物流快遞業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)分享

1、輯匕文件、小包裹為主要遞送對(duì)象，以迅速、安全、高效、門到門、實(shí)時(shí)核查等為特征，建立 了一套與傳統(tǒng)郵政體系不同的運(yùn)作模式。此后30多年中它迅速發(fā)展，目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。2003年全球快遞業(yè)的經(jīng)營規(guī)模到達(dá) 1300億美元, 對(duì)世界GDP勺貢獻(xiàn)達(dá)到640億美元，是電器行業(yè)的2倍，造船業(yè)的1.5倍。同 年全球快遞業(yè)的直接從業(yè)人員達(dá)到了125萬，超過了整個(gè)石化行業(yè)，而它所支持的就業(yè)的總的規(guī)模達(dá)到了 265萬?？爝f業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府通 過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的郵政專營體制，放松行業(yè)管制，對(duì)非郵政企業(yè)開放市場(chǎng)， 放寬使用特定資源的限制，不斷改善快遞企業(yè)運(yùn)行的體制和政策環(huán)境。一、建立有利

2、于快遞業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境郵政業(yè)在幾乎所有國家曾經(jīng)都是政府壟斷的行業(yè)，傳統(tǒng)的郵政市場(chǎng)，不管在發(fā) 達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都是受到政府高度規(guī)范和監(jiān)管的市場(chǎng)。各國快遞業(yè) 的發(fā)展都曾面臨著與傳統(tǒng)郵政體制的關(guān)系問題，這種關(guān)系的本質(zhì)是市場(chǎng)創(chuàng)新活 動(dòng)與政府壟斷行業(yè)的沖突。多年來各國政府和國際社會(huì)為快遞業(yè)創(chuàng)造良好的體 制環(huán)境上做出了很大的努力，這些努力既包括各國政府自主的開放措施，也包 括在雙邊、區(qū)域，甚至多邊層面上的探索和推進(jìn)。(一)自主的開放措施1、調(diào)整和縮小專營范圍，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)空間上個(gè)世紀(jì)60年代末第一家快遞企業(yè)誕生之時(shí)，整個(gè)世界，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善的美國，民用航空業(yè)和郵政業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)部門的行政壟斷氛

3、圍還很濃厚，快遞業(yè)的發(fā)展面臨很大的制約。如何處理新興的快遞業(yè)與傳統(tǒng)郵政業(yè)的關(guān)系，是政府不容回避的問題。由于最初的快遞業(yè)發(fā)源于美國，美國首先面對(duì)這樣一個(gè)問題。美國政府通過放寬管制、調(diào)整專營權(quán)的辦法為快遞業(yè)的發(fā)展鋪平了道 路。70年代末美國先后在民用航空和郵政專營領(lǐng)域的改革取得突破。1978年美國取消了客運(yùn)和貨運(yùn)航線運(yùn)營和定價(jià)方面的限制。1979年經(jīng)過長期的爭(zhēng)論，美國郵政中止了對(duì)特別緊急信件(extremelyurgentletters )的專營權(quán)，這是美國郵政史上具有重大意義的事件。美國有目前世界上最龐大的公共郵政系統(tǒng)，從其建立的那天起，美國郵政就享有國會(huì)賦予它的信件的專營權(quán)。雖然這種權(quán)利在歷史

4、上曾多次受到削弱，但始終沒有動(dòng)搖過。隨著時(shí)代的變遷，特別是新興快遞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其服務(wù)不斷增長的需要，這種權(quán)利迫切需要調(diào)整。美國私人速遞法是 1845年頒布的一部規(guī)范美國郵政競(jìng)爭(zhēng)者行為的法律，它賦予美國郵政限制私人速遞的權(quán)利，同時(shí)允許它在公眾利益需要的時(shí)候，中止使用這種限制的權(quán)力。一百多年來這部法律經(jīng)過若干次修訂，至今仍然有效。60年代末私人快遞業(yè)在美國出現(xiàn)的時(shí)候，美國郵政即宣布快遞屬于郵政專營范圍，一方面威脅著要起訴那些侵犯專營的私人快遞公司，另一方面于1973年成立了自己的快遞服務(wù)企業(yè)（ExpressMail ）,以分享利潤豐厚的快遞市場(chǎng)。由于自身無法有效滿足市場(chǎng)快速增長

5、的需要，1979年美國郵政根據(jù)私人速遞法中止了對(duì)特別緊急的信件的專營權(quán)，允許私營快遞服務(wù)商提供“次日達(dá)” （OvernightDelivery ）的信件寄遞服務(wù)，條件是這些信函的郵資不得低于3美元或兩倍于一類郵件首重資費(fèi)，以兩者中較高的為準(zhǔn)。1986年美國郵政在舉行公開聽政和公眾評(píng)議后，中止了國際郵件的專營權(quán)，私人速遞服務(wù)商從此獲得了經(jīng)營國際速遞業(yè)務(wù)的合法權(quán)利。2、引入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開放增值服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入20世紀(jì)80年代，其他發(fā)達(dá)國家也面臨著快遞業(yè)發(fā)展空間的問題。澳大利亞、新西蘭、英國等通過在郵政專營中引入和執(zhí)行重量、資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法處理這個(gè)問題。1983年以前澳大利亞的郵政專營范圍只有重量限制（

6、當(dāng)時(shí)是500克以下的信函），1983年增加了 10倍于標(biāo)準(zhǔn)郵資白資費(fèi)限制。1987年新的郵政法頒布之前，新西蘭的郵政專營范圍是重量低于16盎司的信函（約450克），沒有資費(fèi)限制。1987年頒布的新的郵政法規(guī)定專營范圍由兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定，重量在500克以下，資費(fèi)在1.75新元以下。1981年英國在原有重量限制基礎(chǔ)上 （350克）又引入了 1英鎊的郵資作為郵政專營的范圍（相當(dāng)于一類標(biāo)準(zhǔn)信件首重資費(fèi)的4倍）。在設(shè)置專營的標(biāo)準(zhǔn)中引入價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目的就是開放郵件寄遞的增值服務(wù)?？爝f所提供的上門取件、限時(shí)遞送、可追蹤核查、送達(dá)簽收等都是與傳統(tǒng)郵政提供的寄遞服務(wù)不同的增值服務(wù)。這也就是為什么目前大多數(shù)國家的郵政專

7、營范圍都設(shè)有重量和資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原因。3、實(shí)行政企分開的郵政體制，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門 傳統(tǒng)的郵政部門在政企合一的體制下，既是規(guī)范市場(chǎng)的政府主管部門，又是市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。這種雙重角色使郵政部門在做出有關(guān)行業(yè)的決策時(shí)，具有從部 門利益出發(fā)不能公正地對(duì)待市場(chǎng)其他主體的傾向，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán) 境，成為影響快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大的體制因素。因此對(duì)于快遞企業(yè)來說，改 革郵政政企合一的體制是塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境必不可少的內(nèi)容。在這方面 各國郵政推進(jìn)的很快，據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革 的已占190個(gè)成員的70%以上。郵政企業(yè)實(shí)行公司化后，建立獨(dú)立監(jiān)管部門的必要性變得更加突出。首

8、先，郵 政企業(yè)從傳統(tǒng)郵政向商業(yè)化和履行普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變，使郵政企業(yè)有 了自己的商業(yè)利益的追求，但處理不好，這種追求就可能以削弱普遍服務(wù)的質(zhì) 量為代價(jià)；其次，郵政企業(yè)向商業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，積極謀求進(jìn)入某些新的高成長 領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。由于其龐大的網(wǎng)絡(luò)資源以及與政府部門之 間傳統(tǒng)的聯(lián)系，郵政企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域后通常會(huì)成為這些領(lǐng)域中一個(gè)有影響力, 甚至在某些情形下是占主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)者。如何保證郵政企業(yè)不濫用自己的這 種地位，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)施加不公正的影響，是其他市場(chǎng)主體非常關(guān)注的問題。第 三，郵政企業(yè)實(shí)行公司化后，其他市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為是否符合規(guī)范，比如郵 政專營是否得到遵守等也成為保障

9、市場(chǎng)開放秩序的一個(gè)重要問題。因此建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一些國家在推進(jìn)郵政管理體制改革和開放郵政市場(chǎng) 進(jìn)程中一項(xiàng)重要措施。較早進(jìn)行郵政市場(chǎng)化改革的國家：澳大利亞、新西蘭、 奧地利、丹麥、德國、芬蘭、瑞典、愛爾蘭、意大利、盧森堡、西班牙、葡萄牙、英國等都建立了獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立的監(jiān)管部門是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的機(jī)制保障。為了避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中由于信息壟斷、權(quán)利 過于集中導(dǎo)致的監(jiān)管不當(dāng)、設(shè)租尋租行為，萬國郵聯(lián)對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管者提出以下 標(biāo)準(zhǔn)：（1）決策時(shí)監(jiān)管者只遵從具體的郵政的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的法律；（2）監(jiān)管者的決策不受政治的影響；（3）在做出監(jiān)管決策時(shí)，監(jiān)管者不接受其他方 的指示；（4）

10、監(jiān)管者不僅監(jiān)管公共運(yùn)營商，而且監(jiān)管整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)，所有運(yùn)營 商都必須遵守同樣的規(guī)則；（5）監(jiān)管者要以公平、公正、透明的方式做出決策， 即決策過程對(duì)運(yùn)營商和客戶保持透明。（二）雙邊自由貿(mào)易協(xié)議下的開放措施目前在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議中專門涉及快遞業(yè)開放的并不多，美國與新加坡和智 利簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議開創(chuàng)了這方面的先例。2002年12月和2003年7月美國分別與智利和新加坡簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議， 這兩個(gè)協(xié)議涉及多項(xiàng)開放服務(wù)領(lǐng)域的承諾，其中包含快遞服務(wù)業(yè)。根據(jù)美國貿(mào) 易委員會(huì)的分析，這兩個(gè)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國快遞企業(yè)來說幾個(gè)非常重要的目標(biāo)。 第一，兩個(gè)協(xié)議都承認(rèn)快遞業(yè)是一個(gè)獨(dú)特的服務(wù)部門，對(duì)快遞業(yè)做出了寬泛的

11、 解釋，并明確有關(guān)這類服務(wù)的承諾適用所有服務(wù)提供商；第二，在這兩個(gè)協(xié)議 中智利和新加坡在市場(chǎng)開放的水平和市場(chǎng)監(jiān)管的透明度方面所做出的承諾，超過了他們各自在 WTCK務(wù)貿(mào)易談判中所承諾的水平。按照美國與智利達(dá)成的協(xié) 議，雙方將保持簽訂協(xié)議前快遞業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，雙方有義務(wù)對(duì)快遞貨物提 供單獨(dú)的、快速的清關(guān)程序。美國和新加坡達(dá)成的協(xié)議規(guī)定開放快遞部門和其 他相關(guān)的服務(wù)部門，以提高新加坡快遞服務(wù)部門的效率和速度。協(xié)議還納入了限制國家服務(wù)提供商進(jìn)行交叉補(bǔ)貼的規(guī)定。按照這項(xiàng)規(guī)定，新加坡郵政部門不 得使用從政府專營業(yè)務(wù)獲得的收入補(bǔ)貼與他人競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)。（三）區(qū)域市場(chǎng)開放措施歐盟是世界上唯一將郵政市場(chǎng)開放作為

12、區(qū)域一體化內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。經(jīng)過三年的醞釀，1997年歐盟決定以漸進(jìn)的和可控制的方式開放郵政市場(chǎng)，并為此于當(dāng)年12月15日和2002年6月通過了兩個(gè)郵政改革法令法令。這兩個(gè)法令要求成員逐步縮小郵政專營范圍，在開放市場(chǎng)的同時(shí)保持普遍服務(wù)并建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管環(huán)境、建立普遍服務(wù)提供商的許可制度。通過實(shí)施這兩個(gè)法令，歐盟成員的郵政專營范圍已從1999年開始實(shí)施的重量低于或等于 350克，價(jià)格低于或等于標(biāo)準(zhǔn)郵件5倍郵資的信函，降到了 2003年開始實(shí)施的重量低于或等于 100克,價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營范圍將進(jìn)一步縮小到重量低于、等于50克，價(jià)格低于、等于標(biāo)準(zhǔn)郵件 2.5倍郵資的

13、信函。在界定郵政專營范圍時(shí)，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)，與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營領(lǐng)域。除了不斷縮小專營，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，歐盟的這兩個(gè)指令還做出了如下的規(guī)定：（1）對(duì)非專營領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透明、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（2）用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)；（3）禁止用專營業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專營業(yè)務(wù)；（4）普遍服務(wù)提供商的專營業(yè)務(wù)和非專營業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬戶；（ 5）建立全國郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營者分開。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是

14、，第一，專注于競(jìng)爭(zhēng)不足的領(lǐng)域，比如專營領(lǐng)域；第二，界定真正的公共服務(wù)及 相應(yīng)的專營范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保 限制競(jìng)爭(zhēng)的行為受到指控，比如：濫用國家的資助，掠奪性的定價(jià)行為和交叉 補(bǔ)貼。這些規(guī)定對(duì)歐盟成員的郵政改革方向具有一定的約束力。歐盟委員會(huì)曾經(jīng)由于 德國郵政利用專營業(yè)務(wù)的收入來補(bǔ)貼非專營業(yè)務(wù)的包裹業(yè)務(wù)，對(duì)其處以罰款。 比利時(shí)和法國由于未能按照歐盟開放郵政市場(chǎng)的指令建立獨(dú)立的郵政監(jiān)管部 門，歐盟已分別于2001年7月和2002年6月對(duì)上述國家提起正式的指控。另 外，截止到2004年中，尚有15件針對(duì)歐盟成員郵政部門限制競(jìng)爭(zhēng)的未決案件（見下表）。針對(duì)歐盟成員郵

15、政部門反競(jìng)爭(zhēng)行為的案件發(fā)起方經(jīng)營方案件的性質(zhì)歐盟委員會(huì)比利時(shí)郵政非法國家補(bǔ)助芬蘭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)芬蘭郵政資費(fèi)不透明芬蘭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)芬蘭郵政歧視性的準(zhǔn)入歐盟委員會(huì)法國郵政非法國家補(bǔ)助歐盟委員會(huì)法國郵政濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位歐盟委員會(huì)德國郵政非法國家補(bǔ)助歐盟委員會(huì)德國郵政非法國家補(bǔ)助德國郵政電信機(jī)構(gòu)德國郵政濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位德國郵政電信機(jī)構(gòu)德國郵政非法使用通郵地址德國郵政電信機(jī)構(gòu) 德國郵政非法打折德國審計(jì)法庭德國郵世界網(wǎng)非法財(cái)政豁免歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)冰島郵政非法國家補(bǔ)助意大利競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)意大利郵政濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位意大利競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)意大利郵政濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位荷蘭郵政電信機(jī)構(gòu)KPN濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位這些重大的改革舉措無意為快

16、遞業(yè)的發(fā)展提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但如果認(rèn)為歐盟郵政改革只是擴(kuò)大了非郵政企業(yè)的市場(chǎng)空間，而束縛了郵政部門的話, 那就錯(cuò)了。實(shí)際上歐盟郵政改革成功的重要標(biāo)志，就是傳統(tǒng)的郵政部門煥發(fā)出 了巨大的活力。通過改革，郵政部門從單一的公共服務(wù)提供商，轉(zhuǎn)變成為包括 速遞在內(nèi)的整個(gè)物流市場(chǎng)的參與者和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。那些在郵政改革走在前面的國家的郵政部門，如德國郵政和荷蘭郵政，通過實(shí)施積極的全球化戰(zhàn)略，在國際化經(jīng)營中取得巨大的成功。 其擁有的快遞企業(yè)，DHL和TNT與另外兩家美 國企業(yè)（UP驕口 FEDEX 一道成為當(dāng)今全球快遞市場(chǎng)的 4強(qiáng)。二、普遍服務(wù)的界定及補(bǔ)償機(jī)制的建立是市場(chǎng)進(jìn)一步開放的決定性因素目前快

17、遞業(yè)提供的服務(wù)有部分是基于以實(shí)物為承載對(duì)象的信息的遞送服務(wù)，從 這個(gè)意義上看快遞業(yè)提供的服務(wù)與傳統(tǒng)郵政提供的信函的寄遞服務(wù)是相似的， 盡管前者附加了許多增值服務(wù)項(xiàng)目。也正因?yàn)槿绱耍]政的專營范圍直接影響 到快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的范圍。從各國的情況看，郵政專營范圍的大小取決于多種因素， 其中最重要的是維持普遍服務(wù)的需要。普遍服務(wù)的義務(wù)可以概括為，為本國領(lǐng) 土上的所有用戶，以可以接受的價(jià)格，提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù)。普遍服務(wù)的范圍與一國的國情和郵政服務(wù)所具有的社會(huì)角色有關(guān)。WTO寸通訊服務(wù)的普遍服務(wù)做出過原則的規(guī)定，即任何成員均有權(quán)定義其所希望維持的普遍 服務(wù)義務(wù)。也就是說多邊貿(mào)易組織不限制普遍服務(wù)

18、的范圍。歐盟在郵政指令中 也只是界定了普遍服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，成員有權(quán)根據(jù)本國的情況選擇適當(dāng)?shù)姆秶?。如比利時(shí)和奧地利把報(bào)紙的寄遞納入了普遍服務(wù)中，其他國家則把某些金融服 務(wù)如養(yǎng)老金的支付納入了普遍服務(wù)。另外在許多國家，郵政不僅具有通郵、通 商的功能，而且具有通政的功能，這實(shí)際上是國家維持一個(gè)相對(duì)龐大的普遍服 務(wù)規(guī)模的一個(gè)理由，特別是那些地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡的國家尤其如 此。盡管各國政府有權(quán)決定普遍服務(wù)的規(guī)模，一個(gè)不容回避的問題就是如何支付和 補(bǔ)償提供這種服務(wù)的成本，特別是當(dāng)這種成本由于普遍服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大而擴(kuò)大的 時(shí)候。對(duì)各國政府來說，在市場(chǎng)逐漸開放競(jìng)爭(zhēng)的條件下，如何保障普遍服務(wù)義 務(wù)的履行，

19、關(guān)系到國民的基本人權(quán)和福利的保障，關(guān)系到政府的信譽(yù)和聲譽(yù)， 關(guān)系到國家的安定；對(duì)快遞企業(yè)來說，政府通過何種手段保障普遍服務(wù)義務(wù)的 實(shí)施，涉及到快遞業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、快遞業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件和盈利水平等切身利益。 傳統(tǒng)的補(bǔ)償機(jī)制包括設(shè)置專營領(lǐng)域、公共財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)。設(shè)置專營的目 的，是通過專營領(lǐng)域內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，補(bǔ)償普遍服務(wù)提供商因提供普遍服務(wù)所 遭受的虧損。公共財(cái)政補(bǔ)貼是政府直接對(duì)提供普遍服務(wù)的服務(wù)商的虧損提供的 資金支持；減免稅費(fèi)是政府向普遍服務(wù)提供商提供的稅收方面的優(yōu)惠以及在使 用公共基礎(chǔ)設(shè)施繳費(fèi)方面的優(yōu)惠。隨著郵政體制的改革和郵政市場(chǎng)的開放，普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制也在發(fā)生變化。歐盟郵政改革指令中只規(guī)

20、定了兩種補(bǔ)償辦法，一種是郵政專營，另一種是建立 普遍服務(wù)基金。普遍服務(wù)基金實(shí)際上是對(duì)行業(yè)內(nèi)所有服務(wù)提供者征收的一種稅 收。根據(jù)歐盟官方的解釋，只有從事那些需要獲得單獨(dú)許可的服務(wù)的服務(wù)提供 商才需要繳納普遍服務(wù)基金。根據(jù)歐盟的法律，快遞服務(wù)不屬于普遍服務(wù)領(lǐng)域， 因此快遞服務(wù)提供商不需要繳納這種基金。但是在有些國家是允許向快遞企業(yè) 征收普遍服務(wù)基金的。事實(shí)證明，不解決開放市場(chǎng)后郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償問題，包括補(bǔ)償資金的來源， 郵政市場(chǎng)的開放不能順利進(jìn)行，已經(jīng)實(shí)行的開放還可能無法堅(jiān)持。2000年5月歐洲委員會(huì)提出了一項(xiàng)旨在繼續(xù)開放歐盟范圍內(nèi)郵政業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的提案，建議自2003年1月1日起降低保護(hù)的限制，將

21、重量為50克以內(nèi)的函件作為郵政專營,對(duì)快遞和國際函件取消一切競(jìng)爭(zhēng)限制。歐盟郵政代表歐洲聯(lián)盟 15個(gè)郵政中的10個(gè)郵政發(fā)表聲明，反對(duì)這一提案，使其無法獲得通過。再如英國。2001年英國實(shí)現(xiàn)了郵政政企分開，建立了郵政行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)和郵政用戶理事會(huì)。2003年對(duì)英國郵政15項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，沒有一項(xiàng)達(dá)到要求。為此英國政府采取了一些補(bǔ)救措施，包括重新劃定普遍服務(wù)的范圍；規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)者不得進(jìn)入普遍服務(wù)規(guī)定的特殊投遞服務(wù)；建立價(jià)格控制機(jī)制；英國郵政恢復(fù)“皇家郵政”的名稱。通過上述調(diào)整，英國加強(qiáng)了普遍服務(wù)。到 2003年除英、法兩國外，其他歐盟成員的郵政專營范圍已按照歐盟指令縮小至重量低于、等于100克，或

22、價(jià)格低于、等于3倍的基礎(chǔ)費(fèi)率，而英國的專營仍維持在重量低于、等于 350克或價(jià)格低于、等于0.8英鎊的范圍。三、發(fā)展中國家積極面對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展快遞業(yè)起源于發(fā)達(dá)國家，并首先在發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來。對(duì)發(fā)展中國家來說快遞業(yè)基本上是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，是開放的結(jié)果。發(fā)展中國家在開放快遞業(yè)的過程中實(shí)際上面臨兩難的選擇。一方面本國郵政處于向商業(yè)化和普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾尚未解決好，應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展和私營快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。發(fā)展中國家在市場(chǎng)開放問題上顯得準(zhǔn)備不足。國際快遞市場(chǎng)上已經(jīng)形成高度集中和壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)開放的結(jié)果是顯而易見。但另一方面，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可

23、或缺的產(chǎn)業(yè)，特別是一體化的航空快遞業(yè)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的成長有重大的意義，它是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和 投資的助推器，能有效地幫助發(fā)展中國家提高參與國際分工的能力，更大規(guī)模 地進(jìn)入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。因此許多發(fā)展中國家都對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展持積極的態(tài)度, 那些實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家國家尤其如此。東盟是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)中最有活力的地區(qū)之一。東盟在開放快遞業(yè)方面走在了其他發(fā)展中國家的前面。在東盟 10個(gè)國家中有6個(gè)國家向境外的國際快遞企業(yè)開放了第7航權(quán)（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國），越南也部分開放了第5航權(quán)；兩個(gè)國家（老撾、菲律賓）不設(shè)信件郵政專營，兩個(gè)國家（馬來西亞、新加坡）制訂了取消郵政專營的時(shí)間表；在交叉補(bǔ)貼方面，除新加坡已經(jīng)在與美國建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中承諾禁止對(duì)新加坡郵政的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行交叉補(bǔ)貼外，越南已經(jīng)依法建立了單獨(dú)的普遍服務(wù)賬戶；菲律賓郵政正在實(shí)行私有化，并已決定出售郵政的快遞業(yè)務(wù)，招標(biāo)工作已經(jīng)展開；馬來西亞禁止任何反競(jìng)爭(zhēng)的行為，將快遞業(yè)視為為單獨(dú)的業(yè)務(wù)部門