大力加強(qiáng)依法治校推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1、教育部政法司 黃興勝2014年3月18日l黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。l到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。l袁貴仁部長在今年全國教育工作會(huì)議上以“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為題作報(bào)告，特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。 l特別強(qiáng)調(diào)了法治在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。l3月15日有

2、關(guān)媒體關(guān)于教育案件報(bào)道l四川在線報(bào)道：南充市南部縣大河小學(xué)一體育老師體罰學(xué)生，讓學(xué)生在操場上跪成一排。該校校長回應(yīng)，因該幾名同學(xué)沒等放學(xué)就逃課離開，于是該班體育委員將幾名同學(xué)攔下，并罰同學(xué)跪在操場上，該班體育老師稱是同學(xué)自愿跪的。l法制日報(bào)：西安市楓韻幼兒園和鴻基新城幼兒園違規(guī)給幼兒服用處方藥“病毒靈”事件 ；吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園也被曝出存在類似情況。 l中國新聞網(wǎng)：利用改作業(yè)等借口，廣東東莞塘廈鎮(zhèn)某小學(xué)二年級班主任竟公然在教室講臺(tái)上猥褻多名女學(xué)生，該教師被判處有期徒刑七年六個(gè)月。東莞市第三法院近日此宗發(fā)生在校園內(nèi)的猥褻兒童案件進(jìn)行宣判，一審以猥褻兒童罪，判處被告人劉某長有期徒刑七年六

3、個(gè)月。東莞市教育局已對事發(fā)的民辦學(xué)校已給予了年檢不合格的處理。 l法制日報(bào)：老師想要評職稱，得先和校長花錢買名額，這在安徽省宿州市第十九小學(xué)已成為老師之間心照不宣的秘密。而按照“慣例”，職稱名額由校長“標(biāo)價(jià)”，遇特殊情況還可以“打折”。l中國新聞網(wǎng)：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)吃學(xué)生保費(fèi)回扣學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)吃學(xué)生保費(fèi)回扣 8年共計(jì)年共計(jì)115萬萬余元余元l為了壟斷學(xué)校的學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司用高額返點(diǎn)拉攏主管學(xué)生投保的教委下屬單位領(lǐng)導(dǎo)。因?qū)?0%的學(xué)生意外保險(xiǎn)吃回扣，石景山區(qū)教委下屬的石景山區(qū)校辦資產(chǎn)管理中心主任王建軍及退休的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處處長李雅琴，分別獲刑12年。 l法院查明，2005年至2012年期間，王建

4、軍利用擔(dān)任石景山區(qū)校辦資產(chǎn)管理中心主任主管該中心保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處的職務(wù)便利，為北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司北京分公司在石景山區(qū)開展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)謀取利益，伙同李雅琴收受北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司北京分公司給予的好處費(fèi)共計(jì)115萬余元。石景山區(qū)校辦資產(chǎn)管理中心收受返點(diǎn)30余萬元。 l一、正確認(rèn)識依法治校的新形勢 l二、中小學(xué)依法治校的基本要求l三、采取有力措施完善推進(jìn)依法治校工作機(jī)制l一、正確認(rèn)識依法治校的新形勢l一是目標(biāo)：建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理法治化、現(xiàn)代化。l二是主體：學(xué)校各利益相關(guān)方，包括學(xué)校舉辦者、管理者、教師、學(xué)生、社區(qū)單位等共同參與學(xué)校的治理活動(dòng)。l三是依據(jù)：依法治校所依之“法”，不僅包括

5、國家法律法規(guī)規(guī)章和政策，也包括學(xué)校章程。l四是指導(dǎo)思想：必須以中國特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，將堅(jiān)持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來。l五是，依法治校不僅僅是一種辦學(xué)理念、管理思想，更重要的還是一種治理方式、治理制度、治理秩序。l依法治校是隨著我們不斷深入推進(jìn)教育體制改革進(jìn)程中，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變學(xué)校治理模式的重要工作。 l理順政校關(guān)系，依法界定政府及教育行政部門與學(xué)校的職權(quán)，建立科學(xué)有效的管理體制和建立健全符合現(xiàn)代教育規(guī)律和管理規(guī)律的學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制，一直是困擾教育界的兩大難題。l改革開放以來，教育體制改革的一條主線就是根據(jù)形勢的發(fā)展

6、和遵循教育規(guī)律的要求，不斷擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)不斷探索中國特色的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。l推進(jìn)依法治校、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是這一探索的重要結(jié)論。 l1999年教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見明確提出，“積極推進(jìn)依法治?！?。l2003年教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見明確提出，推進(jìn)依法治校工作的6條措施。 l2010年全國教育工作會(huì)議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，依法治校工作面臨著新的形勢和新的使命。l建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是教育規(guī)劃綱要提出的6項(xiàng)改革舉措之一。l推進(jìn)依法治教是教育規(guī)劃綱要提出的6大保障措施之一。l 2012年，教育部印發(fā)全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要。對依法治校工作進(jìn)行了全面部署

7、。l依法治校的重要進(jìn)展：l1、法制教育取得巨大成效，不斷創(chuàng)造法制教育新形式，青少年學(xué)生法制意識有了很大提高。l2、依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，出現(xiàn)了一批示范學(xué)校。l3、法治思想已經(jīng)融入到校長辦學(xué)管理中。l4、學(xué)校制度建設(shè)合法性程度不斷提高。l從國家角度看，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要大力加強(qiáng)法治中國建設(shè)。 l三中全會(huì)決定：推進(jìn)法治中國建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。l一方面，依法治教、依法治校是落實(shí)依法治國基本方略的必然要求和具體實(shí)踐。l另一方面，教育法律法規(guī)不斷完善，依法治校已經(jīng)成為學(xué)校的法定職責(zé)。l

8、法治成為推進(jìn)教育管理方式改革的基本共識。教育部門要通過自身知識優(yōu)勢，為社會(huì)樹立標(biāo)桿，提供制度資源，引領(lǐng)國家和社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程。l憲法l教育法律（8部）、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法l教育行政法規(guī)（16件）：幼兒園管理?xiàng)l例、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、殘疾人教育條例、中外合作辦學(xué)條例、校車安全管理規(guī)定、教育督導(dǎo)條例l教育部部門規(guī)章（76件）：學(xué)生傷害事故處理辦法、國家教育考試違規(guī)處理辦法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定l地方性教育法規(guī)和規(guī)章（200多部）。l一是，從法律上明確了國家教育方針，保證教育方針的執(zhí)行力。l二是，從法律上明確了教育的性質(zhì)、作用和教育優(yōu)

9、先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使教育優(yōu)先發(fā)展成為重要的國家意志，有力地推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。 l三是，將公民受教育權(quán)從憲法理念落實(shí)到法定權(quán)利，為培養(yǎng)全面發(fā)展的合格公民打下了法律基礎(chǔ)。l四是，通過教育法制建設(shè)，形成了中國特色的教育體制、制度和規(guī)范，推動(dòng)了教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展。l五是，形成一系列教育的基本法律規(guī)范，明確了教育基本法律關(guān)系和教育各主體的權(quán)利義務(wù)，完善了教育救濟(jì)法律制度，為依法治教提供了法律基礎(chǔ)。l六是，將教育改革的重大成果法定化，為教育的進(jìn)一步改革發(fā)展起到保障和指引作用。l從政府角度看，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)成為主旋律。依法治校是適應(yīng)法治政府建設(shè)和簡政放權(quán)的必然要求。政府對社會(huì)組織的控制力下降、控

10、制方式改變，公信力下降。社會(huì)組織自主性加強(qiáng)。要求必須加強(qiáng)社會(huì)組織法治建設(shè)。比如，中國鄉(xiāng)村治理。l學(xué)校也是一樣，政府通過減少行政審批和下放辦學(xué)自主權(quán)等措施，不斷落實(shí)學(xué)校法人地位。與此同時(shí)，要求學(xué)校不斷完善依法自主辦學(xué)的體制機(jī)制，解決一放就亂的問題。l從社會(huì)角度看，當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)（標(biāo)志：市場在資源配置中起決定性作用）、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理（標(biāo)志：從管理到治理，從法制到法治）。l社會(huì)民主參與和表達(dá)權(quán)問題；各種社會(huì)矛盾突出（收入差距：基尼系數(shù)0.47，民族，宗教，周邊環(huán)境等）；社會(huì)誠信問題；解決矛盾問題的共識度問題。l社會(huì)心理失衡、社會(huì)熱點(diǎn)增多、社會(huì)矛盾增多，反映到教育領(lǐng)

11、域出現(xiàn)諸多法律新問題。比如公眾對學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督問題、知情權(quán)、參與權(quán)；新型媒體的快速發(fā)展，社會(huì)監(jiān)督渠道增多，力度增強(qiáng)；司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入教育糾紛案件處理。l從教育發(fā)展看，教育面臨著全新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。教育出現(xiàn)了新的趨勢：現(xiàn)代化、信息化、國際化（全球化）、多元化、民主化、知識社會(huì)。 l現(xiàn)代化：2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。l信息化：打破了區(qū)域和校域的界限。能不能適應(yīng)信息化，大膽創(chuàng)新，決定了某個(gè)行業(yè)和企業(yè)的命運(yùn)。l國際化：GDP世界第二；第一貿(mào)易大國；教育國際化程度很低，與其國際地位不符。教育發(fā)達(dá)國家對中國的教育傾銷等。l多元化：辦學(xué)形式多樣，辦學(xué)主體多元，辦學(xué)理念多元。l民主化：平等、公正；利益相關(guān)人

12、的積極參與；管理透明化等。l知識社會(huì)：知識更新不斷加快；進(jìn)入終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)代；對教育理念和方式方法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。l這些重要理念、思想對教育將發(fā)生深遠(yuǎn)影響。最終都要落實(shí)到學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)中。要求學(xué)校增強(qiáng)和落實(shí)一些重要理念：平等、公平、開放、自由、法治等。這些理念要落實(shí)到一個(gè)重要的理念和依托：法治。l今年政府工作報(bào)告提出：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。l從教育服務(wù)對象來看，主體分層、需求多元。教育公共服務(wù)跟不上教育需求的新發(fā)展。 l學(xué)生、教師維權(quán)意識日益覺醒。教育行政部門和學(xué)校法治管理水平不適應(yīng)權(quán)利社會(huì)的新變化。l從學(xué)校辦學(xué)管理遇到的新問題看，招生中的公平問題；收費(fèi)問題；學(xué)生評價(jià)與管

13、理問題；教師職業(yè)規(guī)范問題（性侵案件）；管理腐?。禾兹覍ｍ?xiàng)資金、商業(yè)賄賂等。l最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見 l共34條，通篇體現(xiàn)“最高限度保護(hù)”、“最低限度容忍”的指導(dǎo)思想，著重從依法嚴(yán)懲性侵害犯罪、加大對未成年被害人的保護(hù)力度兩個(gè)主要方面做了規(guī)定 l辦案人員到未成年被害人及其親屬、未成年證人所在學(xué)校、單位、居住地調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)避免駕駛警車、穿著制服或者采取其他可能暴露被害人身份、影響被害人名譽(yù)、隱私的方式。 l隨著教育事業(yè)改革與發(fā)展的深入和教育法律法規(guī)體系的逐步健全完善，教育行政部門與學(xué)校之間、舉辦者與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)生之間，已經(jīng)依

14、法形成了復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過法律途徑維護(hù)各方合法權(quán)益的要求越來越普遍 。l近幾年來，教育領(lǐng)域的各類案件、糾紛呈上升趨勢。中小學(xué)主要體現(xiàn)為一些突發(fā)的安全事故；高校主要是與高校管理活動(dòng)有關(guān)的訴訟案件，有的引起了廣泛的社會(huì)影響。l教育行政管理、學(xué)校管理中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，要求更多地運(yùn)用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。平衡學(xué)校教育管理權(quán)與保護(hù)受教育權(quán)之間關(guān)系，維護(hù)受教育權(quán)已經(jīng)成為依法治校新的基石。l推進(jìn)依法治校不需要學(xué)校增加額外的投入，卻能給學(xué)校改革發(fā)展帶來引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障作用。l一是有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變教育管理職能，建立新型政校關(guān)系。l二是有利于明確法人屬性和職權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)

15、。l三是有利于完善內(nèi)部管理體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。l四是有利于保障師生合法權(quán)益。l五是有利于整體提升全校師生員工的法律素質(zhì)。l（一）中小學(xué)依法治校的總體要求l一是必須全面推進(jìn)。依法治校是學(xué)校辦學(xué)、管理活動(dòng)的基本要求。各級各類學(xué)校都要推進(jìn)依法治校，而不再是試點(diǎn)、示范工作。l二是轉(zhuǎn)變治理模式。要求學(xué)校要牢固樹立依法辦事的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序。更新辦學(xué)理念、轉(zhuǎn)變管理觀念是推進(jìn)依法治校的思想基礎(chǔ)。要求學(xué)校真正轉(zhuǎn)變治理模式，從管制到治理，使學(xué)校成為真正獨(dú)立的辦學(xué)主體。l三是三是明確治理目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。l對政府來說，要形成依法行政的體制機(jī)制。政府尊重和切實(shí)落實(shí)學(xué)校辦

16、學(xué)自主權(quán)，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，維護(hù)教育公平和教育秩序；同時(shí)減少不必要的行政干預(yù)，切實(shí)做到不缺位、不越位。l對學(xué)校而言，要形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的格局。 l四是明確工作著力點(diǎn)。提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制、提高法治思維能力和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。加強(qiáng)章程建設(shè)，完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治。l制度建設(shè)是依法治校的前提與基礎(chǔ)。依法治校是一種良法之治。要求學(xué)校首先要依據(jù)法律規(guī)定或者其原則與精神，制定規(guī)章制度。 l一是合法性原則。

17、對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時(shí)對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。 l二是公開性原則。學(xué)校重要規(guī)章制度，要廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。學(xué)校章程和規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)加以匯編并公布，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公開。涉及師生利益的管理制度實(shí)施前要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的，不得施行。 l三是統(tǒng)一性原則。重點(diǎn)是規(guī)范制度的制定、公布、修改、備案、廢止等程序，保證制度的合法、有效。l案例：如何看待個(gè)別學(xué)校雷人校規(guī)。l完善章程是推進(jìn)

18、依法治校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。l章程的地位與作用。教育法的規(guī)定。依法治校從某種意義上講主要是依章程治校。l章程內(nèi)容。法人屬性方面；辦學(xué)自主權(quán)方面；現(xiàn)代學(xué)校制度方面。l目標(biāo)：到2015年，全面形成一校一章程的格局。l制定程序：普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育行政部門核準(zhǔn)。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。 l當(dāng)前章程建設(shè)存在著一些突出問題：一些學(xué)校重視程度不夠，動(dòng)力不夠，中小學(xué)章程制定進(jìn)展緩慢；趨同性強(qiáng)，特色不鮮明；地位和作用沒有顯現(xiàn)。l依法健全決策機(jī)制和程序是推進(jìn)依法治校的核心任務(wù)。l總體要求：要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和

19、議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。l在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。l一是完善校長負(fù)責(zé)制。l二是充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。l三是實(shí)行民主管理。l四是推進(jìn)社會(huì)參與。建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會(huì)，建立家長委員會(huì)。l民主參與是依法治校的本質(zhì)要求，也是落實(shí)師生平等地位的制度保障。實(shí)施綱要特別突出了民主參與和監(jiān)督。l一是要落實(shí)學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定，完善教職工代表大會(huì)在學(xué)校重大決策、教師自我管理等方面的重要作用。l二是通過適當(dāng)機(jī)制主動(dòng)讓學(xué)生參與學(xué)校有關(guān)管理與決

20、策活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校管理中的必要作用。l三是要加快建立中小學(xué)家長委員會(huì)和社區(qū)委員會(huì)，讓與學(xué)校有關(guān)的人士都有一定的渠道參與學(xué)校工作。l四是在不斷落實(shí)民主權(quán)利的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)，努力營造一種健康的民主氛圍。 l綱要規(guī)定，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。l學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定：學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。第七條教職工代表大會(huì)的職權(quán)是：l（一）聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見和建議；l（二）聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議；l（四）討論通

21、過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法；l（五）審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告；l（六）按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；l（八）討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。l教職工代表大會(huì)的意見和建議，以會(huì)議決議的方式做出。l南京市積極開展中小學(xué)校務(wù)委員會(huì)制度建設(shè)的探索, 提出了推行“一主（校長負(fù)責(zé)制）兩翼（教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)）”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。 l南京市教育局制定校務(wù)委員會(huì)工作規(guī)程。在實(shí)踐中經(jīng)歷了由 “咨詢建議”功能，到部分參與學(xué)校決策，再到作為學(xué)校管理體制的組成部分，成為校長負(fù)責(zé)制的

22、補(bǔ)充和完善的變化。 l明確校務(wù)委員會(huì)的職能明確校務(wù)委員會(huì)的職能：宣傳學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重大決策，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系；提供社會(huì)對教育的需求信息，提出完善學(xué)校管理和學(xué)生教育的建設(shè)性意見，反映學(xué)校服務(wù)對象的意見和建議；對學(xué)?；蛘咝?wù)委員會(huì)委員代表提交的有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)生發(fā)展和涉及家長切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議并作出相應(yīng)決定；對學(xué)校貫徹黨的教育方針、執(zhí)行教育法律法規(guī)、深入實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)和教育收費(fèi)行為等工作進(jìn)行評議和監(jiān)督。 l校務(wù)委員會(huì)要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社區(qū)代表、專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)人士等組成，高中、中等專業(yè)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)有學(xué)生代表。每學(xué)期至少召開兩次例會(huì)，。l2009年山東省教育廳印

23、發(fā)了山東省普通中小學(xué)家長委員會(huì)設(shè)置與管理辦法（試行） l家長委員會(huì)是在學(xué)校的幫助和指導(dǎo)下成立的，但不是學(xué)校的下屬或“附庸”，是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的群眾性自治組織。 l賦予家長委員會(huì)三項(xiàng)基本職能。賦予家長委員會(huì)三項(xiàng)基本職能。即參與教育教學(xué)、提升家庭教育水平、參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督。同時(shí)要求家長委員會(huì)在學(xué)校的配合幫助下，建立健全包括組織章程、工作規(guī)程、民主選舉、會(huì)議、活動(dòng)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作制度。 l山東省各級教育行政部門成立中小學(xué)家長委員會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組。 l制訂山東省中小學(xué)校家長委員會(huì)工作評估標(biāo)準(zhǔn)。l總體要求：落實(shí)法律法規(guī)和國家教育方針與政策。實(shí)行教育公平、推進(jìn)均衡發(fā)展；實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量。l

24、依法治校從根本上講要為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育宗旨和辦學(xué)目標(biāo)服務(wù)，即要保障黨和國家教育方針得以貫徹，監(jiān)督學(xué)校依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，保障師生的合法權(quán)益，使學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范，符合法律的原則與要求，將以人為本的理念落實(shí)在管理制度和管理細(xì)節(jié)當(dāng)中，形成有利于學(xué)生成長的和諧校園環(huán)境。 l1、規(guī)范招生行為：l總體要求：要嚴(yán)格依法依規(guī)招生；保證招生制度、選拔機(jī)制的公平、公正，招生活動(dòng)的規(guī)范、透明；不得擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。l法律規(guī)定：年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。 l適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府

25、應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。l平等入學(xué)。l特殊群體入學(xué)。l2、規(guī)范收費(fèi)行為。l問題：擇校收贊助費(fèi)；違反國家規(guī)定代收費(fèi)；改制學(xué)校。l法律規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益；不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。 l3、規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)：健全教育教學(xué)管理制度；對學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。 l問題：分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；沒有按照規(guī)定開設(shè)課程；違法開除學(xué)生的；選用未經(jīng)審定的教科書的。l4、大力推進(jìn)校務(wù)公開l一要實(shí)現(xiàn)學(xué)校重大政策制定全過

26、程公開。學(xué)校配置資源以及實(shí)施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價(jià)和各種評優(yōu)、選拔活動(dòng)，要按照公開公正的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則，實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。 l二要落實(shí)中小學(xué)信息公開。教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見建立中小學(xué)信息公開工作責(zé)任制。中小學(xué)校長作為信息公開工作第一責(zé)任人。l三要完善信息公開機(jī)制。建立健全信息公開的機(jī)構(gòu)、制度；創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠得到相應(yīng)的反饋。 l5、完善教師管理制度l一要建立和完善教師聘任和管理制度。l二要依法保障教師享有各項(xiàng)合法權(quán)益和待遇。l三要建立

27、健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制。要充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力。l四要加強(qiáng)教師管理。落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化師德建設(shè)，明確教師考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的規(guī)則與程序。堅(jiān)決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。 l中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法 l處分類型：警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除或者解除聘用合同。 l處分程序：學(xué)校及學(xué)校主管教育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)有關(guān)事實(shí)。作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯，聽取學(xué)生、其他教師、家長委員會(huì)或者家長代表意見，并告知教師有要求舉行聽證的權(quán)利。

28、對于擬給予降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級以上的處分，教師要求聽證的，擬作出處理決定的部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。 l處分情形：(一)在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國家方針政策言行的；l(二)在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的；l(三)在教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評價(jià)中不公平公正對待學(xué)生，產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的；l(四)在招生、考試、考核評價(jià)、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊的；l(五)體罰學(xué)生的和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的；l(六)對學(xué)生實(shí)施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的；l(七)索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財(cái)物的；l(八)組織或者參與針對學(xué)生的經(jīng)營性活動(dòng)，或者強(qiáng)制

29、學(xué)生訂購教輔資料、報(bào)刊等謀取利益的；l(九)組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補(bǔ)課的；l(十)其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分的。l處分原則：l應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則；l應(yīng)當(dāng)與其違反職業(yè)道德行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)；l應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。 l6、完善學(xué)生管理l學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。l對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。l對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)

30、護(hù)人的意見。 l杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費(fèi)，以及由于學(xué)校過錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為，以及教師、學(xué)校工作人員對學(xué)生實(shí)施的違法犯罪行為。 l一要遵守正當(dāng)程序原則l在作出影響相對人權(quán)益的行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳述和申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所作出的行為公開、公正、公平。l二要注意尊重和保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)l(xiāng)隱私權(quán)是人格權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。是指自然人享有的私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護(hù)，不受他人侵?jǐn)_、知悉、使用、披露和公開的權(quán)利。l主要內(nèi)容包括：個(gè)人生活安寧權(quán)、個(gè)人生活信息

31、保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)、個(gè)人隱私使用權(quán)。 l三要遵循教育為主、處罰為輔的的原則l學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。l四要保障救濟(jì)權(quán)利l要告知學(xué)生的救濟(jì)渠道和時(shí)間。要依法處理校內(nèi)申訴案件。 l學(xué)校對學(xué)生作出的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。l1、學(xué)生、教師的權(quán)利l學(xué)生的權(quán)利：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，我國18歲以下的未成年人有3億多人，其中14歲以下的兒童有2億多人。 l法律規(guī)定的未成年人權(quán)益：l生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等。l受教育權(quán)。l保護(hù)原則：尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；適應(yīng)未成年人身心

32、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；教育與保護(hù)相結(jié)合。l教師的權(quán)利：l進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； l從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見； l指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績； l 按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假； l對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理； l參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。l2、尊重師生主體地位l一是各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者要真正實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，一切管理決策都是服務(wù)的具體形式，都要從有利于教師和學(xué)生權(quán)益角度出發(fā)。l二

33、是在管理中要真正尊重教師、學(xué)生的主體地位，自覺與教師建立起一種合作關(guān)系而不是簡單的管理關(guān)系；與學(xué)生建立起服務(wù)關(guān)系而非管教關(guān)系。l三是實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等。保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施、資源，獲得學(xué)業(yè)和品行評價(jià)，獲得獎(jiǎng)學(xué)金及其他獎(jiǎng)勵(lì)、資助等方面受到平等、公正對待。 l四是對學(xué)生一律平等看待，不因各種因素予以甄別或者變相歧視。消除以不當(dāng)形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。 l3、依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。 l一要健全機(jī)制。建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，將因人事處分、學(xué)術(shù)評價(jià)、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道。l二要完善處理程序。要特別注重和

34、發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會(huì)、學(xué)生團(tuán)體和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序。 l三要尊崇法律、尊重司法。 l4、完善教師學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。l一要健全校內(nèi)處理機(jī)構(gòu)。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會(huì)和學(xué)生申訴處理委員會(huì)。教師申訴或者調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會(huì)認(rèn)可。l二要明確申訴范圍。教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評聘、年度考核、待遇及獎(jiǎng)懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見。學(xué)生因獎(jiǎng)勵(lì)、處分決定、退學(xué)決定等納入。l三要建立并積極運(yùn)用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。 l一要積極構(gòu)建學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。l二

35、要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，完善綜合治理機(jī)制建設(shè)。l三要加強(qiáng)對學(xué)生、教師的安全法制教育，不斷提高安全意識和自我保護(hù)能力。l要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。 l最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲處性侵害未成年人犯罪的意見的通知：l對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。l未成年人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵害而造成人身損害，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向人民法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。 l嚴(yán)懲“校園性侵”等犯罪行為。l對幼女負(fù)有特殊職責(zé)的人員與幼女發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪論處。l對已滿十四周歲的未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用其優(yōu)勢地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪定罪處罰。 l在校園對未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場，不論在場人員是否實(shí)際看到，均可以依照刑法第二百三十六條第三款、第二百三