《安全生產法律法規(guī)》

1、安全生產法律法規(guī)整理ppt安全生產法律法規(guī)聯(lián)合智業(yè)管理顧問有限公司孫艷俠2013年7月安全生產法律法規(guī)整理ppt一、安全生產法律法規(guī)體系框架二、安全生產法總體分析三、安全管理主體責任主要內容安全生產法律法規(guī)整理ppt一、安全生產法律一、安全生產法律法規(guī)法規(guī)體系框架體系框架安全生產法律法規(guī)整理ppt 一、安全生產法律法規(guī)體系框架憲憲 法法行政法規(guī)行政法規(guī)法法 律律技術標準技術標準部門規(guī)章部門規(guī)章地方法規(guī)地方法規(guī)地方規(guī)章地方規(guī)章國國家家標標準準地地方方標標準準行行業(yè)業(yè)標標準準安全生產法律法規(guī)整理ppt1、憲法是由國家權力機關全國人大制定、通過和修改的。2、憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導

2、地位。3、憲法中有關安全生產方面的規(guī)定和原則是安全生產與職業(yè)健康工作的最高法律規(guī)定。憲法是安全生產法律體系框架的最高層級。也可以說，一切的安全生產法律法規(guī)都要以此為依據(jù)，不容違背。一、憲 法安全生產法律法規(guī)整理ppt二、法律二、法律1、法律是由全國人大及其常委會依法制定、修改的。2、它的地位和效力低于憲法而高于其他法，是法律法規(guī)體系中 的二級大法。3、他又可分為基礎法、專門法律和相關法律三種。（1）基礎法安全生產法律法規(guī)體系中的基本法就是指安全生產法。它是綜合規(guī)范安全生產法律制度的法律規(guī)范，它適用于所有的生產經營單位，是我國安全生產法律法規(guī)體系的核心。 二、法律安全生產法律法規(guī)整理ppt（2）

3、專門法律 指規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產法律制度的法律。 如：礦山安全法、海上交通法、道路交通法 等。（3）相關法律 指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律。 例如：勞動法、建筑法、刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等安全生產法律法規(guī)整理ppt三、行政法規(guī)三、行政法規(guī) 安全生產行政法規(guī)，是由國務院組織制定并批準公布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 例如：危險化學品安全管理條例、特種設備安全監(jiān)察條例、工傷保險條例、生產安全事故報告和調查處理條例等。三、行政法規(guī)安全生產法律法規(guī)整理ppt三、地方性行政法規(guī)三、地方性行政法規(guī) 地方性行政法規(guī)是由特定的有立法

4、權的地方權力機關地方人民代表大會及其常委會依法制定和修改的行政法規(guī)。它的效力不超出本行政區(qū)域范圍。 現(xiàn)階段，省、自治區(qū)、直轄市、省級政府所在地的市、經國務院批準的較大的市的人大及其常委會，根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可規(guī)定和頒布地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案。例如：內蒙古自治區(qū)安全生產條例。 三、地方性行政法規(guī)安全生產法律法規(guī)整理ppt四、安全生產規(guī)章四、安全生產規(guī)章 規(guī)章可以分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 根據(jù)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效 力，在各自的權限范圍內施行。部門規(guī)章 由國務院所屬部委根據(jù)法律和國務

5、院行政法規(guī)、決定、命令，在本部 門權限內所發(fā)布的各種行政性規(guī)范性法律文件。危險化學品重大 危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定、作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法、 生產安全事故應急預案管理辦法、生產經營單位安全培訓規(guī)定等。地方政府規(guī)章是有權制定地方性法規(guī)的地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件。它不僅不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，還不得與上級和同級地方法規(guī)相抵觸。四、安全生產規(guī)章安全生產法律法規(guī)整理ppt五、安全生產標準五、安全生產標準 安全生產標準是指由國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）制定和修訂頒布的有關安全生產方面統(tǒng)一的技術、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的安全生產

6、行業(yè)標準管理規(guī)定） 我國的安全生產標準大致可分為5類： 礦山安全類 勞動防護用品類 危險化學品安全管理類 煙花爆竹安全管理類 其他工礦商貿安全生產規(guī)程類五、安全生產標準安全生產法律法規(guī)整理ppt二、安全生產法的總體分析二、安全生產法的總體分析安全生產法律法規(guī)整理ppt中華人民共和國安全生產法的出臺背景中華人民共和國安全生產法的出臺背景 改革開放以來，特別是進入90年代后，我們國家處在經濟加速發(fā)展過程中。90年代后，事故總量隨著經濟總量的增長而增長。到了2000年，全國安全生產形勢進一步嚴峻，重大、特大事故時有發(fā)生，死傷人數(shù)眾多，不僅影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形

7、象。 在當時，導致我國安全生產水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： 1、安全生產法律意識淡薄。 2、安全生產出現(xiàn)的新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 3、綜合性的安全生產立法滯后。 4、政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。 5、缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。安全生產法律法規(guī)整理ppt國際上的反應國際上的反應 安全生產法律法規(guī)整理ppt 安全生產法二十年磨一劍 安全生產法立法歷程安全生產法律法規(guī)整理ppt1981年3月 原國家勞動總局組織起草勞動保護法草案1987年5月 原勞動

8、部報國務院審查1994年 原勞動部組織起草安全生產法1996年4月 國務院法制局與原勞動部將安全生產法、勞動安全衛(wèi)生條例 和職業(yè)病防治條例三法合一為勞動安全衛(wèi)生法（草案）1999年12月 國家經貿委組織起草職業(yè)安全法（草案）報國務院審查2000年底 國務院又改為安全生產法2001年初 國家安全生產監(jiān)督管理局起草安全生產法2001年11月21日 第48次國務院常務會議通過2001年12月24日2002年6月29日 全國人大常委會二十八次會三審通過 同日以江澤民主席70號令公布,自2002年11月1日起開始施行！安全生產法律法規(guī)整理ppt（一）安全生產法律法規(guī)的概念廣義：指我國保護勞動者、生產者和

9、保障生產資料及財產的全部法規(guī)規(guī)范；狹義：指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，以及保障生產安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。（二）安全生產法的特征1、保護的對象是勞動者、生產經營人員、生產資料、國家及個人財產；2、具有強制性；3、具有政策性又具有科學技術性。安全生產法律法規(guī)整理ppt（三）安全生產法的立法目的1、加強安全生產的監(jiān)督管理；2、防止和減少生產安全事故；3、保障人民群眾生命和財產安全；4、促進經濟發(fā)展。（四）安全生產法的適用范圍(事事 時時 處處 人人) 在中華人民共和國境內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法； 空間適用 時間適用 對誰適用 安全生產法律法

10、規(guī)整理ppt （五）安全生產法的基本框架安全生產法律法規(guī)整理ppt （六）安全生產法的主要內容1、一個方針 安全第一，預防為主，綜合治理。2、兩結合監(jiān)管體制 國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門專項監(jiān)管相結 合的體制； 安全生產法律法規(guī)整理ppt （六）安全生產法的主要內容3、三個目標 防止和減少生產安全事故， 保障人民群眾生命財產安全， 促進社會經濟發(fā)展。 安全生產法律法規(guī)整理ppt 3、三套對策體系 u 事前預防對策體系（建立安全生產責任制，堅持“三同時”，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，對項目進行安全評價，推行安全設備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理等等，都是預

11、防策略）u 事中應急救援體系（要求政府建立行政區(qū)域重大事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；生產經營單位制定事故應急預案等）u 事后處理對策系統(tǒng)（推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度；實施事故后的行政追究制度，明確事故責任追究等）安全生產法律法規(guī)整理ppt4、四個責任對象u 政府責任方；u生產經營單位責任方；u從業(yè)責任方；u中介機構責任方。 四種監(jiān)督方式u工會監(jiān)督u社會輿論監(jiān)督u公眾舉報監(jiān)督u社區(qū)報告監(jiān)督安全生產法律法規(guī)整理ppt5、生產經營單位主要負責人的六項責任u建立健全安全生產責任制；u組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；u保證安全生產投入；u督促檢查安全生產工作，及時發(fā)現(xiàn)安全生產過

12、程中的隱患；u組織制定并實施生產中事故應急預案；u及時如實報告生產中事故。安全生產法律法規(guī)整理ppt安全生產投入包括：項目安全生產管理部門的辦公、差旅等項管理費用；專職安全管理人員工資、獎金、福利等。個人安全防護用品、用具； 臨邊、洞口安全防護設施； 臨時用電安全防護； 腳手架安全防護；機械設備安全防護設施；消防設施、器材；施工現(xiàn)場文明施工措施費；安全培訓教育費用； 安全標志、標語及安全操作規(guī)程牌等購置、制作及安裝費用； 安全評優(yōu)費用； 季節(jié)性安全費用（夏季防暑降溫藥品、飲料；冬季防滑、防凍措施費用）；施工現(xiàn)場應急器材及藥品；其它安全專項活動費用。安全生產法律法規(guī)整理ppt 6、七項基本法律制

13、度 u 安全生產監(jiān)督管理制度； u 生產經營單位安全保障制度；u 從業(yè)人員安全生產權利義務制度；u 生產經營單位負責人安全責任制度；u 安全中介服務制度； u 安全生產責任追究制度；u 事故應急救援和處理制度。 安全生產法律法規(guī)整理ppt7、從業(yè)人員的八項權利u 知情權；u 建議權；u 批評權、檢舉權、控告權；u 拒絕權；u 緊急避險權；u 依法向本單位要求賠償權；u 獲得符合標準的勞動防護用品權；u 獲得安全生產教育和培訓的權利。從業(yè)人員的三項義務u 自律遵規(guī)的義務；u 自覺學習安全生產知識的義務；u 危險報告義務安全生產法律法規(guī)整理ppt第四十四條第四十四條(無效合同）無效合同） 生產經營

14、單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。 生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。 安全生產法律法規(guī)整理ppt享有的權利享有的權利第四十五條（知情權和建議權）第四十五條（知情權和建議權） 生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位有權對本單位的安全生產工作提出建議。的安全生產工作提出建議。 安全生產法律法規(guī)整理ppt享有的權利享有的權利第四十六條第四十六條 從業(yè)人員有權對本單位安全生產

15、工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；批評、檢舉、控告； 有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 生產經營單位不得不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 安全生產法律法規(guī)整理ppt享有的權利享有的權利第四十七條第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。 生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 安全生產法律法規(guī)整理ppt享有的權利享

16、有的權利第四十八條第四十八條 因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求。安全生產法律法規(guī)整理ppt遵守的義務遵守的義務第四十九條第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。 安全生產法律法規(guī)整理ppt遵守的義務遵守的義務第五十條 從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。 安全生產法律法規(guī)整理ppt遵守的義務遵守的義務第第五十一條五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他

17、不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。 安全生產法律法規(guī)整理ppt8、十三種處罰方式對政府監(jiān)督管理人員（降級、撤職）（降級、撤職）對政府監(jiān)督管理部門（責令改正、責令退還違法收取的費用（責令改正、責令退還違法收取的費用）對中介機構（罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格）（罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格）對生產經營單位（責令限期改正、停產停業(yè)整頓、經濟罰款、責令停止（責令限期改正、停產停業(yè)整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償）建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償）對生產經營單位負責人（行政處分、個人

18、經濟罰款、限期不得擔任生產行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處經營單位的主要負責人、降職、撤職、處1515日以下拘留日以下拘留）對從業(yè)人員（批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分）安全生產法律法規(guī)整理ppt9、三十八種違法行為u政府及監(jiān)督部門可能違法的行為有5種；u生產經營單位可能的違法行為有30種；u中介機構可能的違法行為有1種（出具虛假證明）；u生產經營單位總也人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違章違規(guī)）安全生產法律法規(guī)整理ppt三、安全生產主體責任三、安全生產主體責任安全生產法律法規(guī)整理ppt安全生產法可承擔刑事責

19、任的不當行為 未確保本單位的安全投入，致使單位不具備安全生產條件的； 主要負責人未履行其安全生產管理職責的； 安全設施設計審查和竣工驗收不符合規(guī)定；安全設備管理不符合規(guī)定，未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品； 未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的； 重大危險源安全管理不符合規(guī)定； 生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的，未設符合需要的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口； 主要負責人不組織搶救、逃逸、瞞報、謊報、不報的； 從業(yè)人員不服從管理，違章造成重大事故的。安全生產法律法規(guī)整理ppt刑法的重大責

20、任事故罪： 第一百三十四條： 在生產、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 安全生產法律法規(guī)整理ppt安全生產法中適用 “ 重大責任事故罪 ” 條項：第八十一條主要負責人未履行其安全生產管理職責的； 第九十條 生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安 全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故。 安全生產法律法規(guī)整理ppt 案例案例：2011年3月，個體施工隊

21、負責人陳某從別人手中轉包了一建筑工程。開工后，陳某為了省錢，不僅沒有給民工發(fā)放必備的安全帽和安全帶，就連腳手架也是“空心”的，更別提防護網(wǎng)了。6月1日，陳某叫民工包某上四樓粉刷外墻。包某見腳手架上難以立足，有點躊躇不前，但還是在陳某的斥罵和驅趕下上去了。在“空心”腳手架上鋪設竹片以立足的包某猶如玩“雜技”，不慎一腳踩空，頭部著地當即死亡。經當?shù)亟ㄖ踩O(jiān)察站鑒定，陳某未按規(guī)定采取必要的安全防護措施，違章指派未經建筑施工安全培訓合格的人員冒險作業(yè)，應承擔事故發(fā)生的直接責任。數(shù)月后，法院判定被告人陳某有期徒刑7年。安全生產法律法規(guī)整理ppt 刑法的重大勞動安全事故罪 第一百三十五條 安全生產設施或

22、者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而 發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主 管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。安全生產法律法規(guī)整理ppt安全生產法中適用 “ 重大勞動安全事故罪 ” 條項：第八十條 未確保本單位的安全投入，致使單位不具備安 全生產條件的；第八十三條 安全設施設計審查和竣工驗收不符合規(guī)定；安 全設備管理不符合規(guī)定，未為從業(yè)人員提供符 合標準的勞動防護用品；第八十八條 生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商 店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與 員工宿舍的距離不符合安全要求的，未設符合 需要的出

23、口，或者封閉、堵塞生產經營場所或 者員工宿舍出口；安全生產法律法規(guī)整理ppt吉林“63”德惠禽業(yè)火災 2013年6月3日，由于廠房內氨氣爆炸引發(fā)火災，截止當日20點，造成120人死亡，70人受傷。致死原因主要是燒傷和氨氣中毒，其中最主要的是氨氣中毒引發(fā)的呼吸道水腫。安全生產法律法規(guī)整理ppt 刑法的危險物品肇事罪 第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 安全生產法律法規(guī)整理ppt安全生產法中適用 “ 危險物品肇事罪 ” 條項第八十四

24、條 未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物 品的；第八十五條 重大危險源安全管理不符合規(guī)定； 安全生產法律法規(guī)整理ppt鳳翔煙花爆竹爆炸案 2011年1月12日下午，鳳翔縣田家莊鎮(zhèn)申都村四組蒲篤證家發(fā)生爆炸，這起因非法生產煙花爆竹的事件致9死2傷。檢察機關認為，被告人蒲篤證、李亞娟二人違反爆炸性、易燃性物品管理規(guī)定,非法生產煙花爆竹，發(fā)生重大事故，后果特別嚴重。鳳翔縣法院一審對被告人蒲篤證判處有期徒刑7年、被告人李亞娟判處有期徒刑6年6個月。 安全生產法律法規(guī)整理ppt 刑法的不報、謊報安全事故罪 第一百三十九條之一 在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役