長三角地區(qū)規(guī)劃合作的回顧和展望

1、長三角地區(qū)規(guī)劃合作回顧與展望長三角地區(qū)規(guī)劃合作回顧與展望報告人：報告人： 鄒軍鄒軍 博士、院長博士、院長 江蘇省城市規(guī)劃設計研究院江蘇省城市規(guī)劃設計研究院 江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心2 2第一部分第一部分 規(guī)劃合作歷程回顧規(guī)劃合作歷程回顧一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作三、主要事件三、主要事件3 3一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作2 2、規(guī)劃范圍、規(guī)劃范圍1 1、編制單位、編制單位n19851985年，由年，由“上海經濟區(qū)規(guī)劃辦公上海經濟區(qū)規(guī)劃辦公室室”研究組與上海經濟區(qū)研究會牽頭研究組與上海經濟區(qū)研究會牽頭組成課題組聯(lián)合編制，

2、組成課題組聯(lián)合編制，19861986年完成，年完成，經上海經濟區(qū)省市長聯(lián)席會通過。經上海經濟區(qū)省市長聯(lián)席會通過。 （一）（一）上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要 上海經濟區(qū)范圍上海經濟區(qū)范圍n上海市及其所轄的上海市及其所轄的1010個縣，浙江省杭個縣，浙江省杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興州、嘉興、湖州、寧波、紹興5 5市及其市及其所轄的所轄的2929個縣，江蘇省蘇州、無錫、個縣，江蘇省蘇州、無錫、常州、南通常州、南通4 4市及其所轄的市及其所轄的1818個縣。個縣。4 4一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作3 3、總體目標、總體目標n充分發(fā)揮城市的中心作用，打破經濟體制的僵化模式，協(xié)調

3、充分發(fā)揮城市的中心作用，打破經濟體制的僵化模式，協(xié)調條塊之間、部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間關系。條塊之間、部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間關系。n按照發(fā)展有計劃的商品經濟的要求，更好地組織橫向經濟聯(lián)按照發(fā)展有計劃的商品經濟的要求，更好地組織橫向經濟聯(lián)系，形成區(qū)域經濟的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。系，形成區(qū)域經濟的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。n逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的、不同規(guī)模的、逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的、不同規(guī)模的、開放式、多層次、網(wǎng)絡型的經濟區(qū)。開放式、多層次、網(wǎng)絡型的經濟區(qū)。n逐步建立具有中國特色的社會主義區(qū)域經濟新體制，促進區(qū)逐步建立具有中國特色的社會主義區(qū)域

4、經濟新體制，促進區(qū)域生產力的發(fā)展。域生產力的發(fā)展。 （一）（一）上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要5 5一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作4 4、七大核心內容、七大核心內容n建立經濟區(qū)的統(tǒng)一市場建立經濟區(qū)的統(tǒng)一市場n區(qū)域經濟布局和結構優(yōu)化區(qū)域經濟布局和結構優(yōu)化 n發(fā)揮中心城市的多功能作用發(fā)揮中心城市的多功能作用 n統(tǒng)籌區(qū)域交通網(wǎng)絡布局統(tǒng)籌區(qū)域交通網(wǎng)絡布局 n以電力為核心，加強區(qū)域能源建設以電力為核心，加強區(qū)域能源建設 n加強江河湖水系的綜合開發(fā)和治理加強江河湖水系的綜合開發(fā)和治理 n推動區(qū)域科技合作推動區(qū)域科技合作 （一）（一）上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要6 6一、

5、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作5 5、實施效果、實施效果n使經濟區(qū)內的企業(yè)和各級政府逐步取得深化聯(lián)合使經濟區(qū)內的企業(yè)和各級政府逐步取得深化聯(lián)合的共識的共識n為形成區(qū)域內多種形式的經濟聯(lián)合組織打下重要為形成區(qū)域內多種形式的經濟聯(lián)合組織打下重要基礎基礎n促進了區(qū)域成員之間大量資金技術轉移等市場活促進了區(qū)域成員之間大量資金技術轉移等市場活動，為加快區(qū)域市場發(fā)展提供了條件動，為加快區(qū)域市場發(fā)展提供了條件 （一）（一）上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要7 7一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作6 6、不足之處、不足之處n協(xié)調協(xié)調“行政區(qū)行政區(qū)”與與“經濟區(qū)經濟區(qū)”之間矛盾的考慮不夠。之間矛盾

6、的考慮不夠。n規(guī)劃側重戰(zhàn)略層面，對空間、設施的可實施性考慮規(guī)劃側重戰(zhàn)略層面，對空間、設施的可實施性考慮不足。不足。n規(guī)劃過于理想化，對規(guī)劃實施途徑等措施缺乏考慮。規(guī)劃過于理想化，對規(guī)劃實施途徑等措施缺乏考慮。 （一）（一）上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要上海經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要8 8一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作1 1、編制背景、編制背景（二）（二）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)(2007-2012)n長三角區(qū)域內部分工不明確長三角區(qū)域內部分工不明確n產業(yè)發(fā)展、大型基礎設施建設及土地開發(fā)等互不協(xié)調產業(yè)發(fā)展、大型基礎設施建設及土地開發(fā)等互不協(xié)調n對區(qū)域內有限發(fā)展空間

7、和資源的爭奪日趨激烈對區(qū)域內有限發(fā)展空間和資源的爭奪日趨激烈n整體國際競爭力有待提高整體國際競爭力有待提高n資源環(huán)境約束日益明顯資源環(huán)境約束日益明顯 2 2、編制單位、編制單位n由國家發(fā)改委會同一市兩省發(fā)改委統(tǒng)一組織，南京大學等由國家發(fā)改委會同一市兩省發(fā)改委統(tǒng)一組織，南京大學等高校、科研單位參與編制。高校、科研單位參與編制。 20102010年年5 5月國務院批準。月國務院批準。 3 3、規(guī)劃范圍、規(guī)劃范圍n總體范圍為上海市、浙江省和江蘇省一市兩省，核心區(qū)為總體范圍為上海市、浙江省和江蘇省一市兩省，核心區(qū)為1616市。市。規(guī)劃期到規(guī)劃期到20122012年，展望到年，展望到20202020年。

8、年。9 9一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作4 4、編制目標、編制目標n明確長三角進一步發(fā)展的整體定位，確定長三角地區(qū)發(fā)展的明確長三角進一步發(fā)展的整體定位，確定長三角地區(qū)發(fā)展的整體目標和重點。整體目標和重點。n圍繞長三角各地共同關注、單一省市又難以自行解決的重大圍繞長三角各地共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題，包括區(qū)域基礎設施的共建與共享、投資環(huán)境的營造、問題，包括區(qū)域基礎設施的共建與共享、投資環(huán)境的營造、生態(tài)建設與環(huán)境保護，關系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大建設項目，生態(tài)建設與環(huán)境保護，關系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大建設項目，提出統(tǒng)籌協(xié)調解決的思路和布局方案。提出統(tǒng)籌協(xié)調解決的思路和布局方案。n研

9、究提出促進長三角地區(qū)整體發(fā)展的相關政策。研究提出促進長三角地區(qū)整體發(fā)展的相關政策。（二）（二）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)(2007-2012)1010一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作5 5、核心內容、核心內容n整體功能定位整體功能定位n區(qū)域發(fā)展總體布局區(qū)域發(fā)展總體布局n城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局n重點產業(yè)發(fā)展布局重點產業(yè)發(fā)展布局n重大基礎設施協(xié)調與建設重大基礎設施協(xié)調與建設n資源利用與環(huán)境保護資源利用與環(huán)境保護n促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策措施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策措施（二）（二）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)(2

10、007-2012)長三角城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡結構圖（核心區(qū)）長三角城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡結構圖（核心區(qū)）1111一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作5 5、功能定位、功能定位n我國綜合實力最強的區(qū)域我國綜合實力最強的區(qū)域n亞太地區(qū)重要的國際門戶亞太地區(qū)重要的國際門戶n全球重要的先進制造業(yè)基地和我國現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)全球重要的先進制造業(yè)基地和我國現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)n具有較強國際競爭力的世界級城市群具有較強國際競爭力的世界級城市群 規(guī)劃同時也賦予長三角規(guī)劃同時也賦予長三角“壯大東部地區(qū)經濟實力、推動長壯大東部地區(qū)經濟實力、推動長江流域快速崛起、帶動中西部加快發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)江流域快速崛起、帶動中西部加快發(fā)展、促進全

11、國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、引領我國全面參加全球競爭中發(fā)揮核心作用調發(fā)展、引領我國全面參加全球競爭中發(fā)揮核心作用”的的國家使命。國家使命。（二）（二）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)(2007-2012)1212一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作6 6、總體布局：一核六帶、總體布局：一核六帶 n強化上海為發(fā)展核心強化上海為發(fā)展核心n優(yōu)化提升滬寧和滬杭沿線發(fā)展帶優(yōu)化提升滬寧和滬杭沿線發(fā)展帶n積極培育寧湖杭沿線發(fā)展帶積極培育寧湖杭沿線發(fā)展帶n重點建設沿江發(fā)展帶重點建設沿江發(fā)展帶n重點建設沿灣發(fā)展帶重點建設沿灣發(fā)展帶n積極開發(fā)沿海發(fā)展帶積極開發(fā)沿海發(fā)展帶n引導發(fā)展沿湖生態(tài)服務

12、帶引導發(fā)展沿湖生態(tài)服務帶 （二）（二）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)(2007-2012)長三角一核六帶總體布局框架長三角一核六帶總體布局框架1313一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作（二）（二）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)(2007-2012)7 7、作用評價、作用評價 n長三角地區(qū)各級政府制訂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)長三角地區(qū)各級政府制訂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家有關部門編制專項規(guī)劃和制定相關政策劃、國家有關部門編制專項規(guī)劃和制定相關政策的重要依據(jù)。的重要依據(jù)。 1414一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作1 1、編

13、制背景、編制背景n角色轉變：從中國對外開放的窗口地區(qū)成角色轉變：從中國對外開放的窗口地區(qū)成長為國家具有戰(zhàn)略意義的經濟核心地域和長為國家具有戰(zhàn)略意義的經濟核心地域和參與國際競爭的主體參與國際競爭的主體n結構特征：多層結構特征：多層- -多心網(wǎng)絡結構雛形初顯多心網(wǎng)絡結構雛形初顯n空間組織：具有成長性與復合性特征空間組織：具有成長性與復合性特征n增長方式：進入資源瓶頸階段增長方式：進入資源瓶頸階段n發(fā)展動力：集聚與擴散、內力與外力矛盾發(fā)展動力：集聚與擴散、內力與外力矛盾共同作用共同作用長三角城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀圖長三角城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀圖（三）（三）長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007200720

14、202020）15152 2、規(guī)劃編制合作情況、規(guī)劃編制合作情況n20052005年底正式啟動，由建設部主持，年底正式啟動，由建設部主持，中規(guī)院牽頭，上海市院、浙江省院、江中規(guī)院牽頭，上海市院、浙江省院、江蘇省院、安徽省院配合，共同組成規(guī)劃蘇省院、安徽省院配合，共同組成規(guī)劃編制工作組。成為第一個由建設部主持編制工作組。成為第一個由建設部主持的跨省域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃。的跨省域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃。長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃范圍長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃范圍一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作3 3、規(guī)劃范圍、規(guī)劃范圍n規(guī)劃范圍：上海市、浙江省、江蘇省、規(guī)劃范圍：上海市、浙江省、江蘇省、安徽省三省一市安徽省三省一市（三）

15、（三）長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007200720202020）16164 4、規(guī)劃編制要求、規(guī)劃編制要求n體現(xiàn)國家對長三角及其緊密相關地區(qū)在一定時期內的戰(zhàn)略要求體現(xiàn)國家對長三角及其緊密相關地區(qū)在一定時期內的戰(zhàn)略要求 n省際協(xié)調以及與之相關的重大省內問題研究省際協(xié)調以及與之相關的重大省內問題研究n以省級行政單位為基本單位以省級行政單位為基本單位u中央政府的視角中央政府的視角u地域功能的視角地域功能的視角n尋找新的生長空間尋找新的生長空間 n除城鎮(zhèn)群地區(qū)本身的組織網(wǎng)絡外，尋找更大地域內的支撐體系除城鎮(zhèn)群地區(qū)本身的組織網(wǎng)絡外，尋找更大地域內的支撐體系n生態(tài)環(huán)境、地域文化資源的保

16、護生態(tài)環(huán)境、地域文化資源的保護 一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作（三）（三）長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007200720202020）1717n協(xié)調促進長江三角洲城鎮(zhèn)群的發(fā)展，其最終目的在于帶動區(qū)協(xié)調促進長江三角洲城鎮(zhèn)群的發(fā)展，其最終目的在于帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，而非僅僅局限于城鎮(zhèn)群內部域經濟的發(fā)展，而非僅僅局限于城鎮(zhèn)群內部n為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)群地區(qū)以外地域尋求發(fā)展的機遇并做好準備為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)群地區(qū)以外地域尋求發(fā)展的機遇并做好準備 n統(tǒng)籌考慮長江流域整體發(fā)展及中部崛起統(tǒng)籌考慮長江流域整體發(fā)展及中部崛起 u區(qū)域協(xié)調發(fā)展角度區(qū)域協(xié)調發(fā)展角度一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作（三）（三

17、）長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007200720202020）18185 5、空間結構、空間結構n中心地區(qū)：城市中心地區(qū)、外圍中心地區(qū)：城市中心地區(qū)、外圍中心地區(qū)中心地區(qū)n過渡地區(qū)：低密度過渡地區(qū)過渡地區(qū)：低密度過渡地區(qū)n邊緣地區(qū)：有集聚趨勢的邊緣地邊緣地區(qū)：有集聚趨勢的邊緣地區(qū)、極低密度的邊緣地區(qū)區(qū)、極低密度的邊緣地區(qū) 長三角城鎮(zhèn)群空間結構長三角城鎮(zhèn)群空間結構 一、綜合性規(guī)劃合作一、綜合性規(guī)劃合作（三）（三）長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007200720202020）1919二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（一）（一）長三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（長三角城際軌

18、道交通網(wǎng)規(guī)劃（2004200420202020）n適應區(qū)域旅客運輸需求快速增長適應區(qū)域旅客運輸需求快速增長 n建立資源節(jié)約型和環(huán)境保護型運輸體系建立資源節(jié)約型和環(huán)境保護型運輸體系n加快區(qū)域經濟一體化進程加快區(qū)域經濟一體化進程1 1、規(guī)劃組織、規(guī)劃組織2 2、總體目標、總體目標n由鐵道部會同上海市、浙江省、江由鐵道部會同上海市、浙江省、江蘇省交通部門共同組織，同濟大學等蘇省交通部門共同組織，同濟大學等單位參與編制。單位參與編制。 20052005年年3 3月由國務院月由國務院批準。批準。 結構方案結構方案2020二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（一）（一）長三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（長三角城際軌道

19、交通網(wǎng)規(guī)劃（2004200420202020）n建設以上海為中心，滬寧、滬杭（甬）為兩翼的城際軌道交通主建設以上海為中心，滬寧、滬杭（甬）為兩翼的城際軌道交通主架構，覆蓋區(qū)內主要城市，基本形成以上海、南京、杭州為中心架構，覆蓋區(qū)內主要城市，基本形成以上海、南京、杭州為中心的的“1 12 2小時交通圈小時交通圈”。 3 3、規(guī)劃核心內容、規(guī)劃核心內容2121二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（一）（一）長三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（長三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2004200420202020）n修編思路：以區(qū)域內高速鐵路、客運修編思路：以區(qū)域內高速鐵路、客運專線為基礎，構建區(qū)域內快速城際鐵路專線為基礎，

20、構建區(qū)域內快速城際鐵路網(wǎng)；根據(jù)區(qū)域內都市圈規(guī)劃，構建都市網(wǎng)；根據(jù)區(qū)域內都市圈規(guī)劃，構建都市圈之間和內部城際客運系統(tǒng)；結合主要圈之間和內部城際客運系統(tǒng)；結合主要城市軌道交通規(guī)劃，補充完善部分城市城市軌道交通規(guī)劃，補充完善部分城市之間和市域內城際軌道交通線路。之間和市域內城際軌道交通線路。4 4、規(guī)劃修編、規(guī)劃修編n規(guī)劃于規(guī)劃于20092009年進行修編，建議稿已報年進行修編，建議稿已報國家發(fā)改委。國家發(fā)改委。2222二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（二）（二）長三角現(xiàn)代化公路水運交通規(guī)劃（長三角現(xiàn)代化公路水運交通規(guī)劃（2004200420202020）n規(guī)劃著力于資源的整合和綜合運輸樞紐的形規(guī)劃

21、著力于資源的整合和綜合運輸樞紐的形成，打破區(qū)域、體制、行業(yè)界限，跨省市整合成，打破區(qū)域、體制、行業(yè)界限，跨省市整合資源，強調與周邊地區(qū)的銜接；公路、水路協(xié)資源，強調與周邊地區(qū)的銜接；公路、水路協(xié)調調, ,同時綜合考慮航空、鐵路網(wǎng)絡體系；提升同時綜合考慮航空、鐵路網(wǎng)絡體系；提升服務水平和管理現(xiàn)代化。服務水平和管理現(xiàn)代化。2 2、規(guī)劃重點、規(guī)劃重點1 1、編制單位、編制單位n由交通部會同上海市、江蘇省、浙江省一市兩由交通部會同上海市、江蘇省、浙江省一市兩省交通部門聯(lián)合編制省交通部門聯(lián)合編制2323二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作n到到20202020年，長三角都市圈內中心城市實現(xiàn)年，長三角都市圈內

22、中心城市實現(xiàn)“三小時互通三小時互通”，所有地區(qū)，所有地區(qū)“2020分鐘上高分鐘上高速速”。而上海與長三角以外周邊地區(qū)將可實。而上海與長三角以外周邊地區(qū)將可實現(xiàn)現(xiàn)“五小時溝通五小時溝通”，形成以上海為中心、覆，形成以上海為中心、覆蓋長江三角洲的蓋長江三角洲的“半日交通圈半日交通圈”。公路密度。公路密度大體上接近歐洲發(fā)達國家水平大體上接近歐洲發(fā)達國家水平, ,同時形成以上同時形成以上海為中心、蘇浙為兩翼的上海國際航運中心。海為中心、蘇浙為兩翼的上海國際航運中心。3 3、規(guī)劃目標、規(guī)劃目標（二）（二）長三角現(xiàn)代化公路水運交通規(guī)劃（長三角現(xiàn)代化公路水運交通規(guī)劃（2004200420202020）242

23、4n兩縱：由京滬鐵路、京杭運河、國家高速公路兩縱：由京滬鐵路、京杭運河、國家高速公路等構成的南北綜合運輸大通道；海運、沿海鐵路、等構成的南北綜合運輸大通道；海運、沿海鐵路、高速公路為主的南北及對外運輸大通道。高速公路為主的南北及對外運輸大通道。n三橫：由長江、沿江鐵路、高速公路、管道組三橫：由長江、沿江鐵路、高速公路、管道組成的沿江綜合運輸大通道；由隴海鐵路、高速公成的沿江綜合運輸大通道；由隴海鐵路、高速公路等組成的東西向綜合運輸大通道；由浙贛鐵路、路等組成的東西向綜合運輸大通道；由浙贛鐵路、高速公路等組成的舟山高速公路等組成的舟山寧波寧波杭州杭州金華金華江江西的綜合運輸大通道。西的綜合運輸大

24、通道。n一圈：由高速公路、軌道交通構成的都市圈快一圈：由高速公路、軌道交通構成的都市圈快速交通網(wǎng)。速交通網(wǎng)。 二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作4 4、總體結構：兩縱三橫一圈、總體結構：兩縱三橫一圈（二）（二）長三角現(xiàn)代化公路水運交通規(guī)劃（長三角現(xiàn)代化公路水運交通規(guī)劃（2004200420202020）25251 1、編制背景、編制背景n20052005年年2 2月，長江三角洲地區(qū)規(guī)月，長江三角洲地區(qū)規(guī)劃工作聯(lián)席會議提出開展兩省劃工作聯(lián)席會議提出開展兩省一市城市間綜合交通規(guī)劃研究。一市城市間綜合交通規(guī)劃研究。（三）（三）長江三角洲地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃研究長江三角洲地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃研究26

25、262 2、編制單位、編制單位n由上海市城市規(guī)劃管理局、浙由上海市城市規(guī)劃管理局、浙江省建設廳、江蘇省建設廳牽江省建設廳、江蘇省建設廳牽頭。上海市城市規(guī)劃設計研究頭。上海市城市規(guī)劃設計研究院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、江蘇省城市規(guī)劃設計研究院、江蘇省城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合編制。院聯(lián)合編制。3 3、規(guī)劃目標、規(guī)劃目標n建設與長三角可持續(xù)發(fā)展相協(xié)建設與長三角可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調的快速、便捷、高效、現(xiàn)代調的快速、便捷、高效、現(xiàn)代化的綜合交通體系?；木C合交通體系。（三）（三）長江三角洲地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃研究長江三角洲地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃研究2727二、專項規(guī)劃合作二、專項

26、規(guī)劃合作（四）（四）長江三角洲區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃長江三角洲區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃n20052005年年6 6月正式啟動規(guī)劃編制工作，由國家環(huán)?？偩?，上海市、月正式啟動規(guī)劃編制工作，由國家環(huán)保總局，上海市、浙江省、江蘇省一市兩省環(huán)保廳（局）聯(lián)合編制。浙江省、江蘇省一市兩省環(huán)保廳（局）聯(lián)合編制。1 1、編制單位、編制單位2 2、核心目標、核心目標n提高區(qū)域環(huán)境準入和污染物排放標準提高區(qū)域環(huán)境準入和污染物排放標準n創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經濟政策創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經濟政策n重點推進太湖流域水環(huán)境綜合治理重點推進太湖流域水環(huán)境綜合治理n加強區(qū)域大氣污染控制加強區(qū)域大氣污染控制n健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應急聯(lián)動機制健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應

27、急聯(lián)動機制n完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度2828二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（五）（五）長三角區(qū)域旅游規(guī)劃長三角區(qū)域旅游規(guī)劃1 1、編制單位、編制單位2 2、總體目標、總體目標n整合長三角區(qū)域旅游市場網(wǎng)絡，通過構建富有層次的旅游目的整合長三角區(qū)域旅游市場網(wǎng)絡，通過構建富有層次的旅游目的地體系，打造旅游集群，大力推進工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、商務旅地體系，打造旅游集群，大力推進工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、商務旅游等新型旅游產品，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化、旅游產業(yè)現(xiàn)代化、旅游等新型旅游產品，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化、旅游產業(yè)現(xiàn)代化、旅游服務國際化和旅游品牌自主化。游服務國際化和旅游品牌自

28、主化。n由國家旅游局會同上海市、浙江省、江蘇省旅游局聯(lián)合組織編由國家旅游局會同上海市、浙江省、江蘇省旅游局聯(lián)合組織編制，上海師范大學等單位參與規(guī)劃編制。制，上海師范大學等單位參與規(guī)劃編制。2929二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（六）（六）長三角區(qū)域信息化長三角區(qū)域信息化“十一五十一五”合作規(guī)劃合作規(guī)劃n由上海市信息化委員會、浙江省信息產業(yè)廳、江蘇省信息產由上海市信息化委員會、浙江省信息產業(yè)廳、江蘇省信息產業(yè)廳聯(lián)合編制業(yè)廳聯(lián)合編制1 1、規(guī)劃單位、規(guī)劃單位2 2、核心目標、核心目標n推動區(qū)域信息基礎設施協(xié)調發(fā)展與應用推動區(qū)域信息基礎設施協(xié)調發(fā)展與應用n促進區(qū)域社會和公共服務領域信息化應用系統(tǒng)的

29、聯(lián)動促進區(qū)域社會和公共服務領域信息化應用系統(tǒng)的聯(lián)動n推動區(qū)域信息經濟領域信息技術的聯(lián)合應用推動區(qū)域信息經濟領域信息技術的聯(lián)合應用n促進區(qū)域信息產業(yè)加速增長和聯(lián)動協(xié)作促進區(qū)域信息產業(yè)加速增長和聯(lián)動協(xié)作n共同優(yōu)化區(qū)域信息化發(fā)展與支持環(huán)境共同優(yōu)化區(qū)域信息化發(fā)展與支持環(huán)境n完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度3030二、專項規(guī)劃合作二、專項規(guī)劃合作（七）（七）長江三角洲地區(qū)道路運輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要長江三角洲地區(qū)道路運輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要 （2009200920202020）n打造一體三通的區(qū)域道路客運網(wǎng)絡體系。打造一體三通的區(qū)域道路客運網(wǎng)絡體系。n打造三網(wǎng)疊加的區(qū)域物流網(wǎng)絡體

30、系。打造三網(wǎng)疊加的區(qū)域物流網(wǎng)絡體系。n打造四網(wǎng)合一的汽車后市場維修保障服務體系。打造四網(wǎng)合一的汽車后市場維修保障服務體系。2 2、規(guī)劃總體目標、規(guī)劃總體目標1 1、編制單位、編制單位n上海市、浙江省、江蘇省兩省一市交通運輸部門會同各省市交通上海市、浙江省、江蘇省兩省一市交通運輸部門會同各省市交通規(guī)劃編制單位聯(lián)合編制。規(guī)劃編制單位聯(lián)合編制。3131三、主要事件三、主要事件（一）聚焦長三角自由論壇（一）聚焦長三角自由論壇20062006年廣州城市規(guī)劃年會年廣州城市規(guī)劃年會n論壇由江蘇省城市規(guī)劃設計研究論壇由江蘇省城市規(guī)劃設計研究院承辦，中國城市規(guī)劃院、上海院承辦，中國城市規(guī)劃院、上海市規(guī)劃院、南京

31、大學、英國卡迪市規(guī)劃院、南京大學、英國卡迪夫大學、北京城市規(guī)劃學會、江夫大學、北京城市規(guī)劃學會、江蘇省規(guī)劃院等多名專家、學者就蘇省規(guī)劃院等多名專家、學者就長三角發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃中的熱點長三角發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃中的熱點問題進行了深入交流。問題進行了深入交流。3232二、主要事件二、主要事件（二）長三角規(guī)劃院交流聯(lián)誼活動（二）長三角規(guī)劃院交流聯(lián)誼活動n20082008年年1212月、月、20092009年年1212月，以月，以昆山市城市總體規(guī)劃（昆山市城市總體規(guī)劃（2009200920302030）上海、江蘇兩院合作為上海、江蘇兩院合作為契機，滬、浙、蘇規(guī)劃院在昆山契機，滬、浙、蘇規(guī)劃院在昆山開展聯(lián)誼活

32、動開展聯(lián)誼活動n“迎世博迎世博”20102010年江浙滬規(guī)劃年江浙滬規(guī)劃杯足球邀請賽杯足球邀請賽3333二、主要事件二、主要事件（三）共同編制（三）共同編制長江三角洲城市年鑒長江三角洲城市年鑒n創(chuàng)刊于創(chuàng)刊于20032003年，由中國城市經年，由中國城市經濟學會、長江三角城市經濟協(xié)濟學會、長江三角城市經濟協(xié)調會、江蘇省城市發(fā)展研究院調會、江蘇省城市發(fā)展研究院主辦，長三角各城市協(xié)助編制。主辦，長三角各城市協(xié)助編制。1 1、聯(lián)合編制單位、聯(lián)合編制單位n主要欄目：主要欄目：“城市介紹城市介紹”、“合合作與交流作與交流”、“發(fā)展與展望發(fā)展與展望”、“城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護”、“城城市旅游市

33、旅游”、“城市教育與人才開城市教育與人才開發(fā)發(fā)”、“長三角論壇長三角論壇”、“城市城市統(tǒng)計資料統(tǒng)計資料”等。等。3434二、事件類二、事件類（三）共同編制（三）共同編制長江三角洲城市年鑒長江三角洲城市年鑒n為長江三角洲城市從業(yè)人員、教學科研人員、決策管理為長江三角洲城市從業(yè)人員、教學科研人員、決策管理人員以及社會各界了解和研究長三角城市發(fā)展動態(tài)提供可人員以及社會各界了解和研究長三角城市發(fā)展動態(tài)提供可靠的基礎性信息。靠的基礎性信息。n區(qū)域性、綜合性、逐年記載長江三角洲區(qū)域內各城市經濟、區(qū)域性、綜合性、逐年記載長江三角洲區(qū)域內各城市經濟、科技、文化、社會發(fā)展的大型權威性、資料性工具書，在長科技、文

34、化、社會發(fā)展的大型權威性、資料性工具書，在長三角乃至全國都有較大的影響。三角乃至全國都有較大的影響。 2 2、重要作用、重要作用3535第二部分第二部分 長三角地區(qū)規(guī)劃合作評析長三角地區(qū)規(guī)劃合作評析一、主要特點一、主要特點二、現(xiàn)有成效二、現(xiàn)有成效三、存在不足三、存在不足3636一、合作特點一、合作特點1 1、合作內容不斷拓展、合作內容不斷拓展n從經濟區(qū)規(guī)劃走向城鎮(zhèn)群規(guī)劃從經濟區(qū)規(guī)劃走向城鎮(zhèn)群規(guī)劃n從側重產業(yè)聯(lián)系走向空間、設施、環(huán)境的協(xié)調從側重產業(yè)聯(lián)系走向空間、設施、環(huán)境的協(xié)調2 2、合作措施不斷深化、合作措施不斷深化n從側重發(fā)展戰(zhàn)略走向空間規(guī)劃從側重發(fā)展戰(zhàn)略走向空間規(guī)劃n從側重學術研究走向注重

35、可操作性、可實施性的物質規(guī)劃從側重學術研究走向注重可操作性、可實施性的物質規(guī)劃3 3、合作參與主體多元化、合作參與主體多元化n從學術界走向政府、民間組織多合作主體從學術界走向政府、民間組織多合作主體3737二、合作成效二、合作成效n推動了長三角的社會經濟快速發(fā)展推動了長三角的社會經濟快速發(fā)展n加速了長三角的區(qū)域一體化進程加速了長三角的區(qū)域一體化進程n使優(yōu)秀規(guī)劃成果和先進理念得到廣泛推廣使優(yōu)秀規(guī)劃成果和先進理念得到廣泛推廣n促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學術交流，提升了行業(yè)整體技術水平促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學術交流，提升了行業(yè)整體技術水平3838三、合作不足三、合作不足1 1、缺乏實施機制和政策、缺乏實施機制和政策n作為跨

36、省級行政區(qū)之間的規(guī)劃，仍缺乏實施機制作為跨省級行政區(qū)之間的規(guī)劃，仍缺乏實施機制n作為長三角地區(qū)的各部門仍舊缺乏經常性業(yè)務溝通作為長三角地區(qū)的各部門仍舊缺乏經常性業(yè)務溝通2 2、規(guī)劃體系不清晰、規(guī)劃體系不清晰n規(guī)劃編制主體呈現(xiàn)多元化，各主體之間有效溝通仍顯不足。規(guī)劃編制主體呈現(xiàn)多元化，各主體之間有效溝通仍顯不足。n各種規(guī)劃類型、不同部門編制規(guī)劃之間職能交叉重復。各種規(guī)劃類型、不同部門編制規(guī)劃之間職能交叉重復。n規(guī)劃的效力層級和位階不明確。規(guī)劃的效力層級和位階不明確。n區(qū)域規(guī)劃與各種省域規(guī)劃、市（縣）域規(guī)劃等缺乏有效銜接。區(qū)域規(guī)劃與各種省域規(guī)劃、市（縣）域規(guī)劃等缺乏有效銜接。 3939三、合作不足

37、三、合作不足3 3、區(qū)域規(guī)劃程序機制有待健全、區(qū)域規(guī)劃程序機制有待健全n區(qū)域規(guī)劃編制與實施的程序機制尚不成熟、不完備，在規(guī)區(qū)域規(guī)劃編制與實施的程序機制尚不成熟、不完備，在規(guī)劃銜接制度、審批制度、公布制度、備案制度、實施反饋機劃銜接制度、審批制度、公布制度、備案制度、實施反饋機制、評估論證機制、規(guī)劃修編機制、實施監(jiān)督機制、實施責制、評估論證機制、規(guī)劃修編機制、實施監(jiān)督機制、實施責任機制、利益補償機制等方面都存在亟待完善之處。任機制、利益補償機制等方面都存在亟待完善之處。 4 4、區(qū)域規(guī)劃的法律基礎存在缺位、區(qū)域規(guī)劃的法律基礎存在缺位u現(xiàn)行法律對跨省際之間規(guī)劃的編制主體、內容、編制實施現(xiàn)行法律對跨

38、省際之間規(guī)劃的編制主體、內容、編制實施程序等沒有明確統(tǒng)一的要求，缺乏明確而直接的法律基礎，程序等沒有明確統(tǒng)一的要求，缺乏明確而直接的法律基礎，使規(guī)劃內容、規(guī)劃的地位、規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃的編制程使規(guī)劃內容、規(guī)劃的地位、規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃的編制程序、規(guī)劃的實施機制等關鍵要素都缺乏法律上的依據(jù)。序、規(guī)劃的實施機制等關鍵要素都缺乏法律上的依據(jù)。 4040第三部分第三部分 長三角規(guī)劃合作展望長三角規(guī)劃合作展望一、理論創(chuàng)新一、理論創(chuàng)新二、技術創(chuàng)新二、技術創(chuàng)新三、規(guī)劃銜接三、規(guī)劃銜接四、合作途徑四、合作途徑4141一、理論創(chuàng)新：共同形成長三角規(guī)劃學派一、理論創(chuàng)新：共同形成長三角規(guī)劃學派1 1、地區(qū)主要特

39、征、地區(qū)主要特征n經濟發(fā)達經濟發(fā)達滬、浙、蘇兩省一市滬、浙、蘇兩省一市GDPGDP占全國的占全國的23%,23%,人均人均GDP4.46GDP4.46萬萬元，是全國平均水平的元，是全國平均水平的1.971.97倍。倍。n高度城市化高度城市化 2008 2008年城市化率為年城市化率為59.9%59.9%，超出全國，超出全國14.214.2個百分點。個百分點。n城鎮(zhèn)連綿程度高城鎮(zhèn)連綿程度高 城鎮(zhèn)密度為城鎮(zhèn)密度為87.1587.15個個/ /萬平方公里，是全國的萬平方公里，是全國的3.923.92倍。倍。n資源緊缺程度高資源緊缺程度高 人均耕地面積僅人均耕地面積僅0.710.71畝，是全國平均水平

40、的畝，是全國平均水平的51.5%51.5%。n環(huán)境問題突出環(huán)境問題突出4242一、理論創(chuàng)新：共同形成長三角規(guī)劃學派一、理論創(chuàng)新：共同形成長三角規(guī)劃學派2 2、研究內容、研究內容n多中心巨型城市區(qū)域發(fā)展模式多中心巨型城市區(qū)域發(fā)展模式n先發(fā)地區(qū)城市轉型發(fā)展問題先發(fā)地區(qū)城市轉型發(fā)展問題n高度城市化地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題高度城市化地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題n整體參與國際競爭和世界級城市大事件對區(qū)域發(fā)展帶動研究整體參與國際競爭和世界級城市大事件對區(qū)域發(fā)展帶動研究上海世博會盛況上海世博會盛況 4343一、理論創(chuàng)新：共同形成長三角規(guī)劃學派一、理論創(chuàng)新：共同形成長三角規(guī)劃學派3 3、研究目標、研究目標n 研究視野

41、對接國際研究視野對接國際n 研究水平領先全國研究水平領先全國n 學術流派獨具特色學術流派獨具特色4444二、技術創(chuàng)新：探索高城市化地區(qū)的規(guī)劃類型二、技術創(chuàng)新：探索高城市化地區(qū)的規(guī)劃類型1 1、宏觀規(guī)劃、宏觀規(guī)劃n城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃n市（縣）域總體規(guī)劃市（縣）域總體規(guī)劃n城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃2 2、城市轉型、城市轉型n地下空間規(guī)劃地下空間規(guī)劃n歷史文化名城保護規(guī)劃歷史文化名城保護規(guī)劃3 3、鎮(zhèn)村規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃n新市鎮(zhèn)規(guī)劃新市鎮(zhèn)規(guī)劃n新農村規(guī)劃新農村規(guī)劃4 4、兩規(guī)合一、兩規(guī)合一 昆山城市總體規(guī)劃昆山城市總體規(guī)劃 4545三、規(guī)劃銜接三、規(guī)劃銜接1 1、加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對接、加強

42、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對接n加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制過程中的對接。對城鎮(zhèn)職加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制過程中的對接。對城鎮(zhèn)職能體系、重要邊際地區(qū)土地利用、重大區(qū)域性基礎設能體系、重要邊際地區(qū)土地利用、重大區(qū)域性基礎設施建設和環(huán)境保護等方面進行協(xié)調。施建設和環(huán)境保護等方面進行協(xié)調。江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)空間組織結構圖空間組織結構圖浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖空間結構規(guī)劃圖46462 2、加強重要跨省邊際地區(qū)的規(guī)劃銜接、加強重要跨省邊際地區(qū)的規(guī)劃銜接u環(huán)太湖地區(qū)環(huán)太湖地區(qū) 水環(huán)境保護、自然與文化遺產保護水環(huán)境保護、自然與文化遺產保護n滬杭蘇通地區(qū)滬杭蘇通地

43、區(qū) 城鎮(zhèn)功能、產業(yè)布局、交通網(wǎng)絡城鎮(zhèn)功能、產業(yè)布局、交通網(wǎng)絡n寧合蕪地區(qū)寧合蕪地區(qū) 長江岸線、水資源利用長江岸線、水資源利用 環(huán)太湖地區(qū)環(huán)太湖地區(qū) 寧合蕪地區(qū)寧合蕪地區(qū)滬杭蘇通地區(qū)滬杭蘇通地區(qū)三、規(guī)劃銜接三、規(guī)劃銜接47472 2、加強重要跨省邊際地區(qū)的規(guī)劃銜接、加強重要跨省邊際地區(qū)的規(guī)劃銜接n宜溧金廣宣地區(qū)宜溧金廣宣地區(qū) 生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)、產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)、產業(yè)發(fā)展n申蘇浙皖高速沿線地區(qū)申蘇浙皖高速沿線地區(qū) 新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，生態(tài)保護新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，生態(tài)保護 申蘇浙皖高速公路沿線地區(qū)申蘇浙皖高速公路沿線地區(qū)宜溧金廣宣地區(qū)宜溧金廣宣地區(qū)三、規(guī)劃銜接三、規(guī)劃銜接48483 3、加強重大設施的規(guī)劃對接、加強重大設施的規(guī)劃對接n強化區(qū)際交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護等重大基礎設施規(guī)強化區(qū)際交通、水利、生態(tài)環(huán)境保