悅來村環(huán)境整治規(guī)劃

1、悅來鎮(zhèn)悅來村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2011年至2013年）前言為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村群眾人居環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃、省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點工作方案的通知，根據(jù)結(jié)合本村農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與發(fā)展的目標(biāo)，編制了本悅來鎮(zhèn)悅來村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2011-2013），本規(guī)劃綜合了近年來開展的創(chuàng)建文明生態(tài)村的基本內(nèi)容和主要精神，吸納了全市各地開展農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)驗和做法，明確了“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)和

2、主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)江蘇省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2013-2017）編制指南及新編制的海門市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2013-2017）要求進行了調(diào)整，對規(guī)劃涉及的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)提出了新的要求。調(diào)整后的規(guī)劃作為“十二五”期間全村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本依據(jù)和指導(dǎo)性文件，具體實施方案依據(jù)本規(guī)劃和今后的發(fā)展需要另行制訂。第一章 農(nóng)村環(huán)境基本狀況第一節(jié) 農(nóng)村環(huán)境保護工作回顧悅來村位于悅來鎮(zhèn)西南部，東臨十五匡河，西臨九匡河，北臨通啟河，悅來線貫穿全村，交通便捷。村主要以高效農(nóng)業(yè)為主，實施了百畝連體大棚生產(chǎn)基地、250畝設(shè)施栽培基地、100畝節(jié)水稻基地、苗木花卉基地、申科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、50

3、0畝榨菜雪菜豐產(chǎn)方、100畝現(xiàn)代休閑農(nóng)莊。全村總?cè)丝?890人，總面積8550畝，其中耕地面積3080畝，總戶數(shù)1530戶，30個村民小組，148名黨員。2010年農(nóng)民人均收入達13600元。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及農(nóng)村污染源的增加，各級對農(nóng)村環(huán)境問題日益重視，環(huán)保工作的力度不斷加大。悅來村在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，將保護資源環(huán)境，保護生態(tài)平衡，提高群眾環(huán)保意識，美化家園，增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村工作中的一項重要任務(wù)。在悅來鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“促和諧、奔小康”為載體，創(chuàng)省生態(tài)示范村為總體目標(biāo)，不斷更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力開展了“三清”工程（清潔家

4、園、清潔水源、清潔田園）,全面啟動了以解決當(dāng)前農(nóng)村最突出的環(huán)境問題為宗旨的環(huán)境整治工作。近年來，悅來村致力于農(nóng)村環(huán)境整治，先后獲得了江蘇省文明村創(chuàng)建工作先進村、南通市文明村、海門市新農(nóng)村建設(shè)先進村等榮譽稱號。第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境的主要問題（一）農(nóng)村垃圾污染壓力加大。隨著農(nóng)民收入增加和生活水平提高，農(nóng)村生活垃圾排放量不斷增長，根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾收集量與全村人口計算，農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量接近0.5kg,再加上建筑垃圾增長較快，以及季節(jié)性農(nóng)作物秸稈的混入，農(nóng)村生活垃圾處理的工作量越來越大。悅來村村莊垃圾由村保潔人員把村主干道邊的垃圾箱里垃圾統(tǒng)一收集，再由悅來鎮(zhèn)保潔中心統(tǒng)一清運至垃圾中轉(zhuǎn)站，最終送啟東金陽

5、光垃圾焚燒廠焚燒處理。但由于垃圾存放、清運設(shè)施簡陋，一些零星的垃圾飄落在路邊及路邊的河道，使農(nóng)村溝河受到了不同程度的白色污染，影響了村莊環(huán)境的優(yōu)美。（二）農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)作物秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或推入溝河，使河流富營養(yǎng)化程度高，污染大氣、水體，影響環(huán)境衛(wèi)生。二是化肥農(nóng)藥的使用，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中經(jīng)常大量使用化肥、激素、農(nóng)藥等物質(zhì)殘留于土壤中，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品而且嚴(yán)重影響土壤耕作質(zhì)量與肥效，是構(gòu)成對農(nóng)產(chǎn)品安全的主要威脅。（三）農(nóng)村環(huán)境硬件建設(shè)遲后。農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，村莊的衛(wèi)生廁所入廁率不高，衛(wèi)生廁所的使用的實際效果不高，村莊生活污水處理等設(shè)施基本空

6、白，垃圾收運清理系統(tǒng)不完善，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的差距較大。第三節(jié) 導(dǎo)致村莊環(huán)境問題的主要原因（一）體制機制不夠健全。與城市環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)保重視力度不夠。各級政府尚未對農(nóng)村環(huán)境綜合整治制定系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)不清、措施不明、效果不顯。農(nóng)村環(huán)境保護缺少明確、有力的政策保障體系。面向農(nóng)村的環(huán)境宣傳監(jiān)管力度不夠，宣傳教育大多停留在空泛的標(biāo)語口號上，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。 （二）農(nóng)民生產(chǎn)生活方式仍然落后。農(nóng)民更加迫切需要增加收益，往往不愿意采用精耕細作的傳統(tǒng)技術(shù)，而更樂意使用可帶來更高效益的化肥、農(nóng)藥。農(nóng)民在生產(chǎn)中往往更加關(guān)注較高的產(chǎn)

7、量，以獲取較多的現(xiàn)金收入，而不愿意花費力氣合理利用秸稈、人畜糞便等生物資源。大多數(shù)農(nóng)民不講科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥，施用量往往超過作物實際最佳需要量。農(nóng)村群眾重個人現(xiàn)代消費需求，有毒或難降解的現(xiàn)代生活垃圾大量產(chǎn)生，而缺乏相應(yīng)的處理設(shè)施。（三）農(nóng)村環(huán)保建設(shè)投入不足。與城市人均環(huán)境建設(shè)投資比較，農(nóng)村人均環(huán)境建設(shè)投資明顯太少。市鎮(zhèn)兩級用于村莊環(huán)境治理的投資較少，村里用于村莊環(huán)境治理的投資也微乎其微，以至農(nóng)村環(huán)境建設(shè)硬件跟不上，環(huán)境保潔隊伍建設(shè)力量不足。 第二章 總則 第一節(jié) 指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以“農(nóng)村新五件

8、實事”和“清潔工程”為抓手，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，結(jié)合農(nóng)村各項精神文明建設(shè)，重點解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”等環(huán)境問題，加快推進率先全面達小康目標(biāo)。第二節(jié) 規(guī)劃原則（一）堅持在建設(shè)中治理、在發(fā)展中治理。村莊環(huán)境綜合整治必須堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把環(huán)保優(yōu)先方針落實到農(nóng)村發(fā)展的全過程，實現(xiàn)小康和環(huán)保、人與自然的和諧統(tǒng)一。（二）堅持源頭、末端和過程治理三結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入量，控制污染源頭、減輕過程污染；通過農(nóng)村生活垃圾的規(guī)范化管理，以及村莊生活廢水的集中處理，加強末

9、端治理，確保農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差狀況的徹底改觀。（三）堅持立足長效、建立制度。在“六清六建”和“三清一綠”中，以“清”為手段，以“建”為根本。建立符合農(nóng)村實際、廣大農(nóng)民能夠自覺遵守的農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理制度，既立足當(dāng)前，更著眼長遠，推動農(nóng)村環(huán)境保護走上良性發(fā)展的軌道。（四）堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施。農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制立足村莊實際，與鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，圍繞“六清六建”和“三清一綠”，以村莊或農(nóng)民集中居住區(qū)為主攻點，按照年度計劃的要求，整合資源，統(tǒng)一行動，確保實效。（五）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方投入。在市鎮(zhèn)兩級政府的支持下，努力形成“政府補助、部門幫

10、助、企業(yè)贊助、社會資助、農(nóng)民自助”的多元投入渠道，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實施提供組織和物質(zhì)保障。 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)（一）農(nóng)村生活垃圾做到日產(chǎn)日清，提高垃圾清運工作效力，減少二次污染，在無害化處理基礎(chǔ)上，逐步實行減量化和分類化。（二）實施農(nóng)村生活污水治理工程，使生活污水處理率達到60%以上。（三）開展村域內(nèi)企業(yè)污染源排放治理工作，確保企業(yè)無超標(biāo)排放工業(yè)污染現(xiàn)象產(chǎn)生，全村地表水質(zhì)量達到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)活動，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積占比達到80%以上，農(nóng)用地膜、薄膜回收率達到96%。（五）提升農(nóng)村河道長效管理層次，確保河道水系通暢，河道水面無漂浮物

11、和水草覆蓋，河坡無生活垃圾和建筑垃圾，無雜物、枯枝、歪枝、柴堆、磚堆等。（六）繼續(xù)深入推進農(nóng)村綠化、農(nóng)村改廁和可再生能源入戶工作，全村綠化覆蓋率30%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到90%，可再生能源入戶達到12%。（七）樹立本村新農(nóng)村建設(shè)典型，打造生態(tài)環(huán)境亮點工程，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力爭創(chuàng)江蘇省級衛(wèi)生村。各項環(huán)境指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)序號指標(biāo)名稱指標(biāo)值完成值1自來水普及率98%100%2垃圾收集、轉(zhuǎn)運處理率100%100%3地表水環(huán)境質(zhì)量達III類水質(zhì)達III類水質(zhì)4無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地占農(nóng)田面積比例80%80%5村莊綠化覆蓋率30%30%6秸稈綜合利用率90%100%7衛(wèi)生廁

12、所普及率90%90%8工業(yè)污染源治理達標(biāo)率100%100%9可再上生能源入戶率10%12% 第三章 整治主要任務(wù)第一節(jié) 整治主要內(nèi)容（一）農(nóng)村生活垃圾做到日產(chǎn)日清，在無害化處理基礎(chǔ)上逐步實行減量化和分類化。具體實施內(nèi)容：1、按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站1座。合理規(guī)劃座落地段，規(guī)劃新建的垃圾中轉(zhuǎn)房位于悅宏自然村十二匡河西側(cè)。以更好地提高垃圾清運工作效力，減少二次污染。2、規(guī)范化管理生活垃圾的投放。購置45只垃圾箱，并引導(dǎo)村民按指定垃圾桶正確投放垃圾，杜絕亂堆亂放。保潔員做到日產(chǎn)日清，垃圾桶周圍整潔。（二）實施農(nóng)村生活污水治理，杜絕工業(yè)廢水不達標(biāo)排放。具體實施內(nèi)容：1、抓好農(nóng)村生活污水處理工程。利用悅來村

13、村部西側(cè)現(xiàn)有2個泵站的優(yōu)勢，針對悅來自然村進行截污納管建設(shè)。以中行路和市場南北路為重點，對道路兩側(cè)的農(nóng)戶生活污水進行集中管道排放，自然組涉及悅來1組、2組、3組、4組、5組、8組。2、開展村域內(nèi)企業(yè)污染源排放治理工作，確保企業(yè)無超標(biāo)排放工業(yè)污染現(xiàn)象產(chǎn)生。（三）提升農(nóng)村河道長效管理層次，實現(xiàn)“水體活、水面清、水系暢、河岸綠”。具體實施內(nèi)容：1、建立村級河道管理專業(yè)保潔員隊伍，實行常年保潔，確保河道水面無漂浮物和水草覆蓋，河坡無生活垃圾和建筑垃圾，無雜物、枯枝、歪枝、柴堆、磚堆等。2、全面清理村域河道的網(wǎng)葮，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，確保河道水系通暢。3、清理河坡上各種違章建筑物，嚴(yán)禁亂搭亂建各種臨時

14、用房。4、對村域內(nèi)的二三級河道的河坡進行綠化，有條件的種植好各種經(jīng)濟林或果樹。5、結(jié)合河道疏浚，重新做坡，平整后種上草坪或苗木，真正達到河暢、水清、岸綠的標(biāo)準(zhǔn)。6、全村河道設(shè)置規(guī)范河道水源地標(biāo)識牌。（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)活動。具體實施內(nèi)容：1、引導(dǎo)農(nóng)戶按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積。2、開展農(nóng)藥、化肥、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動，整頓農(nóng)業(yè)投入品市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營。3、加強秸稈綜合利用和農(nóng)用地膜、薄膜的回收利用，確保全村農(nóng)用地膜、薄膜回收率達到96%。（五）樹立本村新農(nóng)村建設(shè)典型，打造生態(tài)環(huán)境亮點,提升環(huán)境示范村建設(shè)的品位。

15、具體實施內(nèi)容：1、結(jié)合村的特點和實際情況，建好亮點工程（河坡整治工程、河塘清淤工程、配套建筑物、大棚蔬果種植基地、以及休閑觀光、健身娛樂等設(shè)施），努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。2、繼續(xù)開展生態(tài)村和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，增補農(nóng)村改廁戶數(shù)，確保衛(wèi)生廁所覆蓋率達到100%，努力爭創(chuàng)江蘇省級衛(wèi)生村。3、實施農(nóng)村道路養(yǎng)護與保潔一體化管理，做到路面及路肩無垃圾、雜草、堆放物。農(nóng)路養(yǎng)護保潔人員要負責(zé)對道路垃圾雜物的收集處理，不得將垃圾直接掃到路外、綠化帶、河坡上。4、加強村莊建設(shè)管理，建立鎮(zhèn)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到轄區(qū)內(nèi)無亂搭亂建現(xiàn)象。第二節(jié) 整治重點工程（一）垃圾規(guī)范化管理全村將建設(shè)50m2垃圾中轉(zhuǎn)站1座，購

16、置2噸垃圾清運車1輛，垃圾箱45只，受益人口3890人，受益戶數(shù)1530戶。項目計劃總投資25萬元，完成時間2013年10月。確保全村垃圾收集、轉(zhuǎn)運處理率達到100%。（二）生活污水處理利用悅來村村部西側(cè)現(xiàn)有2個泵站的優(yōu)勢，針對悅來自然村進行截污納管建設(shè)。以中行路和市場南北路為重點，對道路兩側(cè)的農(nóng)戶生活污水進行集中管道排放，自然組涉及悅來1組、2組、3組、4組、5組、8組。受益人口780人，受益戶數(shù)315戶，管道總長度6200米，管徑300HDPE總管2200米，150HDPE支管4000米?？偼顿Y80萬元，其中村級自籌20萬元，完成時間2013年12月。確保悅來自然村陽南片生活污水處理率達到

17、60%以上。（三）農(nóng)戶改水改廁改造自來水管總長12400米，總投資48萬元，資金由全部由上級有關(guān)部門支付。全村增補改廁戶數(shù)128戶，總投資11萬元，其中村級自籌2萬元，完成時間2013年8月。（四）村莊道路建設(shè)進行道路硬質(zhì)水泥路面改造，總投資66萬元，其中村級投入 26萬元，做好工程基礎(chǔ)建設(shè)。（五）農(nóng)村綠化造林全村新增綠化面積458畝，成片綠化320畝，全村溝路渠總長度為70900米，新建溝路渠綠化19600米，占比28%左右，總投資80萬元。完成時間2013年12月。（六）河道清淤疏浚對全村所有河道二輪疏浚一遍，共計泯溝共112條，總長度4.5公里，完成土方11.84萬立方，總投資23萬元，

18、其中村級自籌3萬元，完成時間2013年12月。（七）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)到2013年，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品種植業(yè)基地面積290畝以上，包括種植果園160畝等，累計無公害占地面積40%，總投資190萬元。第四章 保障措施第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組，由村書記龔水琴擔(dān)任組長，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，切實制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案。明確年度工作目標(biāo)，細化工程項目，認(rèn)真組織實施。悅來村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組成員分工負責(zé)人內(nèi) 容龔水琴1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地2、溝河暢，達到“四無”， 60%以上水面由農(nóng)戶承包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖3、林網(wǎng)、村莊

19、、溝路渠綠化殷志林 黃菊輝1、病蟲害綜合防止技術(shù)覆蓋2、農(nóng)田有機肥使用達標(biāo)3、秸桿綜合利用還田4、畜禽糞便綜合利用湯菊香1、土地保護無拋荒2、統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)湯忠新1、生活垃圾處理2、衛(wèi)生生態(tài)型廁所3、自來水入戶率4、計劃生育村民組長組織本組落實村對各項指標(biāo)的落實，協(xié)助村會計做好統(tǒng)計上報工作悅來村環(huán)境綜合整治工作班子名單組 別姓 名組 別姓 名組 別姓 名1蔣介云11倪蔣云21蔡建平2宋其揚12王思沖22曹鶴千3蔡正才13吳亞琴23季德明4茅忠理14王錦忠24陸志平5黃漢良15管聰明25浦效章6曹正龍16趙桂賢26王敘文7朱云聰17陸純凡27曹佰明8施發(fā)祥18邢乃平28張仕英9黃成芳19沈建周29

20、茅衛(wèi)建10趙振學(xué)20沈瑞春30黃覺明（二）強化考核監(jiān)督。村委建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作班子，把村環(huán)境綜合整治工作列入日常議事日程和年終考核內(nèi)容，各村民小組指定專人負責(zé)全村環(huán)境監(jiān)督管理。強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，制訂考核獎懲辦法，鼓勵村民進行環(huán)保工作的監(jiān)督、舉報，形成環(huán)保監(jiān)管的強大合力。各居民戶的生活垃圾必須放到垃圾箱，按時清理到指定的垃圾填埋場，不得隨地亂丟、亂堆，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，村委會必須限期改正，屢教不改者，由村民代表會議討論處罰意見進行處罰。（三）探索管理機制。每個村民小組由村民代表負責(zé)監(jiān)督管理，村民組長為監(jiān)督管理組長，對本組所有村民實施教育、監(jiān)督管理，由村委會定期組織檢查、驗收、匯總。對全村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出明確要求，通過招標(biāo)進行市場化運作，并與承包經(jīng)營者簽訂責(zé)任狀。由承包者對村環(huán)境衛(wèi)生進行管理，并組織村環(huán)保監(jiān)管人員定期、不定期抽查，加以監(jiān)督、考核。第二節(jié) 資金投入（一）拓寬村莊環(huán)境治理資金來源渠道，加大村莊新農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)力度，通過新居建設(shè)舊房改造增加環(huán)保投入。（二）用足用好村“一事一議”資金，加大“一事一議”用于環(huán)保的份額，確保各項重點工程自籌資金到位。（三）充分發(fā)揮市場機制，廣泛吸引各種資金，鼓勵社會參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理建設(shè)。第三節(jié) 宣傳教育（一）結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞村莊環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，運用廣播、板報、標(biāo)語口號等多種