土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

1、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知（國(guó)發(fā)200115號(hào)）以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條本辦法適用于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。第四條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。第二章土地儲(chǔ)備資金來(lái)源第五條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土

2、地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。第六條財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。第七條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款，只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得用于其他用途。第三章土地儲(chǔ)備資金使用范圍第八條土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收

3、、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支。第九條土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。（二）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（三）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付

4、的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出。（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。第十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)）以及財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法（財(cái)綜200668號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。第四章土地儲(chǔ)備零星收入管理第十二條土地儲(chǔ)備零星收入是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。供應(yīng)儲(chǔ)備土

5、地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)文件以及財(cái)綜200668號(hào)文件規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。第十三條土地儲(chǔ)備零星收入包括下列范圍：（一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入；（二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入；（三）儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；（四）其他收入。第十四條土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。第十五條土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)時(shí)，填列2007年政府收支分類科目103類“非稅收入”307國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99“其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)的具體方式，按照省、白治區(qū)、直轄市、計(jì)劃

6、單列市財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。第五章土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算管理第十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。第十八條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。其中：屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整

7、土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十條每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。第二十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出，按照支出性質(zhì)，分別填列2007年政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”0嗷“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”項(xiàng)“征順日拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地

8、開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”款0史地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“其他資本性支出”款0基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。第二十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地儲(chǔ)備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列2007年政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”款1間有土地收益基金支出”01“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“其他資本性支出”款09“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償

9、”，31敏類“其他資本性支出”款0基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。第二十三條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。第二十四條土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法，按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財(cái)政部另行制定。第六章監(jiān)督檢查第二十五條各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國(guó)庫(kù)情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購(gòu)制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?，督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入，努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。第二十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，白覺接受財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。第二十七條對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)