酒廠從事白酒委托加工未備案案案例分析

1、四川省綿竹市莫酒業(yè)有限公司從事白酒委托加工未備案案一、案情介紹（一）基本情況2014年4月10日，執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)綿竹市某酒業(yè)公司生產(chǎn)現(xiàn)場成品區(qū)擺放有“金貴郎”白酒，當(dāng)事人現(xiàn)場提供關(guān)于“金貴郎”品牌白酒的產(chǎn)品委托加工協(xié)議，當(dāng)事人無法提供白酒委托加工的備案材料。經(jīng)立案調(diào)查核實，當(dāng)事人于2014年3月初與四川某酒業(yè)有限公司口頭約定“金貴郎”品牌白酒加工協(xié)議后，開始生產(chǎn)。至2014年4月9日雙方簽訂書面產(chǎn)品委托加工協(xié)議期間共生產(chǎn)500ml52金貴朗花開富貴120件（1*6）,110ml46金貴朗40件（1*24）,當(dāng)事人作為白酒委托加工協(xié)議的被委托方，沒有到相關(guān)管理部門申請備案。相關(guān)證

2、據(jù)：（一）主體資格證明1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件2,授權(quán)委托書和法定代表人王彩如、被委托人楊登建的身份證復(fù)印件（二）證明當(dāng)事人從事白酒委托加工未申請備案的違法行為1.現(xiàn)場檢查筆錄2.現(xiàn)場產(chǎn)品照片3,詢問筆錄4.生產(chǎn)記錄5,產(chǎn)品委托加工協(xié)議（二）法律適用當(dāng)事人作為從事委托加工實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品（白酒）的被委托企業(yè)未到相關(guān)部門備案的行為違反了中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法第四十五條：從事委托加工實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的委托企業(yè)和被委托企業(yè)，必須分別到所在地省級許可證辦公室申請備案，按中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法第一

3、百一十七條：委托企業(yè)未按本辦法規(guī)定備案或者擅自改變備案標(biāo)注方式的，被委托企業(yè)未按本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款；逾期仍未改正的，吊銷其生產(chǎn)許可證的規(guī)定予以處罰。（三）處罰結(jié)果綿竹市某酒業(yè)公司從事白酒委托加工未進(jìn)行備案的行為違反了，中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法第四十五條：”從事委托加工實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的委托企業(yè)和被委托企業(yè)，必須分別到所在地省級許可證辦公室申請備案?！钡囊?guī)定；鑒于當(dāng)事人屬初次違法，危害后果輕微，從輕處罰,依據(jù)中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法第一百一十七條、四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適

4、用規(guī)則第九條第一款第（一）項和第四條第一款第（二）項的規(guī)定，對當(dāng)事人作出罰款5000元（大寫：伍仟元整）的行政處罰。三、案件評析（一）法律的適用中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例是行政法規(guī)，于2005年6月29日國務(wù)院第97次常務(wù)會議通過，中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法是部門規(guī)章，是質(zhì)監(jiān)總局根據(jù)中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例，制定本辦法，經(jīng)2010年修改后，于2010年6月正式實施。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）也是部門規(guī)章，施行時間為2005年9月。按新法優(yōu)于舊法，后法優(yōu)于前法的原則，中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的法律效力要大些

5、。兩部規(guī)章都有針對委托生產(chǎn)未備案行為的規(guī)定，實施的主體都是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，兩部規(guī)章對委托生產(chǎn)未備案行為的規(guī)定之間沒有沖突，只是在處罰力度上所有區(qū)別：中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法規(guī)定：違反了第四十五條第一款的規(guī)定：從事委托加工實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的委托企業(yè)和被委托企業(yè)，必須分別到所在地省級許可證辦公室申請備案。依據(jù)第一百一十七條委托企業(yè)未按本辦法規(guī)定備案或者擅自改變備案標(biāo)注方式的，被委托企業(yè)未按本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款；逾期仍未改正的，吊銷其生產(chǎn)許可證。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）規(guī)定：違反第

6、五十九條采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復(fù)印件。依據(jù)第九十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注行為的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法對該違法行為的規(guī)定要更為嚴(yán)厲一些，沒有給當(dāng)事人改正的機(jī)會。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）則比較溫和，先是責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的的，才責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，給予處罰。在罰款的額度上都是處3萬元以下。那么，在法律適用上委托加工食品未備案如果處罰使用中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法更為適當(dāng)一些。（二）意見建議食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）雖然是在實施辦法之前實施的。但是該細(xì)則卻是專門爭對食品生產(chǎn)加工企業(yè)，對行業(yè)進(jìn)行了細(xì)分化的管理，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，該細(xì)則在實際監(jiān)管中也是有效的，其處罰力度上比中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦