深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案

1、深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案為進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革， 明晰工程產(chǎn)權(quán)， 落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任， 建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制， 保障小型水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，結(jié)合我縣小型水利工程管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)中央和省、州關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助， 探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式， 建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。（二）基本原則。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管

2、理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。（三）改革目標(biāo)。通過(guò)改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。到X 年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的

3、局面，建立適應(yīng)我縣縣情、 水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。二、改革范圍改革范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括：1、中小河流及其堤防， 包括流域面積小于3000 平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50 年一遇的 3 級(jí)以下堤防及沿堤涵閘；2、農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200 立方米 1000 立方米（不含）的型集中式供水工程X 供水規(guī)模小于 200 立方米（不含）的型集中式供水工程，分散式供水工程；三、主要內(nèi)容1、明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。

4、個(gè)人投資興建的工程， 產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有； 社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程， 產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有； 以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有； 以國(guó)家投資為主興建的工程，除各類公益性國(guó)有水利工程外， 產(chǎn)權(quán)可歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織所有。 縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。產(chǎn)權(quán)的界定要做好基礎(chǔ)工作，首先要按照是否為公益性水利工程，是否全部或部分承擔(dān)公益性職責(zé)，確定小型水利工程性質(zhì)，

5、明確管護(hù)主體和責(zé)任比例。 其次要理清項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源， 界定資金性質(zhì)，明確資金管理權(quán)限。再次是確權(quán)劃界，明確管理范圍及保護(hù)范圍。2、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)范圍，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體， 落實(shí)工程安全責(zé)任?？h級(jí)水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)， 督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。3、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集， 財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。 積

6、極研究制定優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。 完善“民辦公助” 、“一事一議” 等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。各級(jí)要建立穩(wěn)定的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入， 適當(dāng)補(bǔ)助小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照規(guī)定的比例和范圍， 安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。 要探索研究建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。4、探索工程管理模式。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。 要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)， 健全

7、完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)， 組建農(nóng)民用水合作組織，開(kāi)展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。 積極探索國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)新模式，如專業(yè)化管護(hù)公司、政府購(gòu)買服務(wù)等。5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督?？h環(huán)保水利局應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)， 不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)， 增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力?？h環(huán)水局要強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營(yíng)。四、進(jìn)度安排X 年，成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；啟動(dòng)試點(diǎn)工作；建立信息報(bào)送制度。制定改革實(shí)施方案、改革試點(diǎn)實(shí)施方案、改革工作考核辦法；宣傳發(fā)動(dòng)；進(jìn)行小型水利工程管理現(xiàn)狀調(diào)查；測(cè)算公益性水利工程維修

8、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用；制定“改革”配套政策等。X 年，完成小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流及堤防等工作。五、組織領(lǐng)導(dǎo)X 成立小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員， 共同推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)保水利局，具體負(fù)責(zé)日常工作。六、保障措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、計(jì)劃工作

9、流程、組織方式以及相關(guān)的職責(zé)劃分等?？h環(huán)水局、財(cái)政局要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)。2、規(guī)范考核，嚴(yán)格驗(yàn)收。建立監(jiān)督考核驗(yàn)收制度，實(shí)行分級(jí)考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收結(jié)果作為安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。縣環(huán)水局、財(cái)政局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)完善相關(guān)公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平?？h政府要制定專門的改革工作考核驗(yàn)收辦法，對(duì)考核單位改革內(nèi)容、進(jìn)度及成效等進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。3、建立激勵(lì)約束機(jī)制。一是將小型水利工程管理體制改革與水利補(bǔ)助資金和上報(bào)審批項(xiàng)目掛鉤。對(duì)改革推進(jìn)較好的， 給予適當(dāng)傾斜和優(yōu)先申報(bào)；對(duì)改革動(dòng)作遲緩、改革不力的，要減少其水利補(bǔ)助資金和遲緩項(xiàng)目申報(bào)。二是把小型水利工程管理體制改革納入單位和個(gè)人評(píng)先考核內(nèi)容。對(duì)因工作不力，導(dǎo)致改革滯后，改革措施不落實(shí)的責(zé)任單位和個(gè)人， 將不推薦參加各類評(píng)先活動(dòng)。三是將小型水利工程管理體制改革納