項目績效評價報告

1、阿壩縣2016年草原生態(tài)獎補項目支出績效評價報告一、項目基本情況根據(jù)阿州農(nóng)牧發(fā)（2016）46號文，阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局、阿壩州財政局下達關(guān)于馬爾康市等13縣（市）2016年草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案的批復(fù)和2016年9月1日阿縣財農(nóng)201641號文關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阿壩州財政局關(guān)于下達2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知的通知，阿壩縣2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金共計4470萬元,其中：實施草原禁牧補助355萬畝，安排補助資金2662.5萬元；實施草畜平衡獎勵717.80萬畝，安排補助獎勵資金1794.50萬元。二、評價工作開展情況（一）評價目的按照項目決策、管理、完成及效果四類指標，對

2、資金支出行為過程及其效果進行綜合評價和判斷，評價資金使用的科學性、合理性和有效性，分析存在的問題，提出完善資金管理和項目管理的制度機制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)相關(guān)建議，為年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)，促進提高資金使用效益。（二）現(xiàn)場評價抽樣選點情況按照阿壩縣財政局的要求，本次選取了阿壩縣2016年草原生態(tài)獎補財政項目支出進行現(xiàn)場評價。（三）項目總體評價總體上看，該項目規(guī)劃科學、決策依據(jù)充分、資金到位及時、項目管理規(guī)范。本項目績效評價得分為89分，具體情況詳見下表：一級指標二級指標三級指標分值得分項目決策績效目目標內(nèi)容22（25分）標（6分）進度計劃22目標匹配22決策依據(jù)（10分）政策依據(jù)22實施規(guī)劃44管

3、理制度44資金分酉己（4分）分配方法22分配過程22分配結(jié)果（5分）審核把關(guān)55資金均衡項目管理（15分）資金到位（4分）分配時效22資金撥付22資金管理（3分）使用范圍11支付依據(jù)11開支標準11財務(wù)管理（4分）財務(wù)制度22會計核算22組織實施（4分）項目調(diào)整11投資變更11制度執(zhí)行22項目績效（60分）項目完成（15分）元成數(shù)量33完成質(zhì)量44完成時效44元成成本44項目效益（40分）經(jīng)濟效益108社會效益107生態(tài)效益107可持續(xù)效益107滿息度（5分）服務(wù)對象滿怠度55合計100.0089、項目實施情況（一）項目決策1 .績效目標情況（1）目標內(nèi)容：根據(jù)2016年10月9日阿州農(nóng)牧發(fā)（

4、2016）46號文件，阿壩縣2016年草原生態(tài)保護補助獎勵資金共計4457萬元，其中實施草原禁牧補助355萬畝，安排補助資金2662.5萬元；實施草畜平衡獎勵717.8萬畝，安排獎勵資金1794.5萬元。（2）進度計劃：阿壩縣2016年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案，方案實施進度安排如下：2016年3-6月，編報、批復(fù)年度實施方案。2016年7月-11月，下?lián)苜Y金，簽訂責任書；完善草原承包、基本草原劃定后續(xù)工作，補充、修正、完善管理信息系統(tǒng)，提交審核；組織草種采購；開展草原執(zhí)法監(jiān)督檢查、監(jiān)測，開展牧戶考核驗收；發(fā)放兌現(xiàn)補獎資金等。2016年7月-2017年7月，開展政策實施年度工作總結(jié)，

5、績效考評等工作。（3）目標匹配：根據(jù)阿壩縣2016年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案，績效目標符合實際需求的抽樣項目點個數(shù)。2 .決策依據(jù)情況于2016年10月9日阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局、阿壩州財政局下達關(guān)于馬爾康市等13縣（市）2016年草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案的批復(fù)：（1）原則同意馬爾康市等13縣（市）2016年草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案；（2）原則同意實施方案提出的補獎?wù)邔嵤﹥?nèi)容及資金安排：2016年國家安排全州草原生態(tài)保護補助獎勵資金24412.5萬元，其中阿壩縣4457萬元；（3）2016年草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施時間為7-12月。根據(jù)四川省草原生態(tài)保護補助獎勵資金

6、管理實施細則實施：中央財政禁牧補助的對象是禁牧區(qū)域內(nèi)承包草原并實施禁牧的牧民；草畜平衡獎勵的對象是草畜平衡區(qū)域內(nèi)承包草原并履行草畜平衡義務(wù)的牧民?？h（市）財政和畜牧部門根據(jù)州財政下達的中央財政補獎資金額度，編制年度草原生態(tài)保護補助獎勵實施方案，由各縣（市）人民政府報州人民政府審核批準后實施。3 .資金分配情況2016年8月17日阿州財農(nóng)201665號文，阿壩州財政局關(guān)于下達2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知，2016年9月1日阿縣財農(nóng)201641號文，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阿壩州財政局關(guān)于下達2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知的通知，草原禁牧補助資金共計2662.5萬元，面積355萬畝，草畜

7、平衡獎勵共計1794.5萬元，面積717.80萬畝。經(jīng)現(xiàn)場查閱，資金分配過程符合相關(guān)規(guī)定，進行了公告公示。4 .分配結(jié)果根據(jù)阿壩縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局提供的2016年1月1日至2016年12月31日財務(wù)資料,經(jīng)現(xiàn)場查閱，資金支出部分全部用于草原禁牧補助和草畜平衡獎勵，支出符合四川省草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理實施細則。(二)項目管理1 .資金到位情況阿州財農(nóng)201665號文件，阿壩州財政局關(guān)于下達2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金時間為2016年8月17日；阿縣財農(nóng)201641號文件，阿壩縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阿壩州財政局關(guān)于下達2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)補助資金的通知的通知時間為2016年9月1日；2

8、016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金共計44,700,000.00元，截止考評日，資金已全部及時撥付。2 .資金管理情況根據(jù)阿壩縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局提供的2016年1月1日至2016年12月31日財務(wù)資料,經(jīng)現(xiàn)場查閱，資金支出部分全部用于草原禁牧補助和草畜平衡獎勵，所提供票據(jù)合法，無虛列項目成本現(xiàn)象，未進行大額現(xiàn)金支付；資金全部用于草原禁牧補助和草畜平衡獎勵，資金開支按規(guī)定標準執(zhí)行，符合相關(guān)規(guī)定。3 .財務(wù)管理情況(1)財務(wù)制度：經(jīng)現(xiàn)場查閱，崗位分設(shè)情況，會計人員崗位由黃英擔任，主要負責單位的憑證審核，賬簿登記、納稅稅中、會計檔案保管工作；出納人員崗位由朱元俊擔任，負責現(xiàn)金、支票、發(fā)票的保管工作，

9、做到收有記錄，支有簽字。財務(wù)印章管理辦法，單位法定代表人或授權(quán)人名章由出納負責保管；財務(wù)專用章由會計主管負責保管。印章持有情況納入員工離職時移交工作的一部分，如員工持有單位印章，須辦理歸還印章手續(xù)后方可辦理離職手續(xù)。財務(wù)開支審批制度，為節(jié)約開支，減少浪費，成立資金審批領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔任組長，各副局長為成員。局各項開支均應(yīng)實行計劃管理，報局主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準，發(fā)票由財務(wù)按計劃審核后，經(jīng)局主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準后方可予以報銷。千元以上的各項開支,必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。(2)會計核算：根據(jù)阿壩縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局提供的2016年1月1日至2016年12月31日財務(wù)資料，經(jīng)現(xiàn)場查閱，會計核算規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)不規(guī)范

10、問題。4 .組織實施情況經(jīng)現(xiàn)場查閱，執(zhí)行文件、會議記錄等資料，管理程序、項目公示、等相關(guān)制度嚴格按有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，項目無調(diào)整、無變更情況。四、項目績效情況（一）項目完成情況截止考評日，阿壩縣實際完成草原禁牧補助355萬畝；實施草畜平衡獎勵717.8萬畝，完成質(zhì)量符合績效目標設(shè)定的驗收標準，實際完成時間在績效目標設(shè)定完成時間內(nèi)。實際完成成本為4441.18996萬元，余15.81004萬元。（二）項目效益1 .經(jīng)濟效益：建設(shè)2萬畝一年生人工草地，按每畝新增鮮草2000公斤，年增產(chǎn)鮮草4000萬公斤；改良天然草地20萬畝，按每畝新增鮮草300公斤，年增產(chǎn)鮮草6000萬公斤；以上二項共計可新增產(chǎn)鮮

11、草10000萬公斤，每公斤0.2元的價格測算，預(yù)計每年可新增效益近2000萬元，經(jīng)濟效益顯著。通過牲畜暖棚建設(shè)和開展畜種改良，可有效減少牲畜掉膘及死亡率，延長沁乳期，增加產(chǎn)奶量，進一步提高本地耗牛的生產(chǎn)性能與個體性能，經(jīng)濟潛力較大。2 .社會效益：通過項目建設(shè)，推動草原生態(tài)保護補助獎勵政策的推進落實，有效提升牧民群眾生態(tài)保護意識，推動傳統(tǒng)畜牲也生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代畜牲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，帶動周邊地區(qū)建設(shè)、保護和合理利用草原的積極性，有效增加農(nóng)牧民收入，促進牧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。根據(jù)現(xiàn)場下鄉(xiāng)調(diào)查，因該時間段鄉(xiāng)下人員大多數(shù)外出放牛，故實際鄉(xiāng)下人員較少。調(diào)查組抽取了四人作為調(diào)查對象，

12、分別為：各莫鄉(xiāng)雄哇村扎戈、安斗鄉(xiāng)派克村澤甲、安斗鄉(xiāng)派克村求特、安斗鄉(xiāng)派克村撲爾窮。四人均表示對2016年草原生態(tài)補獎項目表示滿意。3 .生態(tài)效益：通過建植人工草地2萬畝與改良20萬畝天然草地，將較好的緩解項目區(qū)草畜矛盾，進一步加快牲畜出欄，項目實施區(qū)內(nèi)草原植被將得到有效恢復(fù)，極大提高大然草原和人工草地防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳儲氮等功能，促進草原生態(tài)良性循環(huán)。4 .可持續(xù)性效益：通過草補政策及其配套政策的實施，每年實施355萬畝禁牧，推行717.8萬畝草畜平衡。積極建設(shè)牲畜暖棚、家庭牧場、多功能巷道圈等配套設(shè)施建設(shè)。將有利于改善阿壩縣天然草地現(xiàn)狀，對生態(tài)的持續(xù)實施起到積極的作

13、用。五、存在問題（一）項目效果方面1 .草補政策宣傳尚不夠深入草補政策宣傳手段形式單一，項目區(qū)群眾對草補政策缺乏正確理解，重“錢”輕“責”現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部重視直補到戶工作，缺乏對草補資金使用合理引導(dǎo)，補兌資金尚未全部發(fā)揮應(yīng)有作用。2 .草補政策成員單位溝通協(xié)調(diào)制度與機制有待完善由于草原禁牧補助與草畜平衡獎勵補助標準低，違規(guī)放牧現(xiàn)象比較突出，加之配套建設(shè)面窄，投入不足，使之草原監(jiān)測工作受到影響，難以對項目區(qū)形成科學有效監(jiān)理，影響畜牧業(yè)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變和草原禁牧與草畜平衡工作深入推進。六、建議（一）加大草補政策宣傳力度被評價單位應(yīng)增添手段、豐富形式，注重宣傳效果，進一步加大草補政策宣傳力度，切實提升項目區(qū)群眾生態(tài)保護意識與建設(shè)積極性；加大對草補牧戶直補資金合理使用的正確引導(dǎo)，讓有限真正用在草原生態(tài)