城市管理學(xué)5現(xiàn)代城市政府

1、5. 現(xiàn)代城市政府現(xiàn)代城市政府 5.1 市政府體制市政府體制案例：制度的力量案例：制度的力量一、市政府體制的特點(diǎn)一、市政府體制的特點(diǎn)二、西方國(guó)家的市政府體制二、西方國(guó)家的市政府體制三、當(dāng)代中國(guó)市政府體制三、當(dāng)代中國(guó)市政府體制 討論討論v1你認(rèn)為哪種市政府體制更適合我國(guó)國(guó)情？v2你如何看待深圳市的改革？委委計(jì)劃財(cái)務(wù)處計(jì)劃財(cái)務(wù)處綜合協(xié)調(diào)處綜合協(xié)調(diào)處科技教育處科技教育處勘查設(shè)計(jì)處勘查設(shè)計(jì)處工程管理處工程管理處招、投標(biāo)管理處招、投標(biāo)管理處建筑業(yè)管理處建筑業(yè)管理處工程質(zhì)量監(jiān)督站工程質(zhì)量監(jiān)督站工程建設(shè)造價(jià)管理處工程建設(shè)造價(jià)管理處建筑技術(shù)發(fā)展中心建筑技術(shù)發(fā)展中心集中供熱辦公室集中供熱辦公室城市基建檔案館城市

2、基建檔案館城鄉(xiāng)建設(shè)培訓(xùn)中心城鄉(xiāng)建設(shè)培訓(xùn)中心城市建設(shè)投資公司城市建設(shè)投資公司墻體材料革新辦公室墻體材料革新辦公室東北路實(shí)業(yè)總公司東北路實(shí)業(yè)總公司工程預(yù)算管理處工程預(yù)算管理處政策法規(guī)處政策法規(guī)處老干部處老干部處集體施工企業(yè)管理處集體施工企業(yè)管理處住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心 辦公室辦公室工程技術(shù)處工程技術(shù)處基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目處基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目處風(fēng)景園林綠化管理處風(fēng)景園林綠化管理處城市管理處城市管理處計(jì)劃財(cái)務(wù)處計(jì)劃財(cái)務(wù)處法規(guī)處法規(guī)處黨委辦公室黨委辦公室紀(jì)委紀(jì)委(監(jiān)察室監(jiān)察室)老干部處老干部處 辦公處室辦公處室 黨委辦公室黨委辦公室 紀(jì)委監(jiān)察室紀(jì)委監(jiān)察室 辦公室簡(jiǎn)介辦公室簡(jiǎn)介 法制處簡(jiǎn)介法制處簡(jiǎn)介 督查

3、處簡(jiǎn)介督查處簡(jiǎn)介 行政處簡(jiǎn)介行政處簡(jiǎn)介執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法大隊(duì) 規(guī)劃土地建規(guī)劃土地建筑市場(chǎng)行政筑市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法大隊(duì) 房地產(chǎn)行政房地產(chǎn)行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法大隊(duì) 城建行政執(zhí)城建行政執(zhí)法大隊(duì)法大隊(duì) 公用事業(yè)行公用事業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)政執(zhí)法大隊(duì)深圳市城管城管辦城管辦(城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局) 根據(jù)市委關(guān)于印發(fā)深圳市市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要點(diǎn)的通知（深發(fā)200117號(hào)），設(shè)置市人民政府城市管理辦公室（市城市管理行政執(zhí)法局與其合署辦公；分別簡(jiǎn)稱(chēng)市城管辦、市城管執(zhí)法局）。市人民政府城市管理辦公室（市城市管理行政執(zhí)法局）是市政府主管市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理及城市管理行政執(zhí)法的工作部門(mén)。上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(上海市

4、物價(jià)局) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 上海市商業(yè)委員會(huì) 上海市人事局 上海市司法局 上海市公安局 上海市財(cái)政局（上海市地方稅務(wù)局） 上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市建設(shè)和管理委員會(huì)上海市建設(shè)和管理委員會(huì) 上海市教育委員會(huì) 上海市社團(tuán)局 上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)） 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)上海市城市規(guī)劃管理局上海市城市規(guī)劃管理局 上海市房屋土地資源管理局上海市房屋土地資源管理局 上海市城市交通管理局上海市城市交通管理局 上海市環(huán)境保護(hù)局上海市環(huán)境保護(hù)局上海市市政工程管理處上海市市政工程管理處 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局 上海市住宅發(fā)

5、展局上海市住宅發(fā)展局 上海市綠化管理局上海市綠化管理局上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 上海市水務(wù)局 上海市人民政府僑務(wù)辦公室上海市審計(jì)局 上海市監(jiān)察委員會(huì) 上海市人民政府外事辦公室 上海市農(nóng)林局上海市文化廣播影視管理局 上海市人民政府發(fā)展研究中心 上海市統(tǒng)計(jì)局 上海市信息化辦公室上海市工商行政管理局 上海市藥品監(jiān)督管理局 上海市金融服務(wù)辦公室上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì) 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室上海市新聞出版局(上海市版權(quán)局) 上海市體育局 上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 上海市衛(wèi)生局上海市民防辦公室 上海市人民政府協(xié)作辦公室 上海市人民政府僑務(wù)辦公室上海市民政局 上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)上海

6、市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì) 上海市民族和宗教事務(wù)委員會(huì)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，武漢市對(duì)城市管理體制作過(guò)一些積極探索，進(jìn)行過(guò)一些改革實(shí)踐，也取得在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，武漢市對(duì)城市管理體制作過(guò)一些積極探索，進(jìn)行過(guò)一些改革實(shí)踐，也取得了一些成績(jī)；但就總體而言，城市管理體制改革尚未取得重大突破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊的了一些成績(jī)；但就總體而言，城市管理體制改革尚未取得重大突破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊的管理模式仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用，政企、政事不分，以干代管、單純依靠行政命令實(shí)施管理等問(wèn)題依管理模式仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用，政企、政事不分，以干代管、單純依靠行政命令實(shí)施管理等問(wèn)題依然存在。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、職能的相互交叉和

7、人員素質(zhì)的參差不齊，管理水平落后，管然存在。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、職能的相互交叉和人員素質(zhì)的參差不齊，管理水平落后，管理效率低下，一些理效率低下，一些“臟、亂、差臟、亂、差”等現(xiàn)象得不到有效治理，一方面造成了等現(xiàn)象得不到有效治理，一方面造成了“一條馬路幾家管，一一條馬路幾家管，一起違章幾家罰起違章幾家罰”的局面，另一方面專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)細(xì)，形不成拳頭，管理成本大，與城市綜合性的局面，另一方面專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)細(xì)，形不成拳頭，管理成本大，與城市綜合性發(fā)展不相適應(yīng)。為了從制度上根本改變這一狀況，發(fā)展不相適應(yīng)。為了從制度上根本改變這一狀況，2001年年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北月，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦

8、公室關(guān)于在湖北省武漢市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函（國(guó)法函省武漢市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函（國(guó)法函2001137號(hào)）文批復(fù)同意，武漢市號(hào)）文批復(fù)同意，武漢市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。 5.25.2 現(xiàn)代城市政府職能現(xiàn)代城市政府職能。 三、西方國(guó)家城市政府職能的范圍與實(shí)現(xiàn)方式三、西方國(guó)家城市政府職能的范圍與實(shí)現(xiàn)方式（一）西方國(guó)家市政職能的發(fā)展一）西方國(guó)家市政職能的發(fā)展 主要市政職能特 點(diǎn)其 他 （三）西方國(guó)家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式 四、中國(guó)城市政府職能及其特點(diǎn)（一）傳統(tǒng)體制下我國(guó)市政職能的內(nèi)容（一）傳統(tǒng)體制下我國(guó)市政職能的

9、內(nèi)容v政企不分、政社不分，職能?chē)?yán)重錯(cuò)位政企不分、政社不分，職能?chē)?yán)重錯(cuò)位 v經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出v對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)的管理控制程度高（廣泛性）對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)的管理控制程度高（廣泛性）v 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱 v獨(dú)立性的職權(quán)較少獨(dú)立性的職權(quán)較少v職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)；（一）我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的必要性（一）我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的必要性 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市政府管理城市公共事務(wù)尤其是管理城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能受到了猛烈的沖擊，暴露出嚴(yán)重的弊端?？偨Y(jié)建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市政府機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)，得出一條科學(xué)結(jié)論：

10、必須抓住城市政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。 （二）城市政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、任務(wù)和思路 我國(guó)市政府職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)，是按照社會(huì)我國(guó)市政府職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)，是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。 我國(guó)市政府職能發(fā)展的根本任務(wù)，是徹底轉(zhuǎn)變城市我國(guó)市政府職能發(fā)展的根本任務(wù)，是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)職能。理和服務(wù)職能。 我國(guó)市政府職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開(kāi)、我國(guó)市政府職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政社分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。城市政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路 v按照政企分開(kāi)的原則，撤消部分職能v按照“政企分開(kāi)”、“政社分開(kāi)”的原則，轉(zhuǎn)移部分職能v增加部分職能v強(qiáng)化部分職能（三）我國(guó)市政府府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容二、積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變v突出政府管理的整體性。突出政府管理的整體性。由過(guò)去對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向整個(gè)城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的管理，把所管的領(lǐng)域作為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)行全過(guò)程、全方位的覆蓋。v進(jìn)一步理順政企關(guān)系