水土保持工作的困境與前景.doc

1、水土保持工作的困境與前景編輯日期：2011-08-22 10:03來源：未知 編輯：信息科 閱讀次數(shù)：302次關(guān)閉王改換水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基；土是生存之根，活力之基, 環(huán)境之要。咸寧是一個美麗的宜居城市，得天獨厚的地理氣候條件 造就了一個靈秀的山水之城，有稱：“不到咸寧就不知湖北之美?！?但，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這個美麗的城市邂逅了尷尬的戲謔，環(huán) 境不能承載之重賦予了環(huán)境工作人員更大的責任，而復雜的經(jīng)濟環(huán) 境因素更為工作人員提出了嚴格的要求。一、咸寧經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀目前，咸寧經(jīng)濟發(fā)展處于傳統(tǒng)階段，所有的要素價格被壓低， 生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠外延式的規(guī)模化擴張，占用低要素 價格

2、帶來的潛在補貼。圍繞武漢城市圈建設(shè)，為追求高速城市化， 低價甚至無償出售土地使用權(quán)，降低招商引資的成本，地方政府、 銀行和企業(yè)三方共謀，在土地和信貸市場上套利，造成固定資產(chǎn)過 度擴張，各地重復建設(shè)，產(chǎn)能迅速過剩，加劇了資源短缺，環(huán)境惡 化。二、咸寧水土保持工作面臨的困境1、經(jīng)濟政策環(huán)境問題邊緣化。咸寧是一個農(nóng)業(yè)城市，多年來， 由于沒有支撐企業(yè)，經(jīng)濟處于全省下中游。為了迎頭趕超，飛速發(fā) 展，借簽了蘇州發(fā)展的思路，下大力氣招商引資。為了吸引商家， 咸寧政府出臺了“咸寧市人民政府關(guān)于進一步鼓勵外來投資若干政 策的意見”，從土地、規(guī)費等方面提出了優(yōu)惠政策，唯獨沒有明確 環(huán)境保護的責任主體。2、經(jīng)濟發(fā)展

3、成本問題中心化。一個窮極了的城市，求經(jīng)濟發(fā)展 步伐最大化的心情尤如一個餓極了的人吞下若干個饃饃，只求感覺 上的飽感，不求精神上的舒暢。在所有的招商引資中，經(jīng)濟分析人 為分裂了企業(yè)與社會的聯(lián)系，成本計算上只求企業(yè)的運行及管理等 自身成本，經(jīng)濟發(fā)展求短平快，程序簡化。在這一操作模式的允許 下，造成有的企業(yè)肆意圈地，不履行建設(shè)程序，土地拋荒;有的企業(yè) 建設(shè)過程中不尊重環(huán)境，促使生態(tài)進一步惡化;有的企業(yè)高高在上， 拿著政府的尚方寶劍，對執(zhí)法人員視而不見。3、部門領(lǐng)導環(huán)境問題畏懼化。為了一方經(jīng)濟的發(fā)展，部門領(lǐng)導 在面對招商引資中的執(zhí)法情況時，多數(shù)領(lǐng)導采取“多一事不如少一 事”的心態(tài)，息事寧人，不敢去給領(lǐng)

4、導匯報，畏于給領(lǐng)導匯報，畏 于解決問題。4、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題簡單化。在此“企業(yè)即是爺”的怪階段， 招商引資的質(zhì)量良莠不齊。少數(shù)企業(yè)有環(huán)境保護的本能，但是，卻 忽略了程序;多數(shù)企業(yè)進行的強盜式的建設(shè)，漠視環(huán)境，破壞的力度遠比建設(shè)的力度大。5、執(zhí)法人員環(huán)境問題粗暴化。一直以來，水行政部門的社會地 位、水行政執(zhí)法的依據(jù)糊涂造就了水土保持工作在社會上的弱勢地 位。今年3月1日 ，新的水保法進一步明確了水土保持的責任主體， 比舊法更有可操作性，為水行政執(zhí)法指出了明確的依據(jù)。但是，執(zhí) 法人員對環(huán)境認識的不到位，對法律知識了解的不到位，加上社會 氛圍的淡化，在執(zhí)法過程中，沿襲了“只收錢”，“不出錢罰款”，

5、而忘記了本職的治理保護工作，造成了執(zhí)法越來越難，水土保持工 作舉步唯艱。三、咸寧水土保持工作的近期任務(wù)水土保持工作任重道遠，咸寧目前的水土保持工作從根本上說 是如何把握“發(fā)展”與“保護”的關(guān)系問題。經(jīng)濟發(fā)展是硬道理， 環(huán)境保護是硬要求，我們要承認發(fā)展與保護之間客觀上存在一定矛 盾，但更要相信發(fā)展與保護能夠取得雙贏。促進發(fā)展是環(huán)境保護的 根本目的，環(huán)境保護也是科學發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅持在保護中 促進發(fā)展，在發(fā)展中加強保護。具體來說，咸寧的水土保持工作在 軟件上必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，分區(qū)推進，加強法治， 嚴 格監(jiān)管， 堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為”。 咸寧特殊的地形地貌 條件要求我們必須

6、加強保護，而咸寧的水土保持工作整體水平有限， 下一步，我們應(yīng)該依托項目示范帶動，鞏固能力建設(shè)成果，加強生 態(tài)環(huán)境脆弱的通城縣、通山縣、崇陽縣水土保持執(zhí)法力度，指導監(jiān)測工作，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)。在宣傳上必須堅持“以大災(zāi)曉之以情，動員和組織全社會力量，尤其要動員領(lǐng)導力量，保護和改善自然恢復能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果”。領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。我們建議通城縣以這次大災(zāi)為素材，向領(lǐng)導匯報環(huán)境的重要性，獲得領(lǐng)導的支持，再進一步發(fā)動社會力量，營造全社會重視水土保持的氛圍，提高整個社會水土保持意識，推動水土保持工作。在自身素質(zhì)上，必須堅持“加強學習，熟記條文，高調(diào)宣傳，平和執(zhí)法，服務(wù)至上，有理有據(jù)，全面推進企業(yè)建設(shè)規(guī)范化，環(huán)

7、境保護秩序化?！弊ズ萌兴帘３址ǖ膶W習及宣傳，開展水土保持工作能力建設(shè)的培訓工作，組建一批有能力，有水平的執(zhí)法隊伍，有力推進全社會的水保工作。四、咸寧水土保持工作的前景1、綜合治理取得新進展。以水保項目為依托，把治理水土流失 與解決民生問題緊密結(jié)合，建成以坡耕地改造為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系， 以溝、池、渠、凼、路配套為主的坡面工程防護體系，以聯(lián)合業(yè)主 發(fā)展經(jīng)果林為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，以封、育、植、管為主的生 態(tài)防護體系，有效地防治水土流失，改善了治理區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件和生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。2、預(yù)防監(jiān)督取得新突破。以水保監(jiān)督執(zhí)法專項行動為抓手，以水利、水電、交通、礦產(chǎn)、城市建設(shè)等