績(jī)效預(yù)算的實(shí)施思路和難點(diǎn)分析

1、績(jī)效預(yù)算的實(shí)施思路和難點(diǎn)分析    我國(guó)于2003年提出了預(yù)算編制要遵循績(jī)效性原則。這一原則的提出，是完善我國(guó)財(cái)政理財(cái)思想，深化部門(mén)預(yù)算改革的里程碑標(biāo)志。績(jī)效預(yù)算是一種追求政府行政效率的預(yù)算。績(jī)效預(yù)算要求政府的每一項(xiàng)支出，都必須滿(mǎn)足績(jī)、效、預(yù)算三個(gè)要素的要求?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)，“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。績(jī)效預(yù)算體現(xiàn)了以效率為中心的公共理財(cái)思想。一、績(jī)效預(yù)算是不斷完善和深化財(cái)政預(yù)算管理改革的需要推行績(jī)效預(yù)算是遵照按勞分配的原則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的效率性和公平性，硬化財(cái)政預(yù)算約

2、束，提高工作績(jī)效的一種有效的預(yù)算分配。在當(dāng)前改革和體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，推行績(jī)效預(yù)算是十分必要的。1、績(jī)效預(yù)算是完善部門(mén)預(yù)算管理的重要舉措。我國(guó)從2000年開(kāi)始執(zhí)行的部門(mén)預(yù)算改革，盡管現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算方法有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)預(yù)算與績(jī)效脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控。但仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，為了能爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)本部門(mén)工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實(shí)際的財(cái)政能力，而很少考慮到整個(gè)政府的可用財(cái)力情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益；地方政府財(cái)政供養(yǎng)能力仍十分有限，為提高財(cái)政資金使用效率，必須對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇與排序。但不同項(xiàng)目之間缺乏可比性，項(xiàng)目的

3、選擇與安排易產(chǎn)生隨意性，在實(shí)際項(xiàng)目排序過(guò)程中，真正考慮效率的項(xiàng)目不多，“批條子、拍腦袋”定項(xiàng)目的現(xiàn)象比較普遍；預(yù)算支出中的追蹤問(wèn)效不到位，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是收入按類(lèi)別，支出按功能匯總和編制的預(yù)算，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)踐較少，對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本沒(méi)有到位。在這一形勢(shì)下，績(jī)效預(yù)算作為一種改革嘗試，既打破了常規(guī)性分配框，又引用了零基預(yù)算的，運(yùn)用零基預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確定支出預(yù)算，根據(jù)工作績(jī)效來(lái)執(zhí)行預(yù)算。因此，實(shí)行績(jī)效預(yù)算是完善部門(mén)預(yù)算管理的重要舉措。2、績(jī)效預(yù)算可以有效強(qiáng)化預(yù)算約束力。目前，許多部門(mén)年度預(yù)算的約束力嚴(yán)重弱化，缺少權(quán)威性和嚴(yán)肅性，支出隨意現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的追

4、蹤問(wèn)效手段缺乏?？?jī)效預(yù)算的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動(dòng)績(jī)效的評(píng)估體系。在績(jī)效預(yù)算制度下，一個(gè)單位的預(yù)算是根據(jù)其所要完成的職能。需要通過(guò)一系列客觀指標(biāo)來(lái)的，而不是由各單位自己說(shuō)了算。這樣既能理順預(yù)算分配關(guān)系，又可以規(guī)范單位的各項(xiàng)活動(dòng)行為，使預(yù)算從編制到執(zhí)行，都有一種較強(qiáng)的機(jī)制來(lái)約束和維持，從而減少人為因素的。3、績(jī)效預(yù)算可以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作的積極性。常規(guī)預(yù)算是按經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，隨著事業(yè)的不斷，各部門(mén)業(yè)務(wù)量也隨之不斷變化，為完成工作任務(wù)只好通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)解決經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評(píng)沒(méi)有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門(mén)工作的積極性?？?jī)效預(yù)算可以通過(guò)將部門(mén)經(jīng)費(fèi)

5、與工作績(jī)效掛鉤來(lái)鼓勵(lì)各部門(mén)節(jié)省不合理的開(kāi)支，調(diào)動(dòng)各部門(mén)保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。與此同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各部門(mén)在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的博弈過(guò)程，績(jī)效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還個(gè)各部門(mén)，在確定各部門(mén)的業(yè)績(jī)指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門(mén)可以在保證完成業(yè)績(jī)指標(biāo)的前提下，自行選擇實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。二、對(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)施的幾點(diǎn)思路1、確定量化指標(biāo)和定性范圍，為績(jī)效預(yù)算奠定基礎(chǔ)?？?jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的不同之處在于，它關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢(qián)夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢(qián)，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)

6、效預(yù)算的基礎(chǔ)，而量化指標(biāo)是績(jī)效衡量的核心。為了建立一套合適的績(jī)效指標(biāo)，首先，要搜集各單位的有關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)信息，包括工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能、財(cái)務(wù)收支情況，特別是要結(jié)合各單位的五年發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上將年度工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)，使各單位的具體工作與政府的總體發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)。其次，合理選擇單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作績(jī)效掛鉤的指標(biāo)，指標(biāo)的制定宜采取先易后難，逐步完善的辦法，從項(xiàng)目預(yù)算著手，制定出分項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，并與其預(yù)算相對(duì)應(yīng)，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法制定具體績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算部分，再與經(jīng)費(fèi)預(yù)算放在一起，與部門(mén)的總體績(jī)效目標(biāo)掛鉤。由于各單位的工作性質(zhì)、任務(wù)各不相同，因此要具體情況具體，并進(jìn)行綜

7、合評(píng)價(jià)，尋找出一套既普遍適用又具有考核價(jià)值的指標(biāo)。2、正確編制部門(mén)預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃。正確編制部門(mén)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，是預(yù)算管理的重要步驟。過(guò)去由于預(yù)算不考慮績(jī)效，常常是哪里工作比較嚴(yán)重，就增加預(yù)算撥款。從本質(zhì)上講，這不是在鼓勵(lì)成功，而是在獎(jiǎng)勵(lì)失敗，在實(shí)際工作中確實(shí)是存在著諸如開(kāi)墾耕地財(cái)政撥給一筆投入，退耕還林財(cái)政又撥給一筆財(cái)政支出的這種現(xiàn)象。實(shí)行績(jī)效預(yù)算就是要克服這種效率低下的財(cái)政管理機(jī)制，將各部門(mén)的預(yù)算與其工作績(jī)效掛起鉤來(lái)，合理安排各項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃。同時(shí)，由于績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了預(yù)算撥款與績(jī)效掛鉤，這就使那些實(shí)際上無(wú)所事事的機(jī)構(gòu)和人員暴露出來(lái)，為合理削減財(cái)政支出和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)提供了依據(jù)。這使

8、得各項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃可以得到更加、合理的安排。在預(yù)算編制時(shí)，首先根據(jù)各單位年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)來(lái)確定支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)；其次將績(jī)效考核指標(biāo)劃分為兩個(gè)部分，一部分能進(jìn)行量化考核的與預(yù)算單位正常經(jīng)費(fèi)掛鉤（如：預(yù)算外收入執(zhí)收單位的執(zhí)收情況等），并確定各考核項(xiàng)目在硬指標(biāo)中所占的比例。完成任務(wù)的，全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)；超額完成任務(wù)的，除全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)按比例獎(jiǎng)勵(lì)單位經(jīng)費(fèi)；完不成任務(wù)的，同幅度扣減其經(jīng)費(fèi)。一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評(píng)等）可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其更多地完成，即對(duì)完成任務(wù)較好的，可在單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算外給予獎(jiǎng)勵(lì)。3、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，考核績(jī)效執(zhí)行情況，掌握績(jī)效預(yù)算管理。對(duì)于績(jī)效

9、預(yù)算單位要建立經(jīng)常性檢查落實(shí)制度。績(jī)效考評(píng)，不僅要邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評(píng)議。所有與績(jī)效相關(guān)的項(xiàng)目，一律按量化指標(biāo)或定性予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)于定性?xún)?nèi)容在技術(shù)上要按照的調(diào)查方法進(jìn)行。比如：用于民眾評(píng)議的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)要保持中性，最好請(qǐng)中立的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，減少評(píng)議過(guò)程中的誤導(dǎo)，提高評(píng)議的準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)大量項(xiàng)目評(píng)價(jià)和績(jī)效考核結(jié)果的，依靠技術(shù)手段建立起項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將系統(tǒng)到今后項(xiàng)目篩選和績(jī)效考核中。通過(guò)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理性的逐步認(rèn)識(shí)，掌握其操作方法，建立起一套有效的績(jī)效考核辦法。4、用績(jī)效審計(jì)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施。財(cái)政部門(mén)雖然還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，但不少地方的審計(jì)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始嘗試績(jī)效審計(jì)，不僅進(jìn)行資金合規(guī)性審計(jì)，同時(shí)也對(duì)支出是否取得應(yīng)有的效益進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以看出該項(xiàng)支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)。與同類(lèi)支出相比效率如何?？?jī)效審計(jì)不僅可以為政府和人大的財(cái)政預(yù)算和決算審批提供依據(jù)，而且也為績(jī)效預(yù)算的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。因此