水利工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告一、基本情況*縣國土總面積 2394km2。境內(nèi)主要水利工程有：長江 同馬大堤上起湖北段窯，下至望江周家灣，全長 62.822km, 按防御“54年型”洪水標準全線達標，保護境內(nèi)復興、洲頭、 匯口、佐壩、孚玉、五里、九姑、千嶺、許嶺、下倉、程嶺、 高嶺、長鋪、河塌等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個行政村，保護人口 40.64 萬人，土地42.54萬畝。龍湖、大官湖、黃湖、泊湖四 XX 泊，水面總面積 776.4km2,底高程 9.510.5m,正常蓄水 深1.52 m。二郎河流域面積 597km2,干流長66.3km,涉 及北浴、陳漢、柳坪、隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、佐 壩、千嶺

2、等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涼亭河流域面積289km2,干流長49.5km,涉及趾鳳、涼亭、河塌、長鋪、高嶺等 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 千畝以上坪堤 24處，坪內(nèi)耕地 25.95萬畝，坪堤總長 198.5km,基本達到了 1020年一遇的防洪標準，涉及匯口、 洲頭、復興、千嶺、九姑、五里、下倉、高嶺、長鋪、孚玉 等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。坪內(nèi)居住人口 20.69萬人，受益人口 30.45 萬人，勞力14.85萬人。其中長江外護坪坪堤長13.1km,堤頂高程21.523.97m；內(nèi)湖坪堤堤頂高程 17.218.5m,其 中建立了復興洲區(qū)永久防洪堤，我縣境內(nèi)長27 km。中小水庫44座，其中中型1座、小型3座、小型40座，總庫容1.2

3、3億m3,涉及陳漢、趾鳳、河塌、涼亭、破涼、北浴、柳坪、二郎、佐壩、孚玉、五里、九姑、長鋪、程嶺、許嶺等 15個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小水電站10座，裝機15臺3750千瓦。兩大灌區(qū)控 制面積991.3km2 ,其中花涼亭*灌區(qū)設(shè)計灌溉面積 37萬畝， 現(xiàn)狀受益面積12萬畝，干渠全長36.5km,沿線支渠23條， 河塌、長鋪、高嶺、程嶺、許嶺、下倉等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益；釣魚臺水庫灌區(qū)設(shè)計灌溉面積17.87萬畝，現(xiàn)狀受益面積 12萬畝，干渠全長 50.5km,沿線支渠20條，隘口、二郎、破 涼、涼亭、河塌、孚玉、五里、長鋪、九姑、千嶺、程嶺等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。塘堰 23800處，蓄水總?cè)萘?7116萬m3 40 馬力

4、及30千瓦以上固定機電排灌站 145座，裝機198臺12652 千瓦。以上水利工程中有同馬大堤、縣城防洪大堤、釣魚臺水 庫、兩大灌區(qū)和復興西片防洪排澇工程分別成立了管理單 位，除長江河道管理局劃歸省直管外，全系統(tǒng)在職職工298人。我縣XX年啟動了全縣水管單位體制改革工作，縣人民政府以松政XX31號文由臺了水管體制改革實施方案，對縣管的5個工管單位進行了定性、定編、定崗。 XX年，縣級從 財政預算中安排了基本支由 100萬元，從以工代賑、水利建 設(shè)基金中安排了工程維修養(yǎng)護經(jīng)費70萬元。二、存在的主要問題1、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：一是防洪標準低。千畝以上坪堤防洪標準 沒有全部達到 20年一遇

5、，堤身質(zhì)量差，多為砂基，穿堤建 筑物隱患多，共有穿堤建筑物 162處，其中，排灌站 36座， 折合裝機8819.6千瓦，自排閘52座，自排涵73座。閘站 工程中，鋼筋硅結(jié)構(gòu)的占 57處，垮工結(jié)構(gòu)的占104處。僅 99年后興建的洲頭西電排站等 21座穿堤建筑物工程滿足 20 年一遇湖水位滲徑長度條件。二郎河、涼亭河等兩河堤防標 準低，建筑物多為培工結(jié)構(gòu)，河道彎曲多變，局部淤塞或深 泓逼岸，橋梁等阻水障礙物多，影響河道行洪。水庫病險問 題多，44座病險水庫僅有 26座列入國家除險加固計劃，但 由于國家投入不足，病險問題得不到徹底的根治，除險加固 過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工外部環(huán)境干擾大，配合不力，工程進

6、 展緩慢。二是除澇抗旱能力差。沿湖坪口上的穿堤灌排工程 設(shè)施均不同程度的存在著工程標準低，裝置效率低，設(shè)備陳 舊不全，溝系紊亂、淤積嚴重等問題，排澇能力不足五年一 遇。兩大灌區(qū)建筑物嚴重老化，干渠滲漏、堤身塌方嚴重， 支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水庫及當家塘堰調(diào) 蓄功能不強，不僅存在橫山、鑿山、嚴恭山和二郎河以西等 灌溉死角，連兩大灌區(qū)末端灌溉效益也在逐年萎縮。三是農(nóng) 村飲水存在不安全問題。主要是受血吸蟲污染嚴重、苦咸水、水量不達標及用水不方便等影響，通過近年農(nóng)村飲水安全建設(shè)，已解決12.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，但還有 18.85萬農(nóng)村人口飲水安全問題亟待解決。2、工程管理不順一是

7、管理體制不順。除以上重點防洪排澇灌溉水工程均 設(shè)立了專門工管單位、負責日常管理工作外，其余水工程均 按照屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水工程雖然明確 由村或組負責專管，但由于管理沒明確到人、或報酬沒得到 落實，導致管理單位形同虛設(shè)，工程無人管理的局面。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)均設(shè)立了水利站，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革不到位，人員偏 少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，工資無保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要兼顧許多地 方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏監(jiān)管， 工程設(shè)施破壞嚴重，維修不及時。二是位置分散，重建輕管o 近年來，由于農(nóng)作物價格上漲，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、違章 種植現(xiàn)象嚴重。湖灘多頭管理，河道、坪堤堤身肆意種植， 沒有專管機

8、構(gòu)，靠縣級水行政主管部門無法管理到位。部分 新建農(nóng)飲工程管理不善，沒有運行管理人員和經(jīng)費籌措渠 道，工程不能正常發(fā)揮效益；新脫險水庫和閘站管理制度不 全，無管理設(shè)施，甚至無人管理；兩河沿線違法采砂、侵占 河道現(xiàn)象時有發(fā)生，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村不管，縣水政監(jiān)察大隊力量 薄弱，不能實施及時全面監(jiān)管。當家塘因管理體制不順，手 段落后，導致工程效益不能正常發(fā)揮，形成管理死角。三是水利執(zhí)法手段軟弱。水利工程管理范圍除同馬大堤和釣魚臺 水庫管護用地辦理了土地使用證外，其余工程均沒有辦理， 城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾占用管護用地，處理難度大。四是用水觀念 不強。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費改革，有旱不抗、偷水 搶水、水費難收現(xiàn)象普

9、遍，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常的用 水秩序，致使工程效益逐步萎縮。五是人為破壞水工程設(shè)施 現(xiàn)象增多。沿江、沿湖地區(qū)排澇抗旱站變壓器被盜連年發(fā)生， 兩大灌區(qū)抗旱設(shè)施毀壞嚴重。近年地方政府和企業(yè)在重視經(jīng) 濟建設(shè)的同時，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，只注重當前利益，不 履行相關(guān)建設(shè)程序，任意開發(fā)建設(shè)，導致水土流失、山體滑 坡、河床淤塞、渠道毀壞，新的水工程隱患不斷由現(xiàn)。汛前 檢查發(fā)現(xiàn)，許嶺鎮(zhèn)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，堵塞了花灌干渠的蔡小屋 泄洪河，嚴重影響干渠泄洪；北浴河因四吉村境內(nèi)礦山開發(fā)、 馬廠村境內(nèi)修建公路，棄土直接堆放河內(nèi)，河道被堵塞，行 洪不暢。六是防洪抗旱意識淡薄。汛前，洲頭鄉(xiāng)德化東坪永 久防洪堤線五昌廟段被當

10、地窯廠挖開了近60米寬的口子,至今未能恢復；復興洲區(qū)永久防洪堤和西湖坪堤身違章植樹 多，農(nóng)作物栽遍堤身。二郎河縣城河段，高速橋維修加固和 105國道橋改建，建筑垃圾堆棄在河道內(nèi)，影響河道行洪， 加重了堤防的防守壓力。陳漢鄉(xiāng)把新街開發(fā)在釣魚臺泄洪主 河道上，一旦水庫溢洪，后果不堪設(shè)想。以上問題不迅速解 決，將直接影響到全縣的防洪排澇和供水灌溉安全3、系統(tǒng)自身能力弱一是技術(shù)力量不足，我縣是水利大縣，防汛抗旱、工程 建設(shè)、工程管理任務(wù)十分繁重，目前僅有7名工程技術(shù)人員和2名財務(wù)人員，且存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題， 不僅滿足不了當前水利工作的需要，而且形成了水利人才的 斷層。二是系統(tǒng)經(jīng)濟困難，

11、由于XX年水費征管體制改革的影響，水管單位連年經(jīng)濟滑坡，許多職工只有外生打工謀生。 水管體制改革縣級盡了很大努力，解決了部分“兩費”不足 問題，但遠沒有按照水管體制改革方案標準兌現(xiàn)。目前工管 單位人員工資僅能兌現(xiàn)一半，職工養(yǎng)老保險分文未繳。三、對策與建議1、理順管理體制。按照松政 XX31號文由臺的水管體 制改革實施方案，逐年足額兌現(xiàn)水利工管單位水管體制改革 “兩費”，穩(wěn)定職工隊伍，工程維護經(jīng)費有保障。按照農(nóng)業(yè) 綜合服務(wù)體系改革的總體方案，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水管體 制改革，定崗、定編、定責，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的工資待遇和 后顧之憂。2、由臺相關(guān)管理辦法。按照中華人民共和國水法、 中華人民共和國防洪

12、法、中華人民共和國水土保持法 和中華人民共和國河道管理條理等水法律法規(guī)和省市由 臺的相關(guān)水工程管理規(guī)定，由臺*縣水工程管理實施辦 法，按照工程規(guī)模和區(qū)域劃定管理權(quán)限和職責，落實工程 運行維護費用，規(guī)范全縣范圍內(nèi)水工程管理秩序，確保工程 良性運行。3、加大對水利的投入。近年，國家對我縣重點防洪排 澇灌溉及農(nóng)村飲水安全工程給予了一定的投入，通過除險加 固建設(shè)，解決了部分防洪排澇灌溉工程的安全隱患。但現(xiàn)有 的投入與我縣水利工程防洪抗旱需要還差距很大，亟待建設(shè) 和加固的水利工程設(shè)施還很多，必須爭取國家和省、市、縣 的支持力度，逐年加大對我縣水利建設(shè)的投入。4、啟動農(nóng)田水利基本建設(shè)。受現(xiàn)階段國家和地方各級 政府綜合財力的限制，要根本改善我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施防治水 患條件，必須“系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先急后緩、分年實施” 科學規(guī)劃全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過逐年更新和完善農(nóng)田 水利工