完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度路徑探索_魏婭

1、經(jīng)濟(jì)與管理完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度路徑探索靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的就業(yè)形式總稱。1隨著市場化、城市化和科技發(fā)展的進(jìn)程的加快,我國靈活就業(yè)人員人數(shù)逐漸增加,比重日益增大。但是,由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)范圍廣泛、就業(yè)地點(diǎn)不固定、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定等原因,這些人員長期游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。隨著我國人口老齡化問題的進(jìn)一步加劇,其所面臨的養(yǎng)老問題也日益突出。因此,無論是從社會(huì)公平的角度,還是從社會(huì)穩(wěn)定的角度,將規(guī)模龐大的靈活就業(yè)群體納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來,都是十分必要和迫切的。一、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的

2、必要性(一有利于促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大部分的靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,生活相對(duì)比較困難。由于缺乏有力的保障,一旦面臨意外風(fēng)險(xiǎn),他們的生活勢(shì)必陷入更加困窘的境地。因此,對(duì)于他們來說,能得到一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要。社會(huì)保障制度的基本原則是公平正義,其目的是使每一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者都能老有所依,老有所養(yǎng)。靈活就業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)同其他勞動(dòng)者一樣享有同樣的社會(huì)保障權(quán)益。靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題如果不能得到有效地解決,必定會(huì)帶來沉重的社會(huì)成本,也會(huì)成為不可避免的社會(huì)問題,社會(huì)公平就不能最大限度地得到實(shí)現(xiàn),從而影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題是體現(xiàn)社會(huì)公平正義問題中應(yīng)有之義,也

3、是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。(二有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道,合理配置資源上世紀(jì)七十年代以后,在整個(gè)世界范圍內(nèi),傳統(tǒng)的就業(yè)模式就已經(jīng)不能緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),非全日制用工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等多種靈活就業(yè)方式迅速發(fā)展。靈活就業(yè)成為緩解就業(yè)壓力的重要手段之一。2但是,目前在我國只有針對(duì)正規(guī)就業(yè)者的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,勞動(dòng)者一旦成為靈活就業(yè)人員,就有可能會(huì)失去原來所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,這就加大了正規(guī)就業(yè)者轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)人員的機(jī)會(huì)成本,以至于很多正規(guī)部門的勞動(dòng)者不愿意離開正規(guī)的勞動(dòng)力市場,從而限制了勞動(dòng)力流向最需要的部門、企業(yè)或地區(qū),導(dǎo)致正規(guī)部門勞動(dòng)力供給過剩,失業(yè)增長。完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老

4、保險(xiǎn)制度,有助于解除勞動(dòng)者在退休后養(yǎng)老的后顧之憂,促進(jìn)勞動(dòng)力在不同部門、企業(yè)、地區(qū)之間的合理流動(dòng),合理配置勞動(dòng)力資源。(三有利于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。近年來,我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得摘要:隨著就業(yè)形式的多樣化,以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員逐步增加。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋這個(gè)群體,既是社會(huì)公平的要求,也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。通過闡述完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性,在分析我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的基礎(chǔ)上,提出完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議:完善靈活就業(yè)人員參保的政策法規(guī);提高統(tǒng)籌層次

5、,建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度;提高靈活就業(yè)人員生活水平;提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平。關(guān)鍵詞:完善;靈活就業(yè)人員;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;路徑探索中圖分類號(hào):F840.612文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-9123(201303-0106-03收稿日期:2013-04-12作者簡介:魏婭(1973-,女,河南商丘人,商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,碩士。魏婭(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南商丘476000三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Sanmenxia PolytechnicSep.,2013Vol.12,No.32013年9月第12卷第3期106完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度路徑探索了不菲的成績:養(yǎng)老保險(xiǎn)的參

6、保率不斷上升,基金征繳收入逐步增長,養(yǎng)老待遇水平不斷提高,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。在取得成績的同時(shí),我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在一定的不足和問題。由于我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要面對(duì)有正規(guī)就業(yè)單位的職工,因此在覆蓋面上仍存在靈活就業(yè)人員參保率不高和養(yǎng)老金入不敷出等問題。靈活就業(yè)人員參保率低不僅有悖社會(huì)公平正義,而且會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增量受損。3因此,迫切需要把靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,這樣可以彌補(bǔ)養(yǎng)老基金入不敷出的缺口,緩解養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險(xiǎn),改善養(yǎng)老基金的長期收支平衡,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。二、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題(一缺乏完善的政策法規(guī)目前我國出臺(tái)的關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)制度的法規(guī)政策也有很多,如關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定等。其中也有一些政策法規(guī)涉及了靈活就業(yè)人員,在一定程度上規(guī)范了靈活就業(yè)的發(fā)展,維護(hù)了靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。但是由于尚沒有出臺(tái)針對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī),已有的政策法規(guī)仍不夠系統(tǒng)和全面,難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)人員在參保時(shí)遇到的各種問題。此外,正規(guī)就業(yè)人員可以通過企業(yè)來參加養(yǎng)老保險(xiǎn),政府對(duì)企業(yè)有一定的監(jiān)督和約束,而對(duì)個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有相關(guān)的強(qiáng)制措施。這在一定程度上也影響了靈活就業(yè)人員的參保。(二統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢通由于靈活就業(yè)人員具有勞動(dòng)時(shí)間不固定、收入不夠穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系靈活等特點(diǎn),就業(yè)彈性較大,工作區(qū)

8、域變動(dòng)頻繁。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問題顯得極其重要,只有健全完善的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度才能保證靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連貫性,從而吸引他們積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程中的一個(gè)突出問題,而統(tǒng)籌層次低是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌在管理上并沒有真正到位,除幾個(gè)直轄市和個(gè)別省份外,大多數(shù)采取的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)調(diào)劑金模式,而不是完全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。即使是實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌的省份,勞動(dòng)者在省級(jí)統(tǒng)籌范圍之內(nèi)的各個(gè)地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)也是只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,而不轉(zhuǎn)保險(xiǎn)基金。4跨省之間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,不轉(zhuǎn)移社會(huì)

9、統(tǒng)籌部分?，F(xiàn)實(shí)中,靈活就業(yè)人員的收入本來就不高,流動(dòng)性又強(qiáng),尤其是處于中低層的勞動(dòng)人員,這對(duì)他們來說無疑是重大的損失。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的不能順利轉(zhuǎn)移,將嚴(yán)重影響靈活就業(yè)人員的參保積極性。(三靈活就業(yè)人員的收入水平低且不穩(wěn)定研究表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面密切相關(guān)。一個(gè)國家的人均收入(或人均GDP越高,其養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的覆蓋面則越高。也就是說,正規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下的覆蓋范圍和一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的收入水平存在著很高的正相關(guān)性。收入水平越高者對(duì)繳費(fèi)率的承受能力越強(qiáng),從而越容易加入到制度中來。在我國,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入普遍增加,收入差距也在不斷擴(kuò)大,兩極分化導(dǎo)致低收入群體越來越多。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

10、制度需要參加者按時(shí)按期繳費(fèi),這就要求參加者具有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源。穩(wěn)定和較高的收入是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保證。對(duì)于多數(shù)靈活就業(yè)者而言,收入低且來源不穩(wěn)定,總體經(jīng)濟(jì)承受能力較弱,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用比較困難。而且越是低收入家庭或群體,越具有較高的流動(dòng)性需求,與未來的養(yǎng)老需要相比,他們更愿意把較低的收入用于當(dāng)前的衣食住行等基本消費(fèi)支出,而放棄未來的養(yǎng)老待遇。(四養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握人員信息養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握靈活就業(yè)人員的信息主要有兩個(gè)方面的因素:一是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身觀念的落后。由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對(duì)正規(guī)就業(yè)人員的,其養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理主要是由所在單位負(fù)責(zé),責(zé)任清晰,易于辦

11、理和監(jiān)督。因此,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)常常把正規(guī)就業(yè)人員作為參保的主體,而靈活就業(yè)人員的參保需求容易被忽視;二是靈活就業(yè)人員自身組成的復(fù)雜性和就業(yè)形式的多樣性、靈活性。靈活就業(yè)人員是一個(gè)龐大的群體,其組成有企業(yè)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、畢業(yè)而未就業(yè)的大學(xué)生和個(gè)體工商戶等,其工作形式有臨時(shí)性就業(yè)、非全時(shí)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)和自雇就業(yè)等,職業(yè)種類有建筑工人、家政人員、餐飲服務(wù)人員、私企的雇傭人員和保安等。這樣復(fù)雜的人員構(gòu)成、靈活的就業(yè)形式和多樣的職業(yè)種類使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握準(zhǔn)確信息,無法了解靈活就業(yè)人員的參保意愿和需求。5以上兩個(gè)方面的原因?qū)е潞芏嘤袇⒈Ｒ庠傅撵`活就業(yè)人員被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

12、之外,制約了參保率的提高。107三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(責(zé)任編輯卞建寧三、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑探索(一完善靈活就業(yè)人員參保的政策法規(guī)靈活就業(yè)人員是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的當(dāng)然主體。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等部門應(yīng)充分考慮靈活就業(yè)人員的特征,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的針對(duì)性和有效性,明確靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益,在政策法規(guī)和制度執(zhí)行上給予有力的保障。首先,在法律上要明確靈活就業(yè)人員與正規(guī)就業(yè)人員的同等地位,讓他們享有公平的待遇。要用法律手段來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。其次,出臺(tái)針對(duì)靈活就業(yè)人員參保的具體可行的政策法規(guī),并適當(dāng)?shù)叵虻褪杖肴巳簝A斜。第三,盡快完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保

13、險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和其他的相關(guān)保險(xiǎn)制度,建立完整的適合靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系。(二提高統(tǒng)籌層次,建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度,是維護(hù)勞動(dòng)者尤其是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的重要舉措。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅關(guān)系到跨地區(qū)之間整合,同時(shí)也包括不同人群不同制度之間的整合。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度,必須改變目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的“碎片化”問題?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等不同人群進(jìn)行了人為分割。因此,要統(tǒng)一各類人群、規(guī)范各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移,可以采取“名義統(tǒng)籌賬戶”的辦法

14、,即該賬戶主要記錄職工單位或者靈活就業(yè)人員個(gè)人在統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)情況。“名義統(tǒng)籌賬戶”可以隨著靈活就業(yè)人員工作地點(diǎn)的變動(dòng)而轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)出地的社保機(jī)構(gòu)可以將一定比例的統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)入地的統(tǒng)籌基金賬戶。在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí),如果參保人員的戶籍所在地與最后參保地一致時(shí),可以在戶籍所在地辦理領(lǐng)取手續(xù);如果不一致時(shí),就在繳費(fèi)滿10年的參保地辦理領(lǐng)取手續(xù);如果沒有一個(gè)參保地滿10年,則可以在戶籍所在地辦理領(lǐng)取手續(xù)。(三提高靈活就業(yè)人員收入水平經(jīng)濟(jì)承受能力弱是靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)重要原因,要逐步調(diào)整收入分配政策,縮小貧富差距,提高靈活就業(yè)人員的收入,從而提高他們參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。一是通過法律保障

15、靈活就業(yè)者應(yīng)有的權(quán)益,用立法的形式規(guī)定各行業(yè)靈活就業(yè)人員的最低勞動(dòng)報(bào)酬。進(jìn)一步完善勞動(dòng)法,明確靈活就業(yè)人員在就業(yè)合同、勞動(dòng)期限、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和解雇等諸多方面的權(quán)益。6二是勞動(dòng)保障部門要根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn),大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等,使他們成為有市場就業(yè)的有力競爭者,從而提高相應(yīng)的收入水平7,真正享受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的福祉。要根據(jù)靈活就業(yè)人員分散性、靈活性、多樣性和低學(xué)歷的特點(diǎn),在培訓(xùn)方式上采取就近原則,在培訓(xùn)內(nèi)容上針對(duì)不同學(xué)歷層次的人員設(shè)計(jì)不同的方案,加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系,使培訓(xùn)更具有針對(duì)性和實(shí)用性。在培訓(xùn)周期上,提高系統(tǒng)性和長期性,避免突擊性和短

16、期性。(四提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平首先,針對(duì)靈活就業(yè)人員工作崗位變換頻繁的特點(diǎn)所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量較大的問題,迅速建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系信息庫,最終實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系信息互通。其次,通過設(shè)置“養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系管理服務(wù)中心等措施,簡化參保程序,改進(jìn)服務(wù)手段,使靈活就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)、快捷。8再次,靈活就業(yè)人員到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記繳費(fèi),應(yīng)當(dāng)作為建立正常社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的一種方式,只要繳費(fèi)就可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn),并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。最后,建立個(gè)人賬戶。通過個(gè)人賬戶,參保人員可以看到清晰的計(jì)劃資產(chǎn)記錄、參保人權(quán)益記錄和投資收益等相關(guān)信息。隨著個(gè)人權(quán)益賬戶透明度的提高,靈活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)同也會(huì)大大提高。參考文獻(xiàn):1朱則,謝展風(fēng).靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的原因和對(duì)策思考J.勞動(dòng)保障世界,2011(10.2孟艷玲.靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的構(gòu)建以養(yǎng)