績效預(yù)算的實(shí)施思路和難點(diǎn)分析

1、績效預(yù)算的實(shí)施思路和難點(diǎn)分析    我國于2003年提出了預(yù)算編制要遵循績效性原則。這一原則的提出，是完善我國財政理財思想，深化部門預(yù)算改革的里程碑標(biāo)志。績效預(yù)算是一種追求政府行政效率的預(yù)算。績效預(yù)算要求政府的每一項支出，都必須滿足績、效、預(yù)算三個要素的要求?！翱儭笔侵肛斦С鏊_(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評估完成目標(biāo)的情況和取得的成績，“預(yù)算”是指財政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？冃ьA(yù)算體現(xiàn)了以效率為中心的公共理財思想。一、績效預(yù)算是不斷完善和深化財政預(yù)算管理改革的需要推行績效預(yù)算是遵照按勞分配的原則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的效率性和公平性，硬化財政預(yù)算約

2、束，提高工作績效的一種有效的預(yù)算分配。在當(dāng)前改革和體制轉(zhuǎn)換過程中，推行績效預(yù)算是十分必要的。1、績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。我國從2000年開始執(zhí)行的部門預(yù)算改革，盡管現(xiàn)行的部門預(yù)算方法有效緩解了長期以來部門預(yù)算與績效脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控。但仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：部門在編制年度預(yù)算時，為了能爭取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場上，強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實(shí)際的財政能力，而很少考慮到整個政府的可用財力情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益；地方政府財政供養(yǎng)能力仍十分有限，為提高財政資金使用效率，必須對已申報的項目進(jìn)行合理選擇與排序。但不同項目之間缺乏可比性，項目的

3、選擇與安排易產(chǎn)生隨意性，在實(shí)際項目排序過程中，真正考慮效率的項目不多，“批條子、拍腦袋”定項目的現(xiàn)象比較普遍；預(yù)算支出中的追蹤問效不到位，由于我國長期實(shí)行的是收入按類別，支出按功能匯總和編制的預(yù)算，在績效評價方面的實(shí)踐較少，對預(yù)算資金的績效評價工作基本沒有到位。在這一形勢下，績效預(yù)算作為一種改革嘗試，既打破了常規(guī)性分配框，又引用了零基預(yù)算的，運(yùn)用零基預(yù)算和績效評價來確定支出預(yù)算，根據(jù)工作績效來執(zhí)行預(yù)算。因此，實(shí)行績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。2、績效預(yù)算可以有效強(qiáng)化預(yù)算約束力。目前，許多部門年度預(yù)算的約束力嚴(yán)重弱化，缺少權(quán)威性和嚴(yán)肅性，支出隨意現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因，預(yù)算執(zhí)行過程中的追

4、蹤問效手段缺乏。績效預(yù)算的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動績效的評估體系。在績效預(yù)算制度下，一個單位的預(yù)算是根據(jù)其所要完成的職能。需要通過一系列客觀指標(biāo)來的，而不是由各單位自己說了算。這樣既能理順預(yù)算分配關(guān)系，又可以規(guī)范單位的各項活動行為，使預(yù)算從編制到執(zhí)行，都有一種較強(qiáng)的機(jī)制來約束和維持，從而減少人為因素的。3、績效預(yù)算可以充分調(diào)動各部門工作的積極性。常規(guī)預(yù)算是按經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，隨著事業(yè)的不斷，各部門業(yè)務(wù)量也隨之不斷變化，為完成工作任務(wù)只好通過預(yù)算調(diào)整來解決經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評沒有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性?？冃ьA(yù)算可以通過將部門經(jīng)費(fèi)

5、與工作績效掛鉤來鼓勵各部門節(jié)省不合理的開支，調(diào)動各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。與此同時，現(xiàn)行的預(yù)算編制過程實(shí)質(zhì)上是各部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的博弈過程，績效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還個各部門，在確定各部門的業(yè)績指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在保證完成業(yè)績指標(biāo)的前提下，自行選擇實(shí)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動各部門的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。二、對績效預(yù)算實(shí)施的幾點(diǎn)思路1、確定量化指標(biāo)和定性范圍，為績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)?？冃ьA(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的不同之處在于，它關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實(shí)行績

6、效預(yù)算的基礎(chǔ)，而量化指標(biāo)是績效衡量的核心。為了建立一套合適的績效指標(biāo)，首先，要搜集各單位的有關(guān)部門基礎(chǔ)信息，包括工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能、財務(wù)收支情況，特別是要結(jié)合各單位的五年發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃，在此基礎(chǔ)上將年度工作計劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績效計劃指標(biāo)，使各單位的具體工作與政府的總體發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來。其次，合理選擇單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作績效掛鉤的指標(biāo)，指標(biāo)的制定宜采取先易后難，逐步完善的辦法，從項目預(yù)算著手，制定出分項目的績效指標(biāo)，并與其預(yù)算相對應(yīng)，對于暫時無法制定具體績效指標(biāo)的預(yù)算部分，再與經(jīng)費(fèi)預(yù)算放在一起，與部門的總體績效目標(biāo)掛鉤。由于各單位的工作性質(zhì)、任務(wù)各不相同，因此要具體情況具體，并進(jìn)行綜

7、合評價，尋找出一套既普遍適用又具有考核價值的指標(biāo)。2、正確編制部門預(yù)算，合理安排各項財政支出計劃。正確編制部門經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，是預(yù)算管理的重要步驟。過去由于預(yù)算不考慮績效，常常是哪里工作比較嚴(yán)重，就增加預(yù)算撥款。從本質(zhì)上講，這不是在鼓勵成功，而是在獎勵失敗，在實(shí)際工作中確實(shí)是存在著諸如開墾耕地財政撥給一筆投入，退耕還林財政又撥給一筆財政支出的這種現(xiàn)象。實(shí)行績效預(yù)算就是要克服這種效率低下的財政管理機(jī)制，將各部門的預(yù)算與其工作績效掛起鉤來，合理安排各項財政支出計劃。同時，由于績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了預(yù)算撥款與績效掛鉤，這就使那些實(shí)際上無所事事的機(jī)構(gòu)和人員暴露出來，為合理削減財政支出和機(jī)構(gòu)的精簡提供了依據(jù)。這使

8、得各項財政支出計劃可以得到更加、合理的安排。在預(yù)算編制時，首先根據(jù)各單位年度績效計劃指標(biāo)來確定支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)；其次將績效考核指標(biāo)劃分為兩個部分，一部分能進(jìn)行量化考核的與預(yù)算單位正常經(jīng)費(fèi)掛鉤（如：預(yù)算外收入執(zhí)收單位的執(zhí)收情況等），并確定各考核項目在硬指標(biāo)中所占的比例。完成任務(wù)的，全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)；超額完成任務(wù)的，除全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)按比例獎勵單位經(jīng)費(fèi)；完不成任務(wù)的，同幅度扣減其經(jīng)費(fèi)。一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評等）可通過激勵機(jī)制，鼓勵其更多地完成，即對完成任務(wù)較好的，可在單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算外給予獎勵。3、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，考核績效執(zhí)行情況，掌握績效預(yù)算管理。對于績效

9、預(yù)算單位要建立經(jīng)常性檢查落實(shí)制度?？冃Э荚u，不僅要邀請專家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評議。所有與績效相關(guān)的項目，一律按量化指標(biāo)或定性予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。對于定性內(nèi)容在技術(shù)上要按照的調(diào)查方法進(jìn)行。比如：用于民眾評議的調(diào)查問卷設(shè)計要保持中性，最好請中立的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，減少評議過程中的誤導(dǎo)，提高評議的準(zhǔn)確性。通過對大量項目評價和績效考核結(jié)果的，依靠技術(shù)手段建立起項目專家評價系統(tǒng)，并將系統(tǒng)到今后項目篩選和績效考核中。通過對績效預(yù)算管理性的逐步認(rèn)識，掌握其操作方法，建立起一套有效的績效考核辦法。4、用績效審計推動績效預(yù)算的實(shí)施。財政部門雖然還沒有實(shí)行績效預(yù)算，但不少地方的審計部門已經(jīng)開始嘗試績效審計，不僅進(jìn)行資金合規(guī)性審計，同時也對支出是否取得應(yīng)有的效益進(jìn)行審計，通過績效審計可以看出該項支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)。與同類支出相比效率如何。績效審計不僅可以為政府和人大的財政預(yù)算和決算審批提供依據(jù)，而且也為績效預(yù)算的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此