江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2020年度實(shí)施方案

1、江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2021年度實(shí)施方案根據(jù)?江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案?年度工作安排,結(jié)合我省實(shí)際,為做好全省2021年度自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,特制定本實(shí)施方案.一、明確工作任務(wù)2021年度全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作：一做好全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記啟開工作.6月底前,省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市縣人民政府參加的全省視頻工作會(huì)議,部署啟動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作省確權(quán)辦.二開展省級(jí)自然資源確權(quán)登記.省自然資源廳通過直接委托、公開遴選或者招投標(biāo)等方式確定技術(shù)單位,先行開展九嶺山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三清山世界地質(zhì)公園、梅嶺國家森林公園、

2、藥湖國家濕地公園、仙女湖國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等5個(gè)自然保護(hù)地,以及修河、潦河干流等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記.11月底前完成主體性工作,適時(shí)頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書省確權(quán)辦.三完成市、縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案編制.各市、縣人民政府依據(jù)省總體工作方案,組織編制本地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案,于8月30日前報(bào)送省自然資源廳審核.10月底前完成印發(fā)省確權(quán)辦、市、縣政府及確權(quán)辦.四組織開展自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)那么及政策等研究.依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,組織技術(shù)力量,結(jié)合我省實(shí)際,12月底前完成?江西省自然資源地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)那么試行?江西省自然資源確權(quán)登記成果檢查驗(yàn)收方法試行?等編制.同步開

3、展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記和自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)化的示范研究,以及探索研究開展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法省確權(quán)辦.五做好宣傳、技術(shù)培訓(xùn).組織做好宣傳,通過政府門戶網(wǎng)站、電視、播送、報(bào)刊等媒介,大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義和目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、工作要求.增強(qiáng)培訓(xùn),6月底前組織培訓(xùn)市、縣及相關(guān)部門、技術(shù)單位治理及技術(shù)人員,熟練掌握自然資源確權(quán)登記相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等省、市、縣確權(quán)辦.六完善試點(diǎn)成果.完善前期廬山世界地質(zhì)公園、龍虎山世界地質(zhì)公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)成果,適時(shí)頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書省確權(quán)辦、相關(guān)市、縣政府及確

4、權(quán)辦.七做好配合國家自然資源確權(quán)登記工作.各市、縣人民政府及自然資源主管部門配合國家登記機(jī)構(gòu),做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家登記機(jī)構(gòu)辦理登記自然資源確權(quán)調(diào)查中的資料收集、通告和公揭發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)和權(quán)屬爭議調(diào)處等工作省確權(quán)辦、相關(guān)市、縣政府及確權(quán)辦.二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記包括準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、數(shù)據(jù)入庫審核階段、登簿發(fā)證階段等,工作中必須依照國家相關(guān)政策,嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)登記規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織實(shí)施.一前期準(zhǔn)備.前期準(zhǔn)備包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備.在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)全部或者大局部自然資源統(tǒng)一組織開展首次登記的,應(yīng)當(dāng)建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參與

5、配合的工作機(jī)制.確定技術(shù)單位、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),組織技術(shù)培訓(xùn).收集、整理自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門已有的相關(guān)資料.二編制工作底圖.對(duì)收集的資料進(jìn)行整理、分析和技術(shù)處理,以最新的全國國土調(diào)查或年度變更調(diào)查成果為根底編制工作底圖,如有現(xiàn)勢性更強(qiáng)、分辨率更高的正射影像圖,也可以采用.三預(yù)劃登記單元.根據(jù)各類自然資源登記單元的劃分要求預(yù)劃登記單元.四發(fā)布通告.自然資源所在地縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布首次登記通告.五內(nèi)業(yè)調(diào)查.在工作底圖根底上,通過內(nèi)業(yè)采集和信息權(quán)屬狀提取分析,調(diào)查獲取登記單元范圍內(nèi)的自然資源自然狀況、況,形成初步調(diào)查成果.六關(guān)聯(lián)信息.在登記單元調(diào)查初步成果上關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息、

6、生態(tài)保護(hù)紅線和國土空間規(guī)劃用途等特殊保護(hù)信息、取水許可和排污許可信息以及礦業(yè)權(quán)信息等內(nèi)容.七調(diào)查核實(shí).由縣級(jí)地方人民政府組織,對(duì)初步調(diào)查成果中的登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況進(jìn)行核實(shí).八實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查.對(duì)調(diào)查核實(shí)成果經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)仍有缺失、不清楚、不一致或者存在爭議的,采取解析和圖解相結(jié)合的方式,開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查,并進(jìn)行權(quán)屬爭議調(diào)處.經(jīng)調(diào)處,權(quán)屬爭議仍無法解決的,劃分權(quán)屬爭議區(qū).九調(diào)查成果上圖.將調(diào)查核實(shí)和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查形成的調(diào)查成果,根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)格和要求,進(jìn)行整理上圖.十?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè).根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建立自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫.十一審核.登記機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行審核.十二公告

7、.登記機(jī)構(gòu)對(duì)擬登記的自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況、關(guān)聯(lián)信息等進(jìn)行公告.十三登簿.登記機(jī)構(gòu)將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等內(nèi)容記載于自然資源登記簿,并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息,可以發(fā)放證書.三、注重應(yīng)用已有成果資料近年來,各級(jí)自然資源及有關(guān)部門組織開展了自然資源相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查等工作,自然資源確權(quán)調(diào)查中必須充分利用以下成果資料.一自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn).江西是全國開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)省份之一,試點(diǎn)成果通過了評(píng)估驗(yàn)收.試點(diǎn)探索中形成了開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)路線方法,以及?江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行方法?江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登

8、記操作指引?等成果.二集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和國有土地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證.各縣區(qū)、市已全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作.集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理,形成了縣區(qū)、市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果.農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成了地籍調(diào)查與房屋測量.全省國有土地使用權(quán)已基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合入庫.三第三次全國國土調(diào)查.第三次國土調(diào)查底圖及統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的衛(wèi)星遙感影像,精度高、現(xiàn)勢性強(qiáng),可以作為確權(quán)登記的工作底圖.四地理國情普查.完成了自然保護(hù)地涉及的縣區(qū)、市地理國情普查工作,其后每年進(jìn)行年度國情監(jiān)測工作,取得了矢量數(shù)據(jù)、圖件、表格等一系列成果.五森林、草原、濕地等專項(xiàng)調(diào)查

9、及發(fā)證.各縣區(qū)、市根本完成林地、林木所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)發(fā)證.但林權(quán)登記成果與現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求相比,存在標(biāo)準(zhǔn)和方法的差異.草原、濕地相關(guān)調(diào)查工作各地開展情況不一,數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強(qiáng).六水資源調(diào)查及水域岸線劃定.由水利部門開展的第三次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作,已進(jìn)入全面匯總階段,干流水資源數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)可直接提取.全省河湖治理范圍劃定工作,全省2021年度劃界地理信息庫數(shù)據(jù)可供利用.七探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源調(diào)查.建立了江西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)庫、探礦權(quán)庫、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫.八生態(tài)保護(hù)紅線和永久根本農(nóng)田劃定.已經(jīng)形成了縣區(qū)、市絕大局部具有生態(tài)紅線劃定成果矢量數(shù)據(jù)資料,全

10、面完成了永久根本農(nóng)田劃定工作并建立了數(shù)據(jù)庫.“多規(guī)合一正在組織編制.四、把握階段工作要領(lǐng)一資料收集.由承當(dāng)任務(wù)的自然資源主管部門牽頭,會(huì)同所在地水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門,收集自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批資料,及不動(dòng)產(chǎn)登記、全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件,并將收集的不同格式空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理.二劃分登記單元.以自然資源治理或保護(hù)審批范圍界線為依據(jù),并與相關(guān)部門開展的自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整相銜接,在不低于1:5000的最新正射影像圖上落圖,預(yù)劃自然資

11、源登記單元,再由自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門、自然資源所在地市、縣級(jí)人民政府等依據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)成果,進(jìn)行勘界確認(rèn)后,最終劃定自然資源登記單元,重要界址點(diǎn)設(shè)立界標(biāo).三摸清權(quán)屬狀況.采用“圖上判讀指界,實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查的方式,摸清自然資源所有者主體及權(quán)屬邊界等權(quán)屬情況.首先,由自然資源主管部門組織技術(shù)單位根據(jù)預(yù)劃的登記單元范圍,充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果等不動(dòng)產(chǎn)登記成果,提取土地所有權(quán)界線形成自然資源權(quán)屬界線對(duì)照?qǐng)D表.其次,將自然資源權(quán)屬界線對(duì)照?qǐng)D表下發(fā)自然資源所在地,由自然資源所在地的市或縣級(jí)人民政府組織自然資源主管部門等進(jìn)行逐一核實(shí),重要界址點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場指界.存在異

12、議的,由市或縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門會(huì)同負(fù)責(zé)調(diào)查作業(yè)的技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查和勘界確認(rèn).四劃清“四條邊界.充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果等不動(dòng)產(chǎn)登記成果,開展自然資源權(quán)籍調(diào)查,劃清自然資源登記單元范圍內(nèi)各類自然資源全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界；明確全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體,劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；以第三次全國國土調(diào)查成果為依據(jù)確定自然資源類型,劃清不同類型自然資源之間的邊界五完成確權(quán)登記.嚴(yán)格審查自然資源確權(quán)登記資料,對(duì)符合登記要求的予以公告,公告期滿,權(quán)利人、利害關(guān)系人對(duì)自然資源登記審核結(jié)果

13、未提出異議的,由有關(guān)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿；有異議的,根據(jù)異議材料重新確權(quán)調(diào)查,調(diào)處爭議,然后進(jìn)行登記.六成果公示與應(yīng)用.通過開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,清楚界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)邊界,全面摸清各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量,明確表達(dá)用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)等監(jiān)管要求,建立與不動(dòng)產(chǎn)登記信息治理平臺(tái)相銜接的根底數(shù)據(jù)庫,為自然資源資產(chǎn)治理提供根底支撐.同時(shí),自然資源確權(quán)登記作為物權(quán)公示手段,通過登記,從法律層面全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)的權(quán)利主體,明確各個(gè)主體的保護(hù)責(zé)任,為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用夯實(shí)基礎(chǔ).五、強(qiáng)化保證落實(shí)自然資源確權(quán)登記工作中必須堅(jiān)

14、持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合、分級(jí)分工負(fù)責(zé)、作業(yè)單位具體承當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制.各級(jí)自然資源主管部門要做好選定作業(yè)單位,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、調(diào)度和監(jiān)督,及時(shí)掌握推進(jìn)情況等工作.要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門,及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題,統(tǒng)籌推進(jìn)工作.做好自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保證.要根據(jù)分級(jí)分工負(fù)責(zé),將省、市、縣自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府年度預(yù)算,保證工作順利開展.附件：2021年度工作方案安排表附件：2021年度工作方案安排表序號(hào)工作任務(wù)工作內(nèi)容完成時(shí)間責(zé)任部門1啟動(dòng)全省自然資源務(wù)-確權(quán)登記工作省領(lǐng)導(dǎo)小組召開全省視頻工作會(huì)議,部署啟

15、動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作.6月底前.省確權(quán)辦2開展省級(jí)自然資源確權(quán)登記開展九嶺山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三清山世界地質(zhì)公園、梅嶺國家森林公園、藥湖國家濕地公園、仙女湖國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),以及修河、潦河干流等水流自然資源統(tǒng)一確5月底前完成工程招投標(biāo)工作；11月底前完成主體性工作；適時(shí)頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書.省確權(quán)辦權(quán)登記.3編制市、縣自然資源務(wù)-確權(quán)登記工作力殺各市、縣人民政府依據(jù)省總體工作方案,組織編制本地自然資源統(tǒng)L確權(quán)登記工作方案.8月底前報(bào)送省自然資源廳審核；10月底前完成印發(fā).省確權(quán)辦市、縣政府及確權(quán)辦4編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)那么編制?江西省自然資源地籍調(diào)查技本細(xì)那么試行?江四省自然資源確權(quán)登記成果檢查驗(yàn)收方法試行?等.6月底前元成忠見稿；12月底前完成試行稿.省確權(quán)辦5相關(guān)政策、方法年研究水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)權(quán)籍調(diào)查方法研究；自然保護(hù)地及水利登記發(fā)證規(guī)范化的示范研究,以及探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法探索研究.12月底前.省確權(quán)辦6宣傳工作通過政府門戶網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊等媒介,大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義和目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、工作要求.全年度.省、市、縣確權(quán)辦7技術(shù)培訓(xùn)組織培訓(xùn)市、縣及相關(guān)部門、技術(shù)