合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

1、合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析發(fā)布時間：2013-4-13信息來源：中國綠色節(jié)能環(huán)保網(wǎng)合同能源管理(EnergyManagementContract,EMC)是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂服務(wù)合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)模式，合同能源管理是一種能給合同雙方帶來經(jīng)濟效益的新型節(jié)能減排機制。相對于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，合同能源管理是一種市場機制，其核心在于達到項目節(jié)能減排社會效益目標(biāo)的同時，為合同雙方帶來經(jīng)濟效益。合同能源管理是在20世紀(jì)70年代中期以后在美國興起并逐步發(fā)展起來的，目前在發(fā)達國家，尤其在北美和歐洲，已

2、催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國內(nèi)還處于摸索階段。節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)的模式節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)在提供節(jié)能服務(wù)時主要有以下4種模式：(1) 節(jié)能效益分享模式：此種模式是在節(jié)能改造項目合同期內(nèi)，由節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。在項目合同期結(jié)束后，先進高效的節(jié)能設(shè)備將無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。能源費用托管模式。此種模式是指由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高能耗設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。在項目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照雙方約定的能源費用和管理費用承包企業(yè)的能源消耗和日常維護工作；在項目合同結(jié)束后，也要將

3、先進高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。(3) 節(jié)能量保證支付模式。此種模式是在項目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節(jié)能量的部分，由節(jié)能服務(wù)公司白己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到節(jié)能服務(wù)公司收回全部節(jié)能項目投資后，項目合同結(jié)束，先進高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。(4) 能源管理服務(wù)模式。此種模式是指企業(yè)委托節(jié)能服務(wù)公司進行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。節(jié)能服務(wù)公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理服務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運行期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)

4、公司通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費用。合同能源管理是一種基于市場機制非常有效的節(jié)能模式，為促進合同能源管理的健康發(fā)展，不同國家都制定了相應(yīng)的政策予以支持，這些政策對于促進我國合同能源管理的發(fā)展具有重要的借鑒意義。(1) 美國的合同能源管理政策。美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構(gòu)進行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節(jié)能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟增速很快。此外，美國政府還制定

5、了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識。美國除了采取強制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場化方法來推動節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗證和測試制定了標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。(2) 加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”(TheFederalBuildingsInitiative,FBI),

6、其中詳細(xì)制定了政府機構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過節(jié)能計劃后，由各級政府部門與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。捷克的合同能源管理政策。20世紀(jì)90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(wù)(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開始啟動，其他國家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比

7、較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來鼓勵合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼；大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項目資金主要來白于銀行貸款，銀行年利率為10%20%.這與其他轉(zhuǎn)型國家相比是較低的。(3) 法國的合同能源管理政策。20世紀(jì)70年代以來，法國政府一直致力于推進節(jié)能，法國環(huán)境能源控制署是該國控制環(huán)境污染的國家事業(yè)機構(gòu)，該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護的資金主要來白政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(或稱環(huán)境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)能項目。日本的合同能源管理政策。日本政府采用強制性

8、手段推動合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了節(jié)能法以確保節(jié)能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提出強制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費報告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營企業(yè)和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(NEDO)對新能源的使用和節(jié)能項目的實施提供支持和幫助。我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題我國在1998年開始組建了北京、山東和遼寧3家示范節(jié)能服務(wù)公司，3家節(jié)能服務(wù)公司在其承接的工程項目中，僅一期工程就實施了節(jié)能項目475個，形成節(jié)能能力149萬tce/年，碳減

9、排145萬t/年;投資總額13.3億元人民幣，節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶獲得的凈收益是節(jié)能服務(wù)公司收益的810倍。2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織一一中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)注冊成立，目前EMCA的會員公司已經(jīng)有300多家。EMCA從2004年6月一2009年12月31日開展的二期工程項目，是在項目一期工程已有的基礎(chǔ)上大力推進中國新興的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，并組建項目貸款擔(dān)保實施機構(gòu)一一中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，利用世界銀行和全球環(huán)境基金(CJEF)提供的2200萬美元贈款作為擔(dān)保資金，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提周節(jié)能項目

10、的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個節(jié)能項目得到擔(dān)保支持，累計擔(dān)保金額近5億元人民幣。2期項目共實施節(jié)能項目1723個，項目壽命期內(nèi)可節(jié)能5814萬tce,提高了能效；降低碳排放3751萬t,減少了溫室氣體及其他污染物的排放。合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式引進中國十幾年來，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動了合同能源管理的發(fā)展。其中，北京市節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量在2000年之后迅速發(fā)展，企業(yè)類型以私營為主，并且已具備了較強的實力，注冊資金在1000萬以上的節(jié)能服務(wù)公司占46%左右。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)類型主要集中在8個方面：節(jié)能檢測、

11、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能工程設(shè)計、節(jié)能工程施工、系統(tǒng)運行管理、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)、節(jié)能設(shè)備銷售；節(jié)能服務(wù)公司既能根據(jù)白身的特色提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，也為合同能源管理機制提供施展的空間。我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主。建筑節(jié)能方面以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這方面累計完成的合同數(shù)最多，從一個側(cè)面反映出這些領(lǐng)域具有較大的節(jié)能潛力。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)尤其是建筑節(jié)能服務(wù)工作將會為全市節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)做出越來越大的貢獻。據(jù)測算，目前我國每年節(jié)能服務(wù)方面的市場份額大約在1000億元人民幣左右，市場空間十分大。但合同能源管理的發(fā)展也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下

12、：激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制；缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、缺乏節(jié)能效益和服務(wù)水平公允權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭；缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展；現(xiàn)行的稅收制度下節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)過重。(1) 融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，普遍規(guī)模小，注冊資本少，財務(wù)制度不規(guī)范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，節(jié)能服務(wù)公司貸款比較困難。據(jù)統(tǒng)計,我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%融資困難。若能夠順暢融

13、資，我國至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會提高1倍。(2) 企業(yè)的信譽和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按合同分享節(jié)能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠的合作。推進我國合同能源管理的措施建議為推動我國合同能源管理的發(fā)展，需要重點解決好以下6個方面的問題：(1)完善相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。合同能源管理項目的每個模式都需要雙方的真誠合作。一方面，客戶要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營管理、財務(wù)狀況以及企業(yè)用能的真實情況，因為客戶違反誠信的行為往往給節(jié)能服務(wù)公司帶來巨大的損失，阻礙了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，一些節(jié)能

14、服務(wù)公司只做銷售或項目，不管售后服務(wù)，導(dǎo)致不能保證所承擔(dān)的項目節(jié)約能源，或提供使用年限不符合要求的設(shè)備，致使所承擔(dān)的項目在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，在合同期滿后節(jié)能效果大幅下降，使客戶很難享受長期穩(wěn)定的節(jié)能效果。因此，科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范對推動合同能源管理的發(fā)展具有重要的意義。政府應(yīng)盡快通過完善的相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測試和驗證標(biāo)準(zhǔn)等，同時制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎懲制度，加強能耗監(jiān)測，督促企業(yè)將節(jié)能落實到位，更好地促進雙方的節(jié)能合作。(2) 拓寬籌資渠道，加大財政支持。因為節(jié)能效益分享往往需要較長的周期才能實現(xiàn)，

15、加上節(jié)能服務(wù)公司投資所購買的節(jié)能設(shè)備固定于客戶企業(yè)內(nèi)部，所以傳統(tǒng)的融資方式已無法滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資要求。這樣，金融機構(gòu)需要在了解節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)特點的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變其信貸評估部門的資產(chǎn)認(rèn)定方式，為節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計新型的和切實可行的金融產(chǎn)品及融資模式，比如，批準(zhǔn)其以白有的節(jié)能技術(shù)專利權(quán)取得質(zhì)押貸款等，政府應(yīng)從財政上給予節(jié)能服務(wù)公司以大力支持和幫助;為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)?；蚨倘毖a貼，使其克服創(chuàng)業(yè)初期從資本市場中籌措資金的困難。此外，政府應(yīng)加大國有銀行和非銀行金融機構(gòu)對節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能項目融資的支持力度，對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備等項目給予一定的利率優(yōu)惠。制定信用評價等級，提高社會認(rèn)知度。組建合同能

16、源管理行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管部門并對節(jié)能服務(wù)公司進行企業(yè)信用等級評價，為金融機構(gòu)和節(jié)能客戶篩選合作對象提供參考，并為金融機構(gòu)按不同的級別實行不同的貸款提供分級依據(jù)。推廣節(jié)能服務(wù)公司與公共部門的合作。推廣節(jié)能服務(wù)公司與政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的合作是一項對合同雙方及整個社會都具有積極意義的政策。在美國，由于能源政策的推動，節(jié)能服務(wù)公司的絕大部分客戶和業(yè)務(wù)量集中在公共部門，如中小學(xué)校和政府等；而目前國內(nèi)大部分節(jié)能服務(wù)公司的目標(biāo)客戶主要為非公共部門，如辦公樓和工廠等。（5）培養(yǎng)和引進專業(yè)性人才。實施ESC項目是系統(tǒng)工程，需要評估審計、設(shè)計管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)人才，所以，

17、要更好地實施合同能源管理制度，使節(jié)能服務(wù)公司能更好地服務(wù)于社會，一方面應(yīng)該大力開展專業(yè)培訓(xùn)來培養(yǎng)相關(guān)人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術(shù)和管理模式上帶動國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。（6）加強示范城市和示范項目的作用，帶動全社會節(jié)能。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應(yīng)在推動合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺了合同能源管理項目扶持辦法（試行）和北京市節(jié)能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細(xì)則（試行），以推動和支持合同能源管理在我國的發(fā)展。北京市人均GDP已突破1萬美元，達到了中等發(fā)達

18、國家的水平，同時，北京市也是我國第二大能源消費城市，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目，這些項目完全可以通過合同能源管理的經(jīng)營模式由節(jié)能服務(wù)公司來實施。所以，北京市應(yīng)在成功案例的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和彌補不足，在合同能源管理項目扶持辦法（試彳）»和北京市節(jié)能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細(xì)則(試彳)的支持下切實搭建好北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺，具體辦理落實扶持政策的工作，利用建立節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫和節(jié)能量檢查機構(gòu)庫的方式加強對節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核單位的管理和認(rèn)定，落實合同范本和節(jié)能量檢