理可否收取相關(guān)費(fèi)用-UOm0UAuL0根據(jù)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例第四十五條規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)收費(fèi)公路實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得向收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者收取任何費(fèi)用。意思就是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān) （也包括路政管理部門(mén)）依法對(duì)收費(fèi)公路公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得向收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者收取任何費(fèi)用？Ll u#C0GKi 4j0 中路博客;A）M:iqA,z e#A3PW）jA根據(jù)上述法律法規(guī)就可以了解高速公路經(jīng)營(yíng)屬企業(yè)行為，作為企業(yè)，在照章納稅之后， 與其他任何企業(yè)一樣，不應(yīng)再負(fù)有供養(yǎng)其它執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，像公安人員屬?lài)?guó)家公務(wù)員；現(xiàn)路政管理為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其開(kāi)支

5、應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不存在由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這也符合國(guó)家有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、制止亂收費(fèi)、亂攤派的指示精神。三、路政體制改革，路產(chǎn)賠償可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，如何監(jiān)督根據(jù)以往的路政工作經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)出現(xiàn)路產(chǎn)索賠流失，主要表現(xiàn)（1）路產(chǎn)小額賠償無(wú)法收取，原因： 現(xiàn)在所用的是電腦打票，巡路中發(fā)現(xiàn)卻無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)賠償收取。（ 2）交通事故路產(chǎn)賠償可能會(huì)隨意減免，如果沒(méi)有有效的方法監(jiān)督，會(huì)造成路賠款流失嚴(yán)重，使賠償所得不夠路產(chǎn)的修復(fù)。（3）交通事故路產(chǎn)損壞當(dāng)事人不賠償?shù)陌讣?，因?yàn)閳?zhí)行麻煩不牽涉到本身?yè)p失，基層路政機(jī)構(gòu)往往會(huì)不督促不申請(qǐng)法院執(zhí)行，（4）逃逸案件不追查等情況應(yīng)對(duì)方法一：建議省廳直接行文，要求路政與在各所轄路段養(yǎng)護(hù)所

6、進(jìn)行聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并要求路政在交通事故損壞路產(chǎn)時(shí)及時(shí)通知路段養(yǎng)護(hù)所，現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄被邀請(qǐng)人一欄必須是路段養(yǎng)護(hù)所人員簽字，路段養(yǎng)護(hù)所有隨時(shí)了解查閱賠償卷宗的權(quán)力，防止腐敗情況的發(fā)生，針對(duì)逃逸案件的查處要明確的規(guī)定，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。應(yīng)對(duì)方法二：像安徽學(xué)習(xí)路產(chǎn)賠償由公司直接收取。理由一： 現(xiàn)有高速建設(shè)應(yīng)用了許多新材料，又沒(méi)有索賠標(biāo)準(zhǔn)，路政人員無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)無(wú)法認(rèn)定，養(yǎng)護(hù)人員參加可以防止定價(jià)的隨意性；（ 其實(shí)在工作中遇此情況是要求養(yǎng)護(hù)出標(biāo)準(zhǔn)的） 。理由二： 道路交通事故造成的財(cái)產(chǎn)損害賠償、人身?yè)p害賠償系平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議， 依法屬于民事賠償?shù)姆懂?，其本身就是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)益，養(yǎng)護(hù)部門(mén)完全可以參與其中。

7、（G#;#T01、中華人民共和國(guó)公路法以及交通部2002年頒布施行的部門(mén)規(guī)章 路政管理規(guī)定明確規(guī)定了對(duì)公路造成損害應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任和路政管理部門(mén)對(duì)高速公路路產(chǎn)損失賠償或補(bǔ)償實(shí)施行政管理的程序規(guī)定和職權(quán)界定。中路博客 B$L$pQB3Ao2、中華人民共和國(guó)公路法第八十五條第一款規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 ”該款即明確了造成路產(chǎn)損失的當(dāng)事人承擔(dān)的是民事責(zé)任而非行政責(zé)任。3、民法通則第一百一十七條第二款規(guī)定： “損壞國(guó)家的、 集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”， 因此， 因交通事故造成路產(chǎn)損失應(yīng)屬于民事糾紛在民法上也是有明確的法律依據(jù)的。雖然一

8、方當(dāng)事人是國(guó)家，但在這個(gè)財(cái)產(chǎn)損害賠償法律關(guān)系上，與另一方當(dāng)事人是平等的主體。根據(jù)以上所述結(jié)合路政管理規(guī)定，可以了解設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)是為了維護(hù)公路管理者、 經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而高速公路經(jīng)營(yíng)公司是產(chǎn)權(quán)所有人，而路產(chǎn)賠償屬于民事賠償范疇，可以協(xié)商處理，公司養(yǎng)護(hù)人員參與其中合情、合法。路政管理部門(mén)在收取相關(guān)費(fèi)后，應(yīng)根據(jù)贛交25 號(hào)贛物 71 號(hào)贛物 68 號(hào)的通知要求及時(shí)返還給經(jīng)營(yíng)公司用于設(shè)施修復(fù)之用，共同維護(hù)高速公路的安全暢通。a1D:L（cIe0四、如何應(yīng)對(duì)路政管理部門(mén)向經(jīng)營(yíng)公司提出的養(yǎng)護(hù)審批要求交通部路政管理規(guī)定第八條：除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，

9、以及更新、砍伐公路用地上的樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 公路法和本規(guī)定，事先報(bào)經(jīng)交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、 同意。 根據(jù)本條規(guī)定公司公路養(yǎng)護(hù)施工無(wú)需要經(jīng)過(guò)路政管理部門(mén)審批，更不需要交納什么施工維護(hù)費(fèi)，因?yàn)楦緵](méi)有這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；但可以書(shū)面的方式告知，讓路政部門(mén)參與其中，因?yàn)槁氛芯S持公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的職責(zé)，如： 在交通流量大的公路上進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)或者改建施工時(shí)，可能造成交通堵塞時(shí)，這時(shí)除養(yǎng)護(hù)單位外，公路管理機(jī)構(gòu)（路政）也應(yīng)當(dāng)函告轄區(qū)公安交通管理部門(mén)，共同疏導(dǎo)交通； 需中斷交通的，還應(yīng)當(dāng)與公安交通管理機(jī)關(guān)事先共同發(fā)布通告，共同維護(hù)高速的安全暢通。五：如何維護(hù)公司廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)中華人民共和國(guó)收費(fèi)管理?xiàng)l

10、例第二十條收費(fèi)公路的權(quán)益，包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者的合法利益。中華人民共和國(guó)公路法第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的規(guī)定；根據(jù)上述二款法律和法規(guī)可以了解，收費(fèi)公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)經(jīng)營(yíng)公司同意不得在公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置和審批（包括路政管理部門(mén)）廣告， 如有違反路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)查處履行法律職責(zé)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)公司的權(quán)益，當(dāng)然經(jīng)營(yíng)公司在自行設(shè)置廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)先告知路政管理部門(mén)履行法律手續(xù)。六： 針對(duì)公路兩側(cè)公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜， 橋梁等其它設(shè)施的審批

11、要求以及收取相關(guān)使用問(wèn)題根據(jù) 中華人民共和國(guó)公路法第七條公路受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施?！踞屃x】本條第一款規(guī)定公路受?chē)?guó)家保護(hù)，對(duì)此可從兩方面理解：1公路是花費(fèi)大量投資建設(shè)起來(lái)的固定資產(chǎn)。由各級(jí)人民政府、交通主管部門(mén)投資建設(shè)的公路，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)；由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公路，投資者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)所投資建設(shè)的公路享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)憲法和民法通則 都規(guī)定， 國(guó)家的財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，其他主體合法擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也受?chē)?guó)家的保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人破壞國(guó)家和他人的財(cái)產(chǎn)（憲法第十二條、第十三條；民法通則第七十三條、第七十四條、第七十五條）。國(guó)家

12、對(duì)公路的保護(hù)， 也就是依法對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公路投資經(jīng)營(yíng)者合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。對(duì)公路及公路附屬設(shè)施的破壞、損壞或非法占用，是侵犯國(guó)家和他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為。外省地方性法規(guī)參考：qhTf&K.e:X0 重慶市公路路政管理?xiàng)l例公路路產(chǎn)占用費(fèi)和接道費(fèi)，應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于公路路產(chǎn)的恢復(fù)和公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、濫用和截留 根據(jù)上述條款可以得知經(jīng)營(yíng)公司為投資方，而投資方的權(quán)益自然要受到國(guó)家保護(hù)， 路政管理作為公路管理機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該全力維護(hù)其權(quán)益，在辦理相關(guān)審批時(shí)應(yīng)該征得投資者的同意，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)單位是公路產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護(hù)方，還需綜合考核公路的以后改擴(kuò)建以及公路安全運(yùn)行；影響到公路正常經(jīng)營(yíng)時(shí)還可

13、根據(jù)公路法第六十七條收取相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。在路政收取的相關(guān)費(fèi)用時(shí)如：占用費(fèi)是占用經(jīng)營(yíng)單位財(cái)產(chǎn)所得應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還經(jīng)營(yíng)單位，贛價(jià) 14號(hào)贛財(cái)10通知也明確，要求用于的公路養(yǎng)護(hù)不得挪用、濫用和截留（以往路政執(zhí)法手冊(cè)對(duì)審批要經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)單位已有明確，但在收取占用費(fèi)使用時(shí)，因?yàn)橐酝展莛B(yǎng)是一家所以內(nèi)部并沒(méi)硬性要求，按規(guī)定路政是違規(guī)在使用）。七：關(guān)于超限車(chē)輛審批 根據(jù)中華人民共和國(guó)公路法第五十條超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車(chē)渡船。超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部

14、門(mén)批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門(mén)幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)?！踞屃x】 本條是關(guān)于超過(guò)公路、公路橋梁，公路隧道或汽車(chē)渡船規(guī)定限度的車(chē)輛在公路上行駛的限制性規(guī)定。本條所稱(chēng)防護(hù)措施，既包括在車(chē)輛或其所載貨物上采取的防止損壞公路、公路橋梁、公路隧道和汽車(chē)渡船的必要措施，也包括在公路、公路橋梁、公路隧道和汽車(chē)渡船上采取的保護(hù)車(chē)輛和所載貨物安全通行的必要措施，如加固公路、公路橋梁、 公路隧道和渡船的措施，甚至包括拆毀必要的公路設(shè)施以保證車(chē)輛的通行等。根據(jù)本

15、條第二款的規(guī)定，采取這些防護(hù)措施的責(zé)任人是運(yùn)輸單位；在運(yùn)輸單位不能采取這些防護(hù)措施時(shí)，交通主管部門(mén)可以幫助其采取，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。 ； 但本條規(guī)定并沒(méi)有限制和剝奪運(yùn)輸單位向有關(guān)超限貨物的托運(yùn)人追償?shù)臋?quán)利，運(yùn)輸單位可以依據(jù)有關(guān)法律向貨物的托運(yùn)人追償。根據(jù) 中華人民共和國(guó)公路法第六十七條在收費(fèi)公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動(dòng)的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)贛計(jì)收費(fèi)字（2002） 555 號(hào)關(guān)于對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備的批復(fù)（收取公路賠補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)安排用于公路路產(chǎn)損壞的修復(fù)）從上述條

16、款可以了解，路政管理在審批超限車(chē)輛時(shí)應(yīng)先考慮公路、公路橋梁、公路隧道承受能力，而我省的高速公路經(jīng)營(yíng)者都是高速公路建設(shè)方，只有建設(shè)方才對(duì)公路、 公路橋梁、公路隧道承受能力有發(fā)言權(quán)，如需拆除相關(guān)設(shè)施時(shí)還應(yīng)該征得經(jīng)營(yíng)單位的同意，考慮到審批超限車(chē)高速行駛可能會(huì)影響車(chē)輛通行能力，給經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失，還要求還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償；治超收取相關(guān)公路賠補(bǔ)償費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還經(jīng)營(yíng)單位用于公路路產(chǎn)損壞的修復(fù)，高速經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解高速公路治超站收取的公路賠補(bǔ)償費(fèi)返還支出情況。八、公路路政車(chē)輛可否收取通行費(fèi)根據(jù)中華人民共和國(guó)收費(fèi)管理?xiàng)l例第七條收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車(chē)輛收取車(chē)輛通行費(fèi)。軍隊(duì)

17、車(chē)輛、武警部隊(duì)車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車(chē)，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費(fèi)。從本條可以了解，路政管理車(chē)輛不在免除費(fèi)用之中，高速公路巡查制度也有相關(guān)規(guī)定， 帶統(tǒng)一標(biāo)志的制式路政車(chē)原則上不允許下高速，當(dāng)然在本轄區(qū)內(nèi)處理路政案件可以免除收取相關(guān)費(fèi)用，因?yàn)槭潜Ｗo(hù)經(jīng)營(yíng)單位的路產(chǎn)路權(quán)應(yīng)該提供方便。上述簡(jiǎn)述了路政管理的目的、性質(zhì)和高速公路經(jīng)營(yíng)公司的權(quán)益，作為經(jīng)營(yíng)單位關(guān)鍵還在于怎樣維護(hù)這個(gè)權(quán)益，所以建議公司及時(shí)成立法律事務(wù)部，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，通過(guò)成立法律事務(wù)部加強(qiáng)與省廳、路政總隊(duì)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，并加快促進(jìn)本地區(qū)的收費(fèi)管理?xiàng)l例的出法，并積極參與高速條例的修改，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益?？傊?， 只要掌握經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路權(quán)益，并實(shí)事求是地按照規(guī)律辦事，結(jié)合高速公路自身行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)高速公路的權(quán)益就能得到有效的維護(hù)。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f