華工繼續(xù)教育學(xué)院

1、華工繼續(xù)教育學(xué)院2015-2016第一學(xué)期網(wǎng)絡(luò)課程行政管理學(xué)作業(yè)1. 名詞解釋1. 行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部條件）。2. 行政道德：是指行政系統(tǒng)成員在行政管理過(guò)程中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政系統(tǒng)及社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范。3. 行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。4. 編制：是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額、機(jī)構(gòu)、職位，及職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屆關(guān)系、規(guī)格級(jí)別的配置。政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。5. 政府公共關(guān)系：特指政府在施政過(guò)程中運(yùn)

2、用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾問(wèn)相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。6. 分權(quán)制衡理論：為防止政府權(quán)力的腐敗或?yàn)E用，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分割，建立立法、行政和司法三種權(quán)力各自獨(dú)立乂相互制約和均衡的理論。7. 公共危機(jī)：是指嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門(mén)介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。8. 政府績(jī)效：是指各級(jí)政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所取得的成績(jī)和效益。9. 行政改革：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。二，簡(jiǎn)答題1, 行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。答：行

3、政管理學(xué)研究的內(nèi)容和頭緒很多，涉及很多的理論和實(shí)踐問(wèn)題，為了能全面地掌握現(xiàn)代行政管理諸要素，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是和不拘一格，適當(dāng)細(xì)化，比如：環(huán)境、目標(biāo)、預(yù)測(cè)、創(chuàng)新、知識(shí)管理等等。2, 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法。答:行政管理學(xué)的研究方法應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和要求，進(jìn)行精心選擇和創(chuàng)造，要用的其宜。研究方法可以采用已經(jīng)積累的，也可以采用較新的，但是方法更新觀念也要更新，而更新不只是更新，最重要是為了有利于改革和發(fā)展，并且要努力創(chuàng)新，以期進(jìn)入新局面、新境界，取得新成果。3, 行政環(huán)境問(wèn)題的意義。答：研究行政環(huán)境問(wèn)題對(duì)行政系統(tǒng)的影響，有助于我們正確理解行政系統(tǒng)的建立原則、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷

4、史命運(yùn)，掌握優(yōu)化行政環(huán)境的正確途徑和科學(xué)方法，提高行政管理水平等。4, 編制管理的具體內(nèi)容。答：1、指定編制方案；2、確定各部門(mén)的只能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；3、審批機(jī)構(gòu)與人員；4、監(jiān)督編制執(zhí)行情況；5、做好編制統(tǒng)計(jì)；6、指定有關(guān)的編制法規(guī)。5, 公務(wù)員制度的基本原則。答：一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)

5、等,都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。四、黨管十部原則：黨管十部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)十部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線(xiàn)、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。6, 行政決策在行政管理中的重要地位。答：1、行政決策是行政管理工作的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)沒(méi)有決策就沒(méi)有行政的

6、后續(xù)活動(dòng),在確定時(shí)間和空間范圍內(nèi),只要明確了要解決什么問(wèn)題，達(dá)到什么目標(biāo)，通過(guò)什么途徑，那么行政組織和人員的行政行為就有了明確的方向，行政管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等運(yùn)行功能就有了依據(jù)。2、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政決策的組織者、審定者和推行者。行政能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)最主要的能力，也是其領(lǐng)導(dǎo)水平高低的標(biāo)志。因此，行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的大舞臺(tái)，通過(guò)這大舞臺(tái)鍛煉和發(fā)揮其才智。3、行政決策是保證行政管理高效化和提出來(lái)高政府古今的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政決策滲透于行政管理的全過(guò)程，一個(gè)正確的行政決策是將全部行政行為導(dǎo)向成功、高效的重要前提。反之，由于決策失誤而

7、導(dǎo)致整個(gè)行政活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)功能，直接損壞政府的威信。4、行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。行政管理的首要環(huán)節(jié)能?chē)?yán)格遵循客觀規(guī)律，立于不敗之地吸引廣大群眾和下屆參政議政，就能對(duì)政治參與提出更高的要求，普遍提高社會(huì)公眾政治參與的意識(shí)和能力，為行政管理其他環(huán)節(jié)的民主化、科學(xué)化提出要求和提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三，論述題1. 屆一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向。答：1.職能重心的轉(zhuǎn)變。H一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召。此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。2.職能方式的轉(zhuǎn)變。由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手

8、段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)；由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系2. 論述行政組織的基本要素。答：1.組織目標(biāo);2.機(jī)構(gòu)設(shè)置；3.人員構(gòu)成;4.權(quán)責(zé)體系;5.法規(guī)制度；6.物質(zhì)因素。3. 論述人事行政的特征。答：1.管理對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公眾人員；2.管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授予，是國(guó)家行政權(quán)的一部分，管理主體是國(guó)家及其行

9、政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)公眾人員實(shí)施的一種管理；3.擁有一定國(guó)家權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家權(quán)力，具有高度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力；4.要求工作人員具有高度的公共精神，不應(yīng)有自私自利的企圖，目的是要為社會(huì)提供更多更好的公共品和公共服務(wù)；5.人事、組織、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等人事行政管理的復(fù)雜性；6.法律的嚴(yán)格規(guī)定，人事行政管理具有相應(yīng)的法律責(zé)任。四、案例分析【案例正文】：武漢收禁“麻木”“麻木”（三輪摩托車(chē)的俗稱(chēng)）曾是困擾武漢市城建發(fā)展的一大頑癥，多年來(lái)屢禁不止。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，武漢的非法營(yíng)運(yùn)麻木漸成氣候。交管部門(mén)的圍追堵截和麻木的左沖右突，成了當(dāng)時(shí)典型的“貓和老鼠”游戲的一種。據(jù)了解，在1997年以前，平

10、均每輛麻木幾乎都被罰過(guò)。到了1997年，武漢市決心“動(dòng)真格”，當(dāng)時(shí)采取的是強(qiáng)制式的行政管理方式，即上街強(qiáng)行收繳麻木。這種簡(jiǎn)單化的公共管理范式的選擇，引起了強(qiáng)烈反應(yīng)而形成了“麻木”問(wèn)題。麻木車(chē)主與民警發(fā)生糾紛，甚至有沖突?！奥轭^”組織作用的顯現(xiàn)，使麻木事件更趨于激化。“麻頭”，是麻木群體中有一定活動(dòng)能力和威信的人物，他們組織麻木到政府上訪，靜坐，還開(kāi)著車(chē)上街游行，堵塞交通。麻木車(chē)主以下崗職工、殘疾人居多，一輛麻木就是一家人的飯碗，數(shù)萬(wàn)輛麻木涉及十多萬(wàn)人的飯碗。2003年5月，武漢市政府再次下決心取締“麻木”，這次整治，武漢市政府充分吸取以前歷次整治的教訓(xùn)，向廣大市民提出了“依法整治、有情操作、回

11、收車(chē)輛、幫助擇業(yè)”的原則。5月20日公布關(guān)于修改武漢市城市道路交通管理若十規(guī)定的決定，于6月20日在七個(gè)城區(qū)和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)禁止三輪摩托車(chē)行駛營(yíng)運(yùn)。武漢市沒(méi)有強(qiáng)行禁止，沒(méi)有一刀切之，而是以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧。武漢市政府在致有證三輪摩托車(chē)車(chē)主的信上說(shuō)：“實(shí)施這一決定難免會(huì)給你們?cè)诰蜆I(yè)和生活上帶來(lái)一些暫時(shí)的困難和問(wèn)題。但有關(guān)部門(mén)研究制訂了一系列相關(guān)政策”0這些政策包括：市政府準(zhǔn)備了近2億元的回收金，對(duì)車(chē)輛從優(yōu)折價(jià)回收，每輛車(chē)按年份從2500元到3000元不等；對(duì)愿意自謀職業(yè)不要求政府幫助就業(yè)的車(chē)主，政府給予一次性自謀職業(yè)補(bǔ)貼4000元；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，享受減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。此外還對(duì)在規(guī)

12、定期限內(nèi)上交“麻木”的車(chē)主給予了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，8月20日是最后期限，之后不再執(zhí)行上述各項(xiàng)政策。結(jié)果，到6月24日，武漢市政府宣告：武漢徹底告別“麻木時(shí)代”。【請(qǐng)根據(jù)案例，回答下列問(wèn)題】1、武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)什么原則？答：政府在取締的同時(shí)，也顧及到廣大車(chē)主的切身利益，制定了一系列的保障等政策。而這些保障措施的及時(shí)落實(shí)和問(wèn)題順利解決，也少不了工作部門(mén)的高效執(zhí)行。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件，依法遵循相應(yīng)的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。這需要行政領(lǐng)導(dǎo)的全局眼光、審時(shí)度勢(shì)與借鑒創(chuàng)新。正確有效的行政領(lǐng)導(dǎo)，能推動(dòng)行政決策順利進(jìn)行，確保行政活動(dòng)的全面開(kāi)展?？茖W(xué)有效的行政決策，不僅僅在于解決問(wèn)題的本身，還應(yīng)重視問(wèn)題所引發(fā)的一系列附帶問(wèn)題