工程項目管理案例及答案

1、招投標(biāo)管理案例（一）背景： 某辦公樓的招標(biāo)人于 2003年 10月 11日向具備承擔(dān)該項目能力的 A、B、C、D、E 5家投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月1718日9時16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時為投標(biāo)截止時間。該5家投標(biāo)單位均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀

2、該4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標(biāo)委員會確定投標(biāo)單位B為中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，投標(biāo)單位B于11月

3、14日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11目招標(biāo)人又與投標(biāo)單位B就合同價格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位B將價格降到略低于投標(biāo)單位C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。問題：1. 本次招標(biāo)屬于哪種形式？ 2. 從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定？請逐一說明。答案：（一）1邀請招標(biāo)。     2以下幾方面不符合規(guī)定：    (1) 招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。雖然投標(biāo)單位A在投標(biāo)截止

4、時間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。   (2)評標(biāo)委員會委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，一般招標(biāo)項目應(yīng)采取(從專家?guī)熘?隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。本項目顯然屬于一般招標(biāo)項目。    (3)評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題。按規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。  

5、  (4)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。    (5)訂立書面合同的時間過遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。 （二）背景：某電器設(shè)備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該工程設(shè)計已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。工程施工招標(biāo)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)。    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制了

6、標(biāo)底(800萬元)和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中要求工程總工期為365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應(yīng)為460天。    通過資格預(yù)審并參加投標(biāo)的共有A、B、c、D、E 5家施工單位。開標(biāo)會議由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)結(jié)果是這5家投標(biāo)單位的報價均高出標(biāo)底近300萬元，這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新復(fù)核和制定新的標(biāo)底。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核標(biāo)底后，確認(rèn)是由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標(biāo)底偏低。在修正錯誤后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新確定了新的標(biāo)底。A、B、c 3家投標(biāo)單位認(rèn)為新的標(biāo)底不合理，向招標(biāo)人要求撤回投標(biāo)文件。    由于上述

7、問題糾紛導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。    為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標(biāo)。問題：1上述招標(biāo)工作存在哪些問題?    2A、B、c 3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法是否正確?為什么?    3如果招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可否另行招標(biāo)?答案：1.上述招標(biāo)工作存在以下問題。招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容、工期及工程款的結(jié)算方式不得在開標(biāo)會上隨意改變。應(yīng)在開標(biāo)日期前15天，通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)單位不得指定施工單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方式確定中標(biāo)單位。2A、B、c 3家投標(biāo)單位要求撤

8、回投標(biāo)文件的做法不正確因為在投標(biāo)文件的有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件，否則將沒收投標(biāo)保證金。3.如果招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可另行招標(biāo)（三）背景： 某大型工程，由于技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。建設(shè)單位在對有關(guān)單位和在建工程考察的基礎(chǔ)上，僅邀請了3家國有一級施工企業(yè)參加投標(biāo)，并預(yù)先與咨詢單位和該3家施工單位共同研究確定了施工方案。業(yè)主要求投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別裝訂報送。經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的評標(biāo)規(guī)定如下： 1技術(shù)標(biāo)共30分，其中施工方案10分（因已確定施工方案，各投標(biāo)單位均得10分）、施工總工期10分、工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求

9、（36個月）者得4分，每提前1個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得4分，自報工程質(zhì)量優(yōu)良者得6分（若實際工程質(zhì)量末達(dá)到優(yōu)良將扣罰合同價的 2），近三年內(nèi)獲魯班工程獎每項加 2分，獲省優(yōu)工程獎每項加1分。 2商務(wù)標(biāo)共 70分。報價不超過標(biāo)底（ 35 500萬元）的土 5者為有效標(biāo)，超過者為廢標(biāo)。報價為標(biāo)底的 98者得滿分（70分），在此基礎(chǔ)上，報價比標(biāo)底每下降 1，扣 1分，每上升 1，扣 2分（計算按四舍五入取整）。 各投標(biāo)單位的有關(guān)情況列于下表各投標(biāo)單位標(biāo)書主要數(shù)據(jù)表投標(biāo)單位報價（萬元）總工期（月）自報工程質(zhì)量魯班工程獎省優(yōu)工程獎A3564233優(yōu)良11B3436431優(yōu)良02C

10、3386732合格01 問題：1 該工程采用邀請招標(biāo)方式且僅邀請3家施工單位投標(biāo)，是否違反有關(guān)規(guī)定？為什么？2 請按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。3 若改變該工程評標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，將技術(shù)標(biāo)增加到40分，其中施工方案20分（各投標(biāo)單位均得20分），商務(wù)標(biāo)減少為60分，是否會影響評標(biāo)結(jié)果？為什么？若影響，應(yīng)由哪家施工單位中標(biāo)？答案：1：不違反（或符合）有關(guān)規(guī)定。因為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于技術(shù)復(fù)雜的工程，允許采用邀請招標(biāo)方式，邀請參加投標(biāo)的單位不得少于3家。2：解：（1）計算各投標(biāo)單位大技術(shù)標(biāo)得分，見表。 各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分表投標(biāo)單位施工方案總工期工程質(zhì)量合計A104+(36-33)×

11、1=76+2+1=926B104+(36-31)×1=96+1×2=827C104+(36-32)×1=84+1=523(2)計算機(jī)各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)得分，見表。 各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分表投標(biāo)單位報價（萬元）報價與標(biāo)底的比例（%）扣分得分A35 64235642/35500=100.4(100.498) ×2570565B34 36434364/35500=96.8(9896.8) ×1170169C33 86733867/35500=95.4(9895.4) ×1370367（3）計算各投標(biāo)單位的綜合得分，見表。 各投標(biāo)單位綜合得分表

12、投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分商務(wù)標(biāo)得分綜合得分A266591B276996C236790因為B公司得分最高，故應(yīng)選擇B公司為中標(biāo)單位。3：這樣改變評標(biāo)辦法不會影響評標(biāo)結(jié)果，因為各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)得分均增加10分（1020），而商務(wù)標(biāo)得分均減少10分（7060），綜合得分不變。 （四）背景： 清華同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程項目已由黑龍江省發(fā)改委批準(zhǔn)。該工程建設(shè)規(guī)模為日處理能力32.5萬立方米二級處理，總造價約為3.3 億元，其中土建工程約為2.0億元。工程資金來源為：35自有資金；65銀行貸款。中化建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司受工程總承包單位清華同方股份有限公司委托，就該工程部分

13、土建工程的第五標(biāo)段、第六標(biāo)段、第七標(biāo)段、第八標(biāo)段、第九標(biāo)段、第十標(biāo)段進(jìn)行國內(nèi)競爭性公開招標(biāo)，選定承包人。 現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標(biāo)人參加本工程的投標(biāo)。要求投標(biāo)申請人須具備承擔(dān)招標(biāo)工程項目的能力和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)， 地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔(dān)過2座以上(含2 座)10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為聯(lián)合體的樁基施工單位應(yīng)具有三 級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關(guān)工程業(yè)績良好。 問題： (1)建設(shè)工程招標(biāo)的方式有哪幾種?各有何特點? (2)哪些工程建設(shè)項目必須通過招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包? 答案： (1)建設(shè)工程招標(biāo)的

14、方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。 公開的優(yōu)點選擇范圍廣、獲得競爭性的商業(yè)報價，缺點時間長費用高。邀請程序簡單、節(jié)約費用和時間，但競爭較差有可能提高合同價。(2)必須進(jìn)行招標(biāo)項目： 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 （五）背景： 某辦公樓施工招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定：預(yù)付款數(shù)額為合同價的30，開工后三日內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。 某承包商通過資格預(yù)審后對該項目投標(biāo)，經(jīng)造價工程師估算，總價為9000萬元，總 工期為24個月，其中

15、：基礎(chǔ)工程估價為1200萬元，工期為6個月；上部結(jié)構(gòu)工程估價為 4800萬元，工期為12個月；裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包 商為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程 師的原估價作適當(dāng)調(diào)整，基礎(chǔ)工程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構(gòu)工程調(diào)整為5000萬元，裝飾和 安裝工程調(diào)整為2700萬元。 另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預(yù)付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報價外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預(yù)付款為合同價的5，工程款按月支付，其余條款不變。該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代

16、表人簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報價降低4。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，一個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。 開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。 問題： (1)該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當(dāng)?為什么? (2)除了不平衡報價法，

17、該承包商還運用了哪些報價技巧?運用是否得當(dāng)? (3)從所介紹的背景資料來看，在該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。 答案： (1)恰當(dāng)。因為該承包商是將屬于前期工程的基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的報價調(diào)高， 而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程 款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值；而且，這三類工程單價的調(diào)整幅度均在 ±1O以內(nèi)，屬于合理范圍。 (2)該承包商運用的投標(biāo)技巧還有多方案報價法和突然降價法。多方案報價法運用恰當(dāng)，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件；突然降價法也運用得當(dāng)，原投標(biāo)文件的遞交時間比規(guī)定的投標(biāo)截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調(diào)整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標(biāo)前1小時突然遞交一份補(bǔ)充文件，這時競爭對手已不可能再調(diào)整報價了。 (3)該項目招標(biāo)程序中存在以下問題