國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要指發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)通過國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資等多種方式，將產(chǎn)業(yè)(主要是制造業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以及發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，帶動(dòng)移入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。第一波是20世紀(jì)50年代，美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國(guó)轉(zhuǎn)移，美國(guó)自己則集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第二波是20世紀(jì)60至80年代，日本、西德等國(guó)將附加值較低的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)(如亞洲“四小龍”等)，他們自己則重點(diǎn)發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等附加價(jià)值較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第三波是20世紀(jì)90年代以來，

2、歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)將自身不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，他們自己則重點(diǎn)發(fā)展自身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中國(guó)因奉行改革開放的國(guó)策而使自己成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者。反過來，中國(guó)因國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而帶來的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)大國(guó)力又成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要推動(dòng)力量。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，作為吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)利用外資連續(xù)10多年居發(fā)展中國(guó)家首位。中國(guó)吸收的主要是直接投資建廠的綠地投資，占世界綠地投資的四分之一，占發(fā)展中國(guó)家綠地投資的三分之一以上。大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，家

3、用電器產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)靠外資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在信息產(chǎn)業(yè)增加值和出口中，外資企業(yè)銷售收入達(dá)2600億美元，超過日本躍居世界第二。 中國(guó)吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)和成本?？鐕?guó)公司看中中國(guó)巨大且成長(zhǎng)性好的市場(chǎng)、大量熟練勞動(dòng)力和科技人才以及廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。特別是中國(guó)高成長(zhǎng)性的大市場(chǎng)，對(duì)跨國(guó)公司吸引力空前提高，不少企業(yè)的投資目標(biāo)正在由過去的加工組裝和出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎D(zhuǎn)向在中國(guó)銷售為主。改革開放以來，中國(guó)投資環(huán)境不斷改善，國(guó)際產(chǎn)業(yè)通過外商直接投資、項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化等途徑向中國(guó)的轉(zhuǎn)移明顯加速，中國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益國(guó)。中國(guó)通過引進(jìn)外資承接了大量國(guó)際產(chǎn)

4、業(yè)轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)投資有兩種主要方式，一種投資方式是新設(shè)投資，即所謂的“綠地投資”，另一種投資方式是跨國(guó)并購(gòu)。跨國(guó)投資是進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。伴隨著對(duì)外開放度的不斷提高，中國(guó)引進(jìn)外資的規(guī)模日益增加，承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也日益增多。到2007年底，中國(guó)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目約62萬家，合同外資金額 1萬3500億美元，實(shí)際利用外資金額7662億美元。改革開放以來中國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入和信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新一輪的大調(diào)整，它們著重于發(fā)展耗能低、耗材少、附加價(jià)值高的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，保持對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中品牌、營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈高端

5、部分的控制，而將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的低端部分大規(guī)模轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。與此同時(shí)，中國(guó)持之以恒地深化改革，擴(kuò)大開放，充分利用勞動(dòng)力成本低、市場(chǎng)容量大等方面的比較優(yōu)勢(shì)積極吸引外資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資環(huán)境不斷改善，恰好滿足了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪大調(diào)整大轉(zhuǎn)移的要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)與中國(guó)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力增大兩方面共同作用下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移明顯加速，中國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。目前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有很大空間，特別是服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。預(yù)計(jì)到2010年，全球外包市場(chǎng)將

6、達(dá)20萬億美元，是1993年的四倍，是當(dāng)前跨國(guó)公司產(chǎn)值的五倍。國(guó)際數(shù)據(jù)公司預(yù)計(jì)，美國(guó)IT業(yè)轉(zhuǎn)移到海外的職位比例，將從2003的5%上升至2007年的23%。中國(guó)在市場(chǎng)、成本、發(fā)展前景、配套能力等方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯，并將維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，這有利于中國(guó)擴(kuò)大吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著以信息、新能源與生物技術(shù)為代表的科技進(jìn)步日新月異,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移進(jìn)入全球化的新階段。中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移近年來也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。 改革開放以來,中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了三個(gè)階段:從廣東承接輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易方式,到承接資本和勞動(dòng)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè),華東沿海和環(huán)渤海地區(qū)吸引外資規(guī)模成倍增長(zhǎng),再到加入世界貿(mào)易

7、組織后,中國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)的吸引力。 目前,中國(guó)已進(jìn)入承接產(chǎn)業(yè)新的高速增長(zhǎng)階段。具體表現(xiàn)為如下特點(diǎn): 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新的高速增長(zhǎng)階段。改革開放初期,中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以亞洲“四小龍”等國(guó)家和地區(qū)為主,隨著國(guó)際跨國(guó)公司的大批進(jìn)駐,來自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。從2002年開始,歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司以及以IT、汽車為代表的現(xiàn)代制造業(yè),以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)和采購(gòu)中心為代表的高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地已經(jīng)擴(kuò)大到幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其以美、歐、日為主。 承接產(chǎn)業(yè)由加工制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。2007年-2008年,在全國(guó)最大的500家外商投資企業(yè)中,制造企業(yè)3

8、63家,所占比重超過七成。隨著加工制造業(yè)不斷向中國(guó)轉(zhuǎn)移,跨國(guó)公司開始加大實(shí)施零部件供給當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略的力度,將整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到中國(guó),一些大型跨國(guó)公司甚至在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心、服務(wù)中心,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。 承接區(qū)域正由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。東部地區(qū)由于近年來土地、能源、勞動(dòng)力、環(huán)境成本等快速上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力增加,開始主動(dòng)調(diào)整承接產(chǎn)業(yè)層次,而隨著國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略,一系列鼓勵(lì)政策的實(shí)施,中西部地區(qū)投資的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化,對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力不斷增強(qiáng)。在雙重因素的影響下,中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域正逐步由東部沿海地區(qū)向中西部拓展。 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

9、移方式趨向多樣化。近年來,隨著股權(quán)限制的不斷開放,并購(gòu)、重組、股權(quán)合作等方式逐步成為中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式,東部地區(qū)外商到中西部地區(qū)再投資成為中西部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，向電子、化學(xué)、運(yùn)輸工具以及機(jī)械等中間產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)化；非股權(quán)參與的外包形式引人注目；生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為；生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何將被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是我們面臨的一個(gè)重要課題。 國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移步入新階段近些年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新的階段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)

10、分析的數(shù)字，由發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模幾年前已經(jīng)達(dá)到8000億美元。這大體相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的30。 主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20上升到1999年的29。美國(guó)跨國(guó)公司的出口中，出口給國(guó)外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57增至1999年的68。90的美國(guó)公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項(xiàng)被外包。在美國(guó)企業(yè)中，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003年為5，2007年將提高到23。同時(shí)，跨國(guó)公司海外子公司之間的出口比例也在上升。 國(guó)際生

11、產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產(chǎn)業(yè)和初級(jí)電子組裝、測(cè)試活動(dòng)，向電子、化學(xué)、運(yùn)輸工具以及機(jī)械等中間產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)化。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是全球零部件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要的部分，在全球貿(mào)易中的份額從1986年的27增至1997年的43。第二，非股權(quán)參與的外包形式引人注目?？鐕?guó)公司把非核心的生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計(jì)活動(dòng)，都分別包給成本低的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達(dá)到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。第三，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，而是在國(guó)際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形

12、成了以領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過這些國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移速度和范圍達(dá)到了一個(gè)新的水平。這樣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)發(fā)生了變化，單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)體系之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的程度和影響范圍大大增強(qiáng)了。第四，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移既給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了發(fā)展中國(guó)家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國(guó)際市場(chǎng)的可能。這種轉(zhuǎn)移還有利于在發(fā)展中國(guó)家形成集聚效應(yīng)，同時(shí)，在外國(guó)企業(yè)的幫助下學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級(jí)制造能力，促使產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。 但是，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移也帶來了一些值得注意的

13、問題：（1）跨國(guó)公司只是希望利用東道國(guó)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，而不熱衷于培育發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，因而有可能使比較優(yōu)勢(shì)固定化，難以升級(jí)。（2）國(guó)外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地。（3）在技術(shù)、零配件、市場(chǎng)和合作關(guān)系上，外國(guó)企業(yè)或本地企業(yè)嚴(yán)重依賴于所屬的跨國(guó)公司。跨國(guó)公司則對(duì)其活動(dòng)強(qiáng)加限制，如阻止后者在其他市場(chǎng)銷售等。（4）對(duì)跨國(guó)公司的長(zhǎng)期依賴可能使得發(fā)展中國(guó)家失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力。研究表明，對(duì)于像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，依附于跨國(guó)公司的發(fā)展模式是不可取的。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)就是前車之鑒。 我國(guó)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn) 發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的分布很不平衡。接受

14、發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)非常集中。譬如，2000年，前5個(gè)最大的接受國(guó)吸收了這種生產(chǎn)能力的78；前10個(gè)最大的接受國(guó)吸收了總額的92。其中，我國(guó)是最大的受惠者，大體上吸收了這種生產(chǎn)能力的28。據(jù)分析，我國(guó)出口增長(zhǎng)中有65是來自全球跨國(guó)公司和合資企業(yè)伙伴的外包。這10個(gè)最大的接受國(guó)主要是東亞國(guó)家，或者是與美國(guó)、歐盟建立了區(qū)域性貿(mào)易安排的發(fā)展中國(guó)家。相反，那些與主要發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)系少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)力素質(zhì)差、政局動(dòng)蕩、政策多變的國(guó)家，則極少能夠參與到這一進(jìn)程中。 20多年來，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，提高對(duì)外開放水平是我國(guó)能夠積極有效地接受來自發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代

15、末期，利用日元以及亞洲“四小龍”貨幣升值、許多傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去的大好時(shí)機(jī)，我國(guó)積極吸收這種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿(mào)易基地。 從國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)及影響來看，比較突出的有利影響表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升。如在半導(dǎo)體行業(yè)，已經(jīng)有了包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的10家芯片公司。我國(guó)自己的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進(jìn)步也很快。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)也可以看出這一點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在總進(jìn)出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8提高到了2002年的28。第二，有一些原先融入跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)體系的企業(yè)開始擺脫依賴的角

16、色，在國(guó)際市場(chǎng)上樹立自己的形象。這表明通過示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受者，也在向自主性的國(guó)際生產(chǎn)努力。 從目前我國(guó)接受國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，存在以下問題：一是我國(guó)所從事的這一段生產(chǎn)鏈，基本上都是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)。即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品，我國(guó)從事的也是勞動(dòng)密集型的工序。二是我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的人工成本也開始升高。這樣，低成本的優(yōu)勢(shì)就不能充分體現(xiàn)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，限制了一些不很依賴勞動(dòng)和土地的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。這樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有可能投資于較發(fā)達(dá)的國(guó)家。四是跨國(guó)企業(yè)憑借著造型新穎、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品賺取高額利潤(rùn)；而依靠貼牌定制的“中國(guó)制造”往往只有1至

17、2的利潤(rùn)。這就限制了我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)差。 除了以上因素之外，作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要接受國(guó)和受益者，一方面，我國(guó)面臨著來自其他發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴(kuò)大對(duì)外開放。另一方面，隨著轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力越來越多，新的問題也開始出現(xiàn)。譬如，對(duì)外出口，這些產(chǎn)品的銷售將面臨著越來越多的貿(mào)易限制和反傾銷壓力；對(duì)內(nèi)銷售，這些產(chǎn)品將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的擠出壓力等。 因此，如何將被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是我們面臨的一個(gè)非常重要的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是外經(jīng)貿(mào)未來的發(fā)展

18、，在很大程度上取決于與外國(guó)直接投資流向相伴隨而建立的這種生產(chǎn)基地能否進(jìn)一步整合出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了更多地利用國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的有利之處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在制度環(huán)境方面做更多的工作。 （中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所宋泓） 自改革開放以來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。目前，中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有以下三大主要特征：一是制造業(yè)仍然是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)也成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)和新重點(diǎn)；二是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域正由傳統(tǒng)的東部地區(qū)向西部地區(qū)發(fā)展；三是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式越來

19、越多，包括制定吸引外資的優(yōu)惠政策、設(shè)立各種形式的開發(fā)園區(qū)、開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、技術(shù)引進(jìn)等。值得注意的是，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的投資方式日趨多樣化。除了原有的直接投資和各種股權(quán)安排外，證券投資和跨國(guó)企業(yè)間并購(gòu)正成為國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種新的主要方式。由此，我們既要注重國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的積極影響，同樣也要關(guān)注其產(chǎn)生的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們還應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以此來推進(jìn)調(diào)整中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，相信將有更多的投資和企業(yè)會(huì)流向中國(guó)。確實(shí)，在過去的改革開放進(jìn)程中，

20、中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已取得了一些突破性的成績(jī)。那么，當(dāng)前中國(guó)在這方面發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)呢？我們認(rèn)為，中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有以下三大主要特征。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè):以制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)成為新的重點(diǎn)首先，制造業(yè)仍然是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。1998年至2002年，外商對(duì)制造業(yè)實(shí)際直接投資額占當(dāng)年全部外商實(shí)際直接投資額的比重均在50%以上，且所占比重逐年增長(zhǎng)。2002年外商對(duì)制造業(yè)實(shí)際直接投資額比1998年增長(zhǎng)50.3%。由此可見，制造業(yè)仍然是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。從承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多的廣東來看，1979年至2002年廣東省累計(jì)吸引外資124

21、9億美元。其中，制造業(yè)占68.3%， 窗體頂端窗體底端房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)占16.1%，可見外商在廣東的投資主要分布在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大部門。在制造業(yè)中，高耗能產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方面。近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為減小本國(guó)的環(huán)境壓力，從能耗、環(huán)保、稅收等方面對(duì)高耗能項(xiàng)目進(jìn)行限制，加上京都議定書生效后，這些國(guó)家為完成減排溫室效應(yīng)氣體的任務(wù)，越來越多地將此類產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。而我國(guó)由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，正逐漸成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心之一。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)。按2001年科技部有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)450億美元的規(guī)模，僅次于美、

22、日、德、法、韓、英，超過意大利，排行第7位。據(jù)來自廣東科技廳的數(shù)據(jù)顯示：2003年珠三角高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)6050億元，相當(dāng)于江蘇、上海、浙江三省市的總和。東莞IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值800多億元，占工業(yè)總值1574億元的一半以上。再次，服務(wù)業(yè)是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)。外商對(duì)服務(wù)業(yè)直接投資的項(xiàng)目個(gè)數(shù)由1998年的1634個(gè)增長(zhǎng)到2002年的3418個(gè)，增長(zhǎng)了1倍多，使其占當(dāng)年外商直接投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)的比重緊隨制造業(yè)之后位居第二，這表明服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)針對(duì)136家歐盟國(guó)家在華投資企業(yè)的調(diào)查顯示：盡管歐盟企業(yè)對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選行業(yè)仍是制造業(yè)，但回答今后將投資

23、制造業(yè)的企業(yè)比重僅占66.2%，比已經(jīng)投資制造業(yè)的企業(yè)比重降低了14.5個(gè)百分點(diǎn)，因而可以認(rèn)為歐盟企業(yè)在制造業(yè)對(duì)華轉(zhuǎn)移的比重將會(huì)明顯下降；在現(xiàn)有企業(yè)中投資郵電通訊業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)比重僅為3%，但今后將選擇該行業(yè)投資的企業(yè)比重卻高達(dá)57.4%，可見與電信服務(wù)和交通運(yùn)輸有關(guān)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)；迄今為止歐盟企業(yè)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)的投資微乎其微，但在接受調(diào)查的企業(yè)中，47.1%的企業(yè)認(rèn)為金融保險(xiǎn)業(yè)將成為優(yōu)先選擇的投資領(lǐng)域之一。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域：以東部為主，向中西部延伸東部地區(qū)因得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。但因近年來土地成本、能源成本、勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本等快

24、速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力增加，東部地區(qū)承接資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已越來越不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是國(guó)家鼓勵(lì)東部外資企業(yè)到西部再投資政策的實(shí)施，西部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。雖然現(xiàn)階段西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套等方面與東部地區(qū)還存在較大差距，尚不能完全適應(yīng)所有跨國(guó)公司投資的要求，但西部地區(qū)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)(2720.783,-23.68,-0.86%)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和要素低成本優(yōu)勢(shì)等，正在吸引越來越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到西部進(jìn)行投資。而且，近年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，也為承接?xùn)|部外資轉(zhuǎn)移提供了良好的條件。東部地區(qū)外商到西部地區(qū)再投資，已成為西部地區(qū)

25、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。東部地區(qū)外商到西部再投資主要有如下四種具體形式：一是東部已設(shè)立的外商投資企業(yè)到西部投資；二是設(shè)在東部的跨國(guó)公司中國(guó)總部到西部投資；三是進(jìn)入東部的跨國(guó)公司到西部投資；四是進(jìn)入東部的跨國(guó)公司影響、帶動(dòng)其他跨國(guó)公司到西部投資。由于西部一些地區(qū)較東部和中部地區(qū)環(huán)境容量大，一些國(guó)際高耗能產(chǎn)業(yè)正在快速向西部能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來，高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品出口一直在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口中扮演著舉足輕重的角色，支撐著西部經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?，F(xiàn)在，西部高耗能產(chǎn)品已和東部的大型企業(yè)、跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)接，具有廣闊的市場(chǎng)空間，如內(nèi)蒙古和寧夏。但從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用效率等角度

26、看，高耗能產(chǎn)業(yè)的前景可能不太樂觀。與此同時(shí)，隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，中部地區(qū)正越來越成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)地區(qū)。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有五大方式目前，我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和手段有如下五種：一是制定吸引外資的優(yōu)惠政策。如許多地區(qū)采取稅收優(yōu)惠、征地優(yōu)惠、信貸支持、簡(jiǎn)化投資程序、設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、放松行業(yè)準(zhǔn)入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供信息等措施來吸引外資。二是設(shè)立各種形式的園區(qū)。如許多地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)(EPZs)等各種形式的園區(qū)，吸引外資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，出口加工區(qū)包括多種形態(tài)的“特殊政策區(qū)”，比如國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易地帶

27、、免關(guān)稅區(qū)、自由投資區(qū)、離岸加工區(qū)等。三是開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。我國(guó)浙江、廣東、上海、江蘇、山東、福建等東部省市非常注重根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，實(shí)施關(guān)聯(lián)計(jì)劃，培育產(chǎn)業(yè)集群，通過形成產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境吸引外資流入，促使FDI流入和產(chǎn)業(yè)集群形成良性互動(dòng)。四是技術(shù)引進(jìn)和消化提升。通過直接引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，或?qū)⑽誇DI與技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，或通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合努力強(qiáng)化本土研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，避免形成對(duì)外方企業(yè)的過度依賴。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，在“引進(jìn)來”的同時(shí)“走出去”，培養(yǎng)自己的跨國(guó)公司。五是開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。如通過采取加入WTO多邊框架、加強(qiáng)與歐盟的合

28、作、加強(qiáng)與東盟的合作、開展中、日、韓合作、加強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)家之間的聯(lián)系等多種形式的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)與新特點(diǎn)“二戰(zhàn)”以來，大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有三次：一是20世紀(jì)50年代美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國(guó)轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是20世紀(jì)60-80年代，日本、西德等國(guó)將附加值較低的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)（如亞洲“四小龍”等），重點(diǎn)發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等附加價(jià)值較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；三是20世紀(jì)90年代以來，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍

29、”等新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)將自身不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展自身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前仍在進(jìn)行中，也顯示出如下一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大首先，世界對(duì)外投資總額可以大致反映國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。20世紀(jì)80年代以來，世界對(duì)外直接投資的規(guī)模不斷增加。1980年至1985年國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平均規(guī)模為1400億美元左右，到2002年世界對(duì)外直接投資累計(jì)超過35000億美元以上。全球化也帶動(dòng)了國(guó)際投資的迅速增長(zhǎng)，全球外國(guó)直接投資（FDI）流入存量占GDP的比重從1990年的9.3%提高到2002年的22.3%。世界直接投資存量從1980年的

30、5600億美元猛增到2003年的8.2萬億美元，增長(zhǎng)了14倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%。這段時(shí)期世界對(duì)外貿(mào)易總額的增長(zhǎng)速度也不斷加快。1980年至1985年世界對(duì)外貿(mào)易總額年平均增長(zhǎng)速度為28.8%，1985年至1989年為33.1%，1990年至1995年為35.7%，19952000年為38%，2002年達(dá)到40%。這也從一個(gè)側(cè)面表明國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度在加快。其次，主要發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例不斷上升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，由發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成的全球共享型生產(chǎn)規(guī)模早已超過8000億美元，這大體上相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%。主要發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例不斷上升。據(jù)美

31、國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，約有2500家美國(guó)公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，結(jié)果是近年來美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值不斷下降，其占GDP比重由二戰(zhàn)后的40%下降到2002年的13.9%，就業(yè)比重從最高時(shí)的35%降到目前的10%左右。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)層次不斷提高首先，技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比重不斷提高。目前，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（以國(guó)際投資總額表示）的比重已由20世紀(jì)80年代的不足46%提高到50%以上。20世紀(jì)90年代后期以來，為了實(shí)施本土化戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪當(dāng)?shù)厝瞬?，跨?guó)公司越來越多地將研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至正在迅速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家。其次，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移比重不斷提高。近年來，隨著跨國(guó)公司開始進(jìn)行新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

32、，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)，旅游、物流、金融、保險(xiǎn)和咨詢等服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為項(xiàng)目外包（即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務(wù)委托給國(guó)外其他公司）、跨國(guó)公司業(yè)務(wù)離岸化（即跨國(guó)公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家）、配套轉(zhuǎn)移（與跨國(guó)公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)將服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興市場(chǎng)國(guó)家）、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)外服務(wù)業(yè)投資已占其對(duì)外投資總額的60%以上。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式日趨多樣首先，產(chǎn)業(yè)鏈開始分解轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)外包越來越多。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司控制并專注于研發(fā)、營(yíng)銷和服務(wù)等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)或“頭腦產(chǎn)業(yè)”，將處于附

33、加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)、加工、制造、裝配等環(huán)節(jié)或“軀干產(chǎn)業(yè)”大部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，甚至將產(chǎn)業(yè)鏈高端的非核心環(huán)節(jié)（如非主要框架的設(shè)計(jì)活動(dòng)、營(yíng)銷、物流等）以外包的形式轉(zhuǎn)移到成本更低的發(fā)展中國(guó)家。伴隨這一進(jìn)程，非股權(quán)參與的生產(chǎn)外包（包括“貼牌生產(chǎn)”）逐漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興方式。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司預(yù)計(jì)，美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外的職位比例，將從2003年的5%飆升至2007年的23%。預(yù)計(jì)到2010年，全球外包市場(chǎng)將達(dá)20萬億美元，為1993年的4倍。其次，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移不斷增多。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由原來單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企

34、業(yè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交蚪M團(tuán)式轉(zhuǎn)移，以形成產(chǎn)業(yè)的群體和網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。跨國(guó)公司是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要帶動(dòng)力量。由此，促使現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槿蛏a(chǎn)體系或全球供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，凸顯產(chǎn)業(yè)集群的重要性。再次，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的投資方式日趨多樣化。直接投資和各種股權(quán)安排一直是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，但本輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資方式日趨多樣化。除了原有的直接投資和各種股權(quán)安排外，間接投資和非股權(quán)投資越來越多。國(guó)際間接投資增長(zhǎng)速度大大快于國(guó)際直接投資，國(guó)際間接投資規(guī)模已經(jīng)超過國(guó)際直接投資規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2001年發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的直接投資年增長(zhǎng)速度為8%，而相應(yīng)

35、的間接投資年增長(zhǎng)速度為15%。證券投資和跨國(guó)企業(yè)間并購(gòu)日益成為國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。1995年至2001年證券投資規(guī)模在全球資本流動(dòng)總額中所占比重由1995年的22%上升至2001年的75%以上，并有繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。1995年跨國(guó)兼并金額為2000多億美元，2001年達(dá)到3500億美元左右，年平均增長(zhǎng)速度為17.8%。值得注意的是，在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)收購(gòu)和兼并快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，也越來越多地采用了這種方式?？鐕?guó)公司是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，但中小企業(yè)的作用日益顯著首先，跨國(guó)公司是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體?？鐕?guó)公司國(guó)際化程度不斷提高，世界最大100家跨國(guó)公司的跨國(guó)指數(shù)

36、已由1991年的51%上升到2000年的56%，跨國(guó)公司已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量。目前，跨國(guó)公司已控制了全世界生產(chǎn)的40%，國(guó)際投資額的90%、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60%、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%、科研開發(fā)的90%是在跨國(guó)公司之間進(jìn)行的。20世紀(jì)90年代后期以來，它們不但大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且將轉(zhuǎn)移延伸到研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)。其次，中小企業(yè)的作用日益顯著，已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生力軍?？鐕?guó)公司一直是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資或國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中小企業(yè)承擔(dān)了很大一部分國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新生力量。例如，20世紀(jì)90年代初，西

37、歐的中小跨國(guó)公司占世界中小跨國(guó)公司總數(shù)的60%左右，它們中約有70%屬于高新技術(shù)企業(yè)或具備技術(shù)專長(zhǎng)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布不平衡首先，區(qū)域內(nèi)部的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速增長(zhǎng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的迅速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速增長(zhǎng)，并超過區(qū)域間的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要特點(diǎn)。從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化也是經(jīng)濟(jì)全球化的一大特色，北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合區(qū)和歐盟區(qū)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如1994年至2001年之間APEC成員對(duì)區(qū)域內(nèi)的直接投資規(guī)模年增長(zhǎng)為15.24%，至2001年APEC成員對(duì)區(qū)域內(nèi)的直接投資增加至2000億左右。其次，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地在

38、東亞特別是中國(guó)。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)分布很不平衡，主要集中在東亞，特別是中國(guó)。2000年，前5個(gè)最大的承接國(guó)承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的78%，前10個(gè)最大的承接國(guó)承接了總額的92%，其中中國(guó)是最大的承接者，大約承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的28%。東亞和東南亞是制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的最大承接地，東亞和東南亞吸收的外國(guó)直接投資從20世紀(jì)90年代初的500多億美元提高到2001年的886億美元，占發(fā)展中國(guó)家引資的比重從1998年的47%提高到2001年的55%。據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織估計(jì)，到2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家所占全球制造業(yè)的份額將由1970年的86%下降至67.6%；而發(fā)展中國(guó)家所占份額，則從1970年的

39、10.3%上升至30.6%，其中東亞與東南亞國(guó)家將占有19.2%。這一變化意味著世界制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方向仍然是從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，特別是亞洲。在美、日、歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，中國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)的主要流入地。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，由于中國(guó)入世等因素帶來的推動(dòng)作用，外國(guó)直接投資不斷流入中國(guó)技術(shù)含量高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，2002年中國(guó)接受外資達(dá)到550億美元，創(chuàng)歷史最高水平，并首次超過美國(guó)，成為外國(guó)直接投資的最大流入國(guó)。隨著中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，將有更多的投資和企業(yè)流向中國(guó)。（李佐軍）看點(diǎn)當(dāng)前中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面呈現(xiàn)三大主要特征。第一，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)越來越多。制造業(yè)仍然是我國(guó)承接

40、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)和服務(wù)業(yè)是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)。第二、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域越來越多。東部地區(qū)因其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。但西部地區(qū)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和要素低成本優(yōu)勢(shì)等，正在吸引越來越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到西部進(jìn)行投資。第三、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式越來越多。如制定吸引外資的優(yōu)惠政策、設(shè)立各種形式的開發(fā)園區(qū)、開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、技術(shù)引進(jìn)和消化提升和開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等?！岸?zhàn)”以來，大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有三次：一是20世紀(jì)50年代美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國(guó)轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、

41、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是20世紀(jì)60-80年代，日本、西德等國(guó)將附加值較低的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)（如亞洲“四小龍”等），重點(diǎn)發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等附加價(jià)值較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；三是20世紀(jì)90年代以來，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)將自身不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展自身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前仍在進(jìn)行中，也顯示出如下一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大；二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)層次不斷提高；三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式日趨多樣；四是跨

42、國(guó)公司是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，但中小企業(yè)的作用日益顯著；五是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布不平衡。編余國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì) 窗體頂端窗體底端中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深遠(yuǎn)影響是有目共睹的。自從改革開放以來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的迅速轉(zhuǎn)移，不僅體現(xiàn)在以制造業(yè)為主和逐漸向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而且也體現(xiàn)在這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已滲透到中國(guó)各大區(qū)域內(nèi)。在一定程度上，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移正在影響著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其值得注意的是，對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的投資方式也日趨多樣化。除了原有的直接投資和各種股權(quán)安排外，證券投資和跨國(guó)企業(yè)間并購(gòu)正成為向中國(guó)進(jìn)行國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種新的主要方式。在我們看到

43、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，制造業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方面，跨國(guó)并購(gòu)中國(guó)諸多行業(yè)龍頭企業(yè)也成為一種新趨勢(shì)。因而，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用效率等問題。亞夫一、積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象或過程。由于國(guó)家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)要素稟賦的不同，形成了各國(guó)或地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上的階梯狀差異，并按高低不同呈階梯狀排列。由于這種產(chǎn)業(yè)梯度的存在以及各國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要，產(chǎn)業(yè)在國(guó)家間

44、、地區(qū)間是梯度轉(zhuǎn)移的，一國(guó)或地區(qū)相對(duì)落后或不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到其他與該國(guó)（地區(qū)）存在產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家或地區(qū)，成為其他國(guó)家（地區(qū)）相對(duì)先進(jìn)或具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而提高吸收方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與水平，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)家間、地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于雙方都有利，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和被轉(zhuǎn)移方“雙贏”的良性轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使先進(jìn)國(guó)家可以更容易地甩掉相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的包袱，集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；后進(jìn)國(guó)家則可以以較低的成本較快引進(jìn)對(duì)自身來說相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)

45、濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，并已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要途徑和必要趨勢(shì)。從一定意義上可以說，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作與各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程就是產(chǎn)業(yè)一輪又一輪不斷跨國(guó)轉(zhuǎn)移的過程。在這個(gè)大背景下，各國(guó)必須把自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融入世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中，科學(xué)定位、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能更好地參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我國(guó)目前還處于工業(yè)化中期階段。在新形勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重、以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等一系列問題。在加入WTO后，在我國(guó)更密切地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作大背景下，合理利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和我國(guó)制造業(yè)實(shí)際狀況，積極地、有選擇地接收我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，

46、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，是我國(guó)未來一段時(shí)期內(nèi)的必然選擇。同時(shí)，隨著我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)程度的加深和我國(guó)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，制造業(yè)逐步走出國(guó)門、向國(guó)外投資和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐漸成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的互動(dòng)階段。從我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)外移兩方面對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響，我國(guó)也可以從這兩方面發(fā)揮作用。也就是說，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)不僅僅是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，更要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和契機(jī)向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移”：一方面，產(chǎn)

47、業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要我國(guó)承接高產(chǎn)業(yè)梯度國(guó)家的轉(zhuǎn)移；另一方面，我國(guó)逐漸在擴(kuò)大向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這意味著在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，我國(guó)有著廣闊的發(fā)展空間，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是單一的引進(jìn)模式，而是承接和轉(zhuǎn)移并重的、雙向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、中國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新問題（一）我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期帶來的市場(chǎng)“相對(duì)飽和”現(xiàn)象對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響20世紀(jì)80年代以來，國(guó)外跨國(guó)公司積極向我國(guó)轉(zhuǎn)移某些制造業(yè)的一個(gè)重要原因是我國(guó)是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以前，由于輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡、生產(chǎn)力水平較低等因素的影響，這個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)一直是以“短缺經(jīng)濟(jì)”形態(tài)存在的。改革開放后，人民收入水平得到較快提高，居

48、民消費(fèi)層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，消費(fèi)品市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張成為各國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。經(jīng)過20多年來的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平上已有了很大提高，市場(chǎng)形態(tài)也經(jīng)歷了從“短缺經(jīng)濟(jì)”向“過剩經(jīng)濟(jì)”的根本性轉(zhuǎn)變，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品的供求已達(dá)到供過于求，“內(nèi)需不足”的影響開始在許多行業(yè)逐步顯現(xiàn)。實(shí)際上，除了因?yàn)槲覈?guó)住房、教育、醫(yī)療同步改革而導(dǎo)致的居民預(yù)期消費(fèi)謹(jǐn)慎、儲(chǔ)蓄增加等因素外，我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡期也是造成“內(nèi)需不足”的主要原因由于原來彩電、冰箱、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)“三大件”在城鎮(zhèn)的需求已基本達(dá)到飽和，而汽車等高檔商品由于大多數(shù)居民尚未達(dá)到相應(yīng)的收入水平而暫不能成為普及性商品。

49、這種由消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而帶來的市場(chǎng)“相對(duì)飽和”現(xiàn)象會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來一定消極影響，我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來以數(shù)量和速度求發(fā)展的空間會(huì)受到一定限制。尤其是長(zhǎng)期以來我國(guó)制造業(yè)吸引國(guó)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的轉(zhuǎn)移的主要思路是“以市場(chǎng)換技術(shù)”，這種內(nèi)需不足導(dǎo)致的市場(chǎng)飽和現(xiàn)象會(huì)在一定程度上影響以占領(lǐng)和擴(kuò)大市場(chǎng)為著眼點(diǎn)的國(guó)外跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移。但其影響也有積極的一面：從長(zhǎng)期來看，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起的需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也會(huì)誘致國(guó)外跨國(guó)公司在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更關(guān)注適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需要的科技含量更高的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從面又有利于我國(guó)制造業(yè)通過承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。（二）資源緊張成為我國(guó)承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要約束條

50、件中國(guó)擁有的自然資源雖然種類多、數(shù)量大，有許多自然資源從總量上來說在世界上居于前列，但由于中國(guó)人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量明顯低于世界平均水平，人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，居世界第53位。據(jù)測(cè)算，到2010年，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中，多數(shù)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻，一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的、用量大的礦產(chǎn)資源中，富礦少，質(zhì)量差，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，供需矛盾相當(dāng)突出。同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地人均水資源占有量?jī)H為世界人均值的1/4，并且生產(chǎn)、生活用水浪費(fèi)較多，水資源污染日益嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約一些地區(qū)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。自然資源在空間分布上也很不平衡，地區(qū)間無論是在資源數(shù)量上還是在資源質(zhì)量上

51、都差異很大。因此從整體上來看，中國(guó)的自然資源是很稀缺的。而制造業(yè)是典型的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)都受著自然資源的影響，不僅影響著某一部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也間接地對(duì)與該部門相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門產(chǎn)生連鎖影響。我國(guó)自然資源的先天不足，一方面會(huì)在很大程度上影響到世界制造業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移，另一方面迫切需要我國(guó)部分企業(yè)向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。（三）勞動(dòng)力素質(zhì)短期內(nèi)難以得到徹底提高，高級(jí)技工等熟練勞動(dòng)力存在較大缺口目前我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)還很不合理，勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低，造成高智力、高素質(zhì)、替代彈性小的高級(jí)勞動(dòng)力稀缺，而一般的體力勞動(dòng)者嚴(yán)重過剩。由于長(zhǎng)

52、期以來我國(guó)在教育上片面注重高學(xué)歷教育，忽視了高級(jí)技工的培養(yǎng)，造成高級(jí)技工嚴(yán)重不足。由于缺少大量訓(xùn)練有素、技術(shù)精湛的能工巧匠，精密性、精細(xì)性、精確性不足成了“中國(guó)制造”的“硬傷”。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步加快，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，國(guó)標(biāo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高，國(guó)外移入產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的一般性“工人”已不能適應(yīng)技術(shù)含量越來越高的制造業(yè)發(fā)展的需要，而對(duì)于高級(jí)技工的需求量越來越大。新時(shí)期的技術(shù)工人應(yīng)具有較高的文化素質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、熟練的操作技能、專業(yè)的自動(dòng)化控制水平，這種介于“白領(lǐng)”與“藍(lán)領(lǐng)”之間的“灰領(lǐng)”技工供求明顯失衡。尤其是部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要的高級(jí)技術(shù)工人最為稀缺，以至于許多

53、城市以高薪聘請(qǐng)高級(jí)技工不可得而同時(shí)卻存在大批所謂“剩余勞動(dòng)力”。根據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)15歲及以上人口中，文盲人口占11.04%.勞動(dòng)力供給數(shù)量大，素質(zhì)低，一方面給就業(yè)帶來很大壓力，另一方面給我國(guó)制造業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)一步發(fā)展也造成了一定困難。（四）實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和調(diào)整出口退稅率的影響從2004年起，歐美國(guó)家已強(qiáng)制實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是指企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)要承擔(dān)對(duì)環(huán)境和利益相關(guān)者的責(zé)任，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素，通過要求政府和企業(yè)有道德的采購(gòu)

54、活動(dòng)手段來改善全球工人的工作條件，宗旨是“賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人道主義”。SA8000機(jī)制的啟動(dòng)，對(duì)我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)影響很大。事實(shí)上，目前我國(guó)出口到歐美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等產(chǎn)品，都已受到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的影響。這雖然有利于敦促我國(guó)制造業(yè)企業(yè)向關(guān)注社會(huì)效益而不僅僅是企業(yè)利潤(rùn)的方向發(fā)展，但同時(shí)也必然會(huì)增大企業(yè)的發(fā)展成本，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有一定沖擊，從而對(duì)我國(guó)制造業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成很大影響。另外，2006年9月15日起國(guó)家調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，對(duì)紡織品、鋼材的出口退稅率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，部分有色金屬材料的出口退稅率下調(diào)2-8個(gè)百分點(diǎn)，生物醫(yī)藥等技

55、術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅率則有所提高。調(diào)整出口退稅率的目的是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，弱化資源類產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向傾向，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展?？偟膩砜?，部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、出口壓力在逐步加大，這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際投資環(huán)境尤其是周邊發(fā)展中國(guó)家的變化，適時(shí)向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（五）發(fā)展與環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求傳統(tǒng)工業(yè)高速增長(zhǎng)造成的環(huán)境污染，是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過程中需要面對(duì)的最嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)之一。國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑臄?shù)據(jù)顯示，自2005年“松花江水污染”事件以來，中國(guó)平均每?jī)扇毂惆l(fā)生一起與水有關(guān)的污染事件。2006年9月的洞庭湖附近水

56、域，砷超標(biāo)10倍；同年9月甘肅徽縣的鉛污染事件致使900多名兒童血液中鉛含量超標(biāo)，其中62名兒童被確診重度鉛中毒；2006年11月四川瀘州市的川南電廠燃油泄露，污染長(zhǎng)江。國(guó)家環(huán)保總局的報(bào)告稱，近年來伴隨著我國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)也出現(xiàn)了污染排放總量的持續(xù)增長(zhǎng)。2006年上半年，中國(guó)沒有完成既定的環(huán)保目標(biāo)，主要污染物（COD、二氧化硫等）的排放量不降反增。隨著可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的修正、發(fā)展及廣泛傳播，人們對(duì)“藍(lán)天、白云、青山、碧水”的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)保的要求越來越迫切。在此情況下，黨中央提出了包括“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”在內(nèi)的“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不再單純以GDP增長(zhǎng)

57、為唯一目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源、環(huán)境等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下，引進(jìn)國(guó)外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)要更多地考慮資源消耗、技術(shù)含量、環(huán)境保護(hù)、人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等因素，跨國(guó)公司的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將受到一定影響。同時(shí)，在世界范圍內(nèi)，注重環(huán)境保持和生態(tài)效益也已成為各國(guó)的普遍需求和主要潮流，因此，我國(guó)制造業(yè)向國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必須考慮到東道國(guó)的環(huán)保需要，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，才能樹立我國(guó)企業(yè)和品牌的良好形象，在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟。這會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向外實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩方面產(chǎn)生很大影響。（六）跨國(guó)公司發(fā)育不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)我國(guó)跨國(guó)公司大多數(shù)是在20世紀(jì)80年

58、代以后建立起來的，面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)跨國(guó)公司起步晚、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、擴(kuò)張能力差的問題比較突出。國(guó)有企業(yè)較多存在的激勵(lì)約束機(jī)制不健全等通病，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)進(jìn)步緩慢、國(guó)有資產(chǎn)流失、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等一系列問題。而民營(yíng)企業(yè)又由于起步時(shí)間短、資金短缺、技術(shù)水平低等原因起步維艱，雖然也出現(xiàn)了一些大型名牌企業(yè)，但總體來說仍以中小型企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型名牌企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。這從兩方面對(duì)我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成一定影響：一方面，在引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)由于技術(shù)、資金、管理、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模等方面的問題無法承接一些對(duì)這方面有較高要求的產(chǎn)業(yè)，從而影響到我國(guó)制造業(yè)利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，在向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，同樣由于國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平還無法適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，無法“走出去”或走出去之后“走不好”，從而在跨國(guó)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)擴(kuò)張等方面遇到很大困難。三、我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析（一）加快經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策