人民日報談玉米收購政策調(diào)整

1、人民日報談玉米收購政策調(diào)整： 不必引發(fā)誰來種地焦慮 人民日報 （ 2016年04月26日 05 版）形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展近日，國家玉米收購政策的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。今年3月，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，意味著國家將通過市場力量來推動農(nóng)產(chǎn)品(13.15, -0.14, -1.05%)價格形成機制改革。消息一出，不少人開始產(chǎn)生焦慮：玉米收購價格會大跌嗎？未來還有多少人愿意種地？毋庸諱言，在玉米產(chǎn)出過剩的情況下，收購方式調(diào)整是市場調(diào)節(jié)的必然，這也是改革臨時收儲政策

2、要經(jīng)歷的陣痛，不推進(jìn)改革、不承受陣痛，后果會更嚴(yán)重。2007年開始實行的玉米臨時收儲政策，為維護(hù)國家糧食安全、提高農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著時間推移，也造成了難以承受的庫存壓力和財政負(fù)擔(dān)，陷入了“國外糧食入市，國產(chǎn)玉米入庫”的惡性循環(huán)。因此，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的長遠(yuǎn)來看，改革臨時收儲政策勢在必行。改革有代價，風(fēng)險需共擔(dān)，國家并不是完全抽身，將農(nóng)民利益完全交給時漲時跌的市場，而是用有形之手為農(nóng)民兜底。以前的臨時收儲是一種“價補合一”的形式，如今改革的目的是形成“市場定價、價補分離”的形式，國家補貼還在，只是形式不同。市場確實起到了更大的作用，但政府在市場之外仍然為農(nóng)民兜底，今年國家將投入35億

3、元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。這說明，玉米政策調(diào)整即便會帶來波動，也會是國家托底的“軟著陸”，大可不必引發(fā)“誰來種地”的焦慮。通過玉米來探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成的市場機制，可以說是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，基本要義就是厘清政府和市場邊界，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國際糧價波動、市場供需變化、資源環(huán)境約束、土壤氣候條件這些因素都會影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格，只有政府的行政命令，可能形成盲目跟風(fēng)，帶來新的庫存壓力；只有市場的調(diào)節(jié)，則可能在周期性波動中損害農(nóng)民利益。因此，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展。而從輿情反映來看，玉

4、米收購政策改革再次觸及敏感神經(jīng)，正說明“誰來種地”的焦慮仍然普遍存在。農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、生產(chǎn)低效化，70后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地這些因素交織疊加，一有風(fēng)吹草動，就會引發(fā)“誰來種地”的追問與憂慮。其實，“誰來種地”更多的是對未來的擔(dān)憂，如果真沒人種地，中國如何會出現(xiàn)糧食“十二連增”？未雨綢繆是好事，居安思危是智慧，但也應(yīng)該理性對待種地焦慮，不必風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵，更不應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革時由此引發(fā)無謂的焦慮情緒。又逢一年春耕時，有媒體發(fā)現(xiàn)一些地方“種糧不賺錢，要靠補貼錢”，“賺錢”是對市場而言，“補貼”是對政府而言，這說明解決“誰來種地”的問題，根本上還是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給

5、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮政府和市場兩個積極性。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，只有當(dāng)高大上不再是城市的專屬、臟亂差不再是農(nóng)村的想象，當(dāng)青春、夢想、成功這些美好的字眼能夠和種地聯(lián)系在一起，才會有更多人自愿回歸田園生活，“誰來種地”的未來難題才能找到答案。30多年前，安徽小崗村的紅手印，開啟了一個發(fā)展中大國的改革序幕。農(nóng)村曾經(jīng)是改革的發(fā)源地，現(xiàn)在和將來仍然是改革的試驗場。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓無形之手與有形之手相得益彰，上可安邦定國，下可惠及萬民，使農(nóng)村始終成為發(fā)展的蓄水池、社會的穩(wěn)定器。相關(guān)影響摘要從調(diào)研看，國家取消玉米臨時收儲政策，有利于充分

6、發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，有效解決市場扭曲矛盾，縮小國內(nèi)外價差，刺激玉米消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變作物比價關(guān)系，促進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但同時應(yīng)注意解決好兩個問題：一是合理確定玉米生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧合理收益；二是完善玉米托底收購和引導(dǎo)市場主體入市收購政策，確保農(nóng)民種植玉米銷得出去，不出現(xiàn)賣糧難。價格持續(xù)下行種子價格微漲玉米收購價格直線下降，2015年最高價達(dá)113.5元/50公斤，2016年前4個月最低價96元/50公斤。政策調(diào)整對種子價格的影響不大，全省平均價格與去年同期相比上漲7%左右，尤其是一些優(yōu)質(zhì)品種，價格依然居高不下。調(diào)研中，播種在即，農(nóng)

7、民迫切希望具體補貼標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺，可以給農(nóng)民一顆定心丸，政策落實對我省玉米種植面積影響將更加具體。日前，為全面了解政策調(diào)整對我省玉米產(chǎn)、購、銷及價格的影響，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，省物價監(jiān)管局監(jiān)測中心在玉米主產(chǎn)市縣開展了臨儲收購制度改革調(diào)研。種植面積下降土地流轉(zhuǎn)價格降低據(jù)省物價監(jiān)管局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年我省玉米種植面積減少13%左右。專家分析是受玉米臨儲收購制度改革的影響，玉米收購走向市場，價格由市場決定，農(nóng)民擔(dān)心價格走低，對種植玉米效益不看好。而且農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，提出調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)。我省根據(jù)國家要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，今年3月12日省農(nóng)委對

8、外公布，我省將減種66.7萬公頃玉米。受玉米臨儲政策調(diào)整影響，土地流轉(zhuǎn)價格降低。2015年玉米土地流轉(zhuǎn)價格400元-550元/畝，今年為350元-433元/畝，每畝下降約50元-117元，降幅約16.7%。農(nóng)民普遍認(rèn)為現(xiàn)在的玉米價格刨除種子、化肥、農(nóng)藥、整地、人工成本后利潤微薄，如果是自己的土地還有利潤可算，如果租地，玉米收購?fù)葡蚴袌?，價格還會走低，按2015年的平均產(chǎn)量預(yù)算，畝收益為負(fù)，所以農(nóng)民缺乏種植玉米積極性，今年土地流轉(zhuǎn)租金下降。加工企業(yè)利好收儲去庫存壓力大多數(shù)加工企業(yè)認(rèn)為玉米收購市場化是利好消息，部分企業(yè)持觀望態(tài)度。玉米臨儲收購政策側(cè)重于保護(hù)生產(chǎn)，十年來令國內(nèi)玉米價格高于國際市場價格

9、50%，玉米深加工企業(yè)成本壓力大，經(jīng)營困難，限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增加。飼料加工企業(yè)受原料成本高和下游養(yǎng)殖業(yè)低迷的雙重擠壓，產(chǎn)量明顯下滑。經(jīng)銷企業(yè)市場業(yè)務(wù)也大幅減少，許多貿(mào)易商基本沒有市場購銷。加工企業(yè)對玉米價格的期望值低。玉米收儲企業(yè)面臨去庫存壓力。目前收儲企業(yè)庫存玉米存量高，4月30日，2015年度國家玉米臨儲收購截止，玉米收購價格下降，要想降庫存，就要低于成本價銷售。從調(diào)研看，國家取消玉米臨時收儲政策，有利于充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，有效解決市場扭曲矛盾，縮小國內(nèi)外價差，刺激玉米消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變作物比價關(guān)系，促進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但同

10、時應(yīng)注意解決好兩個問題：一是合理確定玉米生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧合理收益；二是完善玉米托底收購和引導(dǎo)市場主體入市收購政策，確保農(nóng)民種植玉米銷得出去，不出現(xiàn)賣糧難。價格持續(xù)下行種子價格微漲玉米收購價格直線下降，2015年最高價達(dá)113.5元/50公斤，2016年前4個月最低價96元/50公斤。政策調(diào)整對種子價格的影響不大，全省平均價格與去年同期相比上漲7%左右，尤其是一些優(yōu)質(zhì)品種，價格依然居高不下。東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。使玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。同時，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，

11、中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。加工企業(yè)利好收儲去庫存壓力大多數(shù)加工企業(yè)認(rèn)為玉米收購市場化是利好消息，部分企業(yè)持觀望態(tài)度。玉米臨儲收購政策側(cè)重于保護(hù)生產(chǎn)，十年來令國內(nèi)玉米價格高于國際市場價格50%，玉米深加工企業(yè)成本壓力大，經(jīng)營困難，限產(chǎn)·停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增加。飼料加工企業(yè)受原料成本高和下游養(yǎng)殖業(yè)低迷的雙重擠壓，產(chǎn)量明顯下滑。經(jīng)銷企業(yè)市場業(yè)務(wù)也大幅減少，許多貿(mào)易商基本沒有市場購銷。加工企業(yè)對玉米價格的期望值低。玉米收儲企業(yè)面臨去庫存壓力。目前收儲企業(yè)庫存玉米存量高，4月30日，2015年度國家玉米臨儲收購截止，玉米收購價格下降，要想降庫存，就要低于成本價銷售。從調(diào)研看，國家取消玉米臨時收儲政策，有利于充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，有效解決市場扭曲矛盾，縮小國內(nèi)外價差，刺激玉米消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變作物比價關(guān)系，促進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但同時應(yīng)注意解決好兩個問題：是合理確定玉米生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧合理收益；是完善玉米托底收購和引導(dǎo)市場主體入市收購政策，確保農(nóng)民種植玉米銷得出去，不出現(xiàn)賣糧難