我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和建議

1、我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和建議一、我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀近年來，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)一直保持較快發(fā)展，對地方 經(jīng)濟社會的發(fā)展起著越來越重要的作用，但仍然存在許多不 足，主要表現(xiàn)在：1 .規(guī)模小。首先，產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小。2009年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值只及長沙的 3.9%，株洲的36.8%，所占GDP 的比重遠遠低于全省 5.3%的平均水平。全市的旅游總收入 占全市GDP的8.5% ,僅為全省平均水平，與我市豐富的旅 游資源和全國優(yōu)秀旅游城市的地位不符。其次，相關(guān)企業(yè)和 經(jīng)營單位的規(guī)模普遍偏小，品牌缺乏，集約化程度不高，資源 分散，不僅沒有形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且缺乏具有帶動作用的

2、龍頭企業(yè)。像全市的旅行社雖多，但是稍微 大一點的都是長沙駐湘潭的分社，本地旅行社缺乏競爭力。2 .市場亂。一是惡性競爭嚴重。旅行社之間為搶客，紛 紛壓低價格，導(dǎo)致利潤率非常低，有旅行社反映做一個外來 客人來潭旅游的業(yè)務(wù)，只能獲利數(shù)元。文化產(chǎn)業(yè)中的蓮城書 市，自從搬遷之后被拆成兩個部分，目前的惡性競爭現(xiàn)象也 開始抬頭。其次是經(jīng)營存不規(guī)范， 景區(qū)拉客宰客、圍追兜售、 車輛亂停亂靠、誠信缺乏、工藝品販賣不規(guī)范等問題大量存在。三是相關(guān)管理混亂。如韶峰景區(qū)各景點因分屬于湘鄉(xiāng)市、韶山市兩個行政區(qū)域， 行政體制不順，“兩管兩不管”的現(xiàn)象經(jīng) 常發(fā)生，涉及韶峰景區(qū)的投訴仍呈上升趨勢。韶峰景區(qū)存在 的問題不僅影響

3、了韶山市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，而且已成為影響社會治安的一顆毒瘤。3 .政策軟。一是政策不落實。政府花大力氣制定許多產(chǎn) 業(yè)的政策、規(guī)劃和綱要，但往往沒有得到很好的落實，又另 起爐灶制定新的政策， 浪費大量的人力、物力和財力。其次， 有些政策不符合實際，不能有效地起到政策引導(dǎo)或者扶持作 用。比如市里曾下發(fā)關(guān)于加快建設(shè)全國紅色旅游基地促進 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見等文件，由臺了支持本地旅行社 發(fā)展的系列優(yōu)惠政策。但據(jù)不少旅行社反映，其中部分優(yōu)惠 政策，由于條件過高，旅行社很難達到要求，獎勵政策形同 虛設(shè)。4 .基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。文化產(chǎn)業(yè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多， 如市博物館的建設(shè)四年進入政府工作報告，至

4、今尚無著落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標率低，有的有名無實。全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)特別是交通設(shè)施相對滯后，市容市貌與其他市州相比有較 大差距，旅游的配套設(shè)施不完善，都導(dǎo)致旅游業(yè)整體效益難 以發(fā)揮。如彭德懷紀念館的可進入性差，320國道現(xiàn)已破舊不堪，嚴重影響了其發(fā)展。城區(qū)內(nèi)許多的古跡文物，都沒有 得到很好的保護，更不用說開發(fā)，城區(qū)旅游一直不能做起來。5 .人才缺。旅游人才是我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量。然而我市旅游人才隊伍的建設(shè)卻遠遠滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。一是旅游管理部門人員的缺乏，面臨著人員少、任務(wù)重、壓力大等問題，在很大程度上影響著我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的大 力推進。二是旅行社、景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)單位缺乏高級

5、 管理、導(dǎo)游、策劃人才。三是旅游人才的外流現(xiàn)象比較嚴重， 湘潭的旅游企業(yè)對旅游人才缺乏足夠的吸引力。二、我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的思路應(yīng)該充分利用湘潭豐富的文化旅游資源，抓住落實中央 領(lǐng)導(dǎo)“兩個率先”指示的契機，大力發(fā)展我市文化旅游產(chǎn)業(yè)， 以工業(yè)和文化旅游作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的雙輪驅(qū)動，真正 實現(xiàn)市十次黨代會提由的“經(jīng)濟強市、文化名城、旅游勝地、 宜居家園”的目標。三、推進我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議1 .做好“十二五”規(guī)劃。 在編制“十二五”規(guī)劃時，要制 定好文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的中長期規(guī)劃。目前，（2010 2020年湘潭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)由臺，要盡快由臺我市 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。建議結(jié)

6、合湘潭實際，由市委宣傳 部牽頭，以市委、市政府的名義，由臺湘潭市大力發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)的決定，制定我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體政策。包括產(chǎn)業(yè) 組織政策、投融資政策、財稅政策、分配激勵政策等，為文 化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時，豉勵文化事業(yè)單 位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)推 動文化事業(yè)。對文化事業(yè)單位在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中所得收入，減免 財政統(tǒng)籌基金和物價調(diào)節(jié)基金，以此投入文化事業(yè)的發(fā)展。2 .突生項目帶動。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有具體的項目帶動 和支撐。湘潭除“兩個率先”活動中的紅色旅游產(chǎn)業(yè)項目外， 還要打造白石文化品牌。充分利用齊白石這塊金字招牌，以 齊白石紀念館和白石公園為依托，引進戰(zhàn)

7、略投資者，在齊白 石紀念館和白石公園周邊建設(shè)藝術(shù)創(chuàng)作園，這個創(chuàng)作園包括 個主題公園一一白石公園，一個主題紀念館一一齊白石紀 念館，一個主題節(jié)會一一齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)（每三年一 屆）,一個主題賓館一一齊白石藝術(shù)創(chuàng)作交流中心，一批主 題房產(chǎn)一一為向往齊白石藝術(shù)的人才建造一批房產(chǎn)，一部主 題電視劇一一齊白石。同時，每年組織一到兩次主題創(chuàng) 作活動，吸引更多的藝術(shù)人才來潭采風、創(chuàng)作和居住，通過 幾年努力，把白石公園周邊地區(qū)打造成藝術(shù)界的好萊塢?，F(xiàn) 在，主題公園、主題紀念館和主題節(jié)會有了，下一步是建一 個齊白石藝術(shù)創(chuàng)作交流中心（實際上是主題賓館）、全力籌備第三屆齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)和拍攝電視連續(xù)劇齊白

8、石。3 .改進市場環(huán)境。鑒于韶山景區(qū)旅游市場混亂，游客反 映意見較大的現(xiàn)狀，建議對韶山景區(qū)開展景區(qū)集中整治活動，嚴查擾亂旅游市場秩序的問題，凈化旅游市場環(huán)境；完善旅游管理體制，強化旅游投訴處理與執(zhí)法力度，對韶峰景區(qū)管理所涉及到行政體制進行調(diào)整，徹底解決管理源頭的混 亂。同時，加大對市旅游協(xié)會及其下屬協(xié)會的指導(dǎo)和要求， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。4 .改善基礎(chǔ)設(shè)施。旅游產(chǎn)業(yè)方面，要借實行“兩個率先” 活動，以及創(chuàng)建全國文明城市、申報國家歷史文化名城等契 機，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化 市容市貌。在城市改造或建設(shè)過程中，在大的政策、規(guī)劃實 施中，優(yōu)先統(tǒng)籌考慮城市旅游功能的配

9、套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一 批旅游購物商場（店）、娛樂休閑場所，規(guī)范提升城市旅游 廁所、停車場等設(shè)施。加強主要景區(qū)連接交通干線旅游公路 建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排建設(shè)通往A級旅游景區(qū)、國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、三級旅游資源公路項目，大力 建設(shè)農(nóng)村旅游公路，解決主要交通屏障，提升公路等級，并 將公路沿線旅游標識標牌等設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。 文化產(chǎn)業(yè)方面，今年要加快群藝館河?xùn)|新館建設(shè)，爭取政府 重視，啟動博物館的建設(shè)。積極做好市圖書館新館項目的前 期工作，另外，要完成中央新增投資第四批16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，爭取26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入 2010年中央 擴大內(nèi)需項目。5 .成立產(chǎn)業(yè)集團。一是

10、組建湖南紅色旅游集團。成立高 規(guī)格的湖南紅色旅游集團組建領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)處理集團 組建實施過程中的相關(guān)事項。將部分市級國有旅游資源、東 方紅廣場、湘潭大劇院、夢澤山莊、湘潭會展中心（規(guī)劃中） 及市區(qū)部分土地劃撥或注入至集團，以利于集團投融資平臺 的建設(shè)。對擬整合進入集團各企業(yè)的人事和投資事項進行凍 結(jié)。對集團組建過程中資產(chǎn)重組所涉及的有關(guān)稅費給予減 免。二是成立全市性的文化產(chǎn)業(yè)集團，通過組建上市公司進 行融資。在廣電傳媒集團的基礎(chǔ)上，組建全市性的文化產(chǎn)業(yè) 集團，將優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項目注入到這個集團中，借助國家 大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，依托湘潭獨具特色的紅色文 化和名人文化，推由一家上市文化

11、企業(yè)。6 .成立產(chǎn)業(yè)園。 一是籌劃建設(shè)九華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。 依托韶山這個全國紅色旅游金子招牌，依托韶山和長沙、株 洲的巨大游客市場，特別是長沙這個游客集散地，打造大型 紅色實景演由毛澤東，同時在這個園區(qū)開發(fā)影視拍攝、 動漫制作、廣播電視節(jié)目生產(chǎn)，文化生態(tài)旅游項目，建設(shè)一 個集旅游、購物、餐飲于一體的旅游購物中心。二是成立印 刷工業(yè)園，印刷業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前我市印 刷企業(yè)分散，規(guī)模較小，不僅效益不高，而且印刷人才、資 金和業(yè)務(wù)都有外流現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，湘潭的印刷業(yè)務(wù)約 有30%流失，其中檳榔包裝業(yè)務(wù)約 70%流失。此外，目前 全市90%的印刷企業(yè)無生產(chǎn)場地， 大都是租用廠房，隨著舊城改造和沿江風光帶建設(shè)的推進