2.15昆山市大氣污染防治行動方案

1、昆山三越油墨有限公司 2.15 昆山市大氣污染防治行動方案 昆山市大氣污染防治行動方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院大氣污染防治行動計劃、江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案以及蘇州市大氣污染防治行動計劃實施方案，結(jié)合本市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在“兩個率先”進(jìn)程中正確處理經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將大氣污染防治作為重要的民生工程，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行

2、為，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃科學(xué)、企業(yè)治理、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，努力解決大氣環(huán)境問題，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。二、行動目標(biāo)以加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以大幅削減污染物排放為核心，大力推動生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等的協(xié)同控制和污染減排。到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣控制在較低水平，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降幅度達(dá)省定20%的目標(biāo)。三、行動計劃（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深化燃煤污染防治1控制煤炭消費總量。根據(jù)蘇州市煤炭消費總量控制方案的目標(biāo)分解任務(wù)，制定全市煤炭消費總量控制方案和年

3、度控制目標(biāo)，實施目標(biāo)責(zé)任制管理，確保到2017年全市煤炭消費總量零增長，煤炭占能源消費總量比重降低到50%以下。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，鼓勵燃煤熱電企業(yè)使用精洗煤，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，包括配套建設(shè)自備燃煤電站。禁止銷售、使用高灰分、高硫份的劣質(zhì)煤炭。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局。列第一位為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）2提高能源利用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，從嚴(yán)從緊審查新建高耗能項目。通過實施百項節(jié)能技改項目，每年實現(xiàn)節(jié)能4.556萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，逐步建立全市年耗標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸以上企

4、業(yè)能源管理體系，全市年耗電1000萬千瓦時以上的企業(yè)逐步實施電機(jī)能效提升計劃。深化“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“能效之星”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)節(jié)能降耗，削減排污總量。到2017年，確保全市累計實現(xiàn)節(jié)能量22.78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，單位GDP能耗下降率完成省下達(dá)目標(biāo)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局）3優(yōu)化集中供熱布局。落實昆山市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱規(guī)劃，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，逐步擴(kuò)大供熱范圍。除上大壓小建設(shè)燃煤熱電廠外，不再新建燃煤熱電廠。推進(jìn)熱電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）4全面整治燃煤小鍋爐。按照蘇州市燃煤鍋爐大氣污染整治工

5、作方案，制定和實施本市鍋爐整治年度計劃。綜合運用集中供熱、清潔能源替代、提標(biāo)改造和關(guān)閉淘汰等措施，開展燃煤鍋爐整治工作。2014年底前，完成全市生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級（含）以上開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下的燃燒高污染燃料鍋爐整治。全市范圍內(nèi)10蒸噸/小時以上的不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放鍋爐，應(yīng)實施煙氣污染治理設(shè)施提標(biāo)改造或?qū)崿F(xiàn)清潔能源替代等。2015年底前，完成全市建成區(qū)、省級以下各類開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐整治。2016年底前，完成全市范圍內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐整治。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、財政局）5大力發(fā)展綠色建筑。政府

6、投資的公共建筑、保障性住房、省級建筑節(jié)能與綠色示范區(qū)中的項目及大型公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱電冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。到2015年，新建綠色建筑300萬平方米，建立3個建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)，在示范園區(qū)中實施一批綠色建筑示范項目。到2017年，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，逐步推廣使用家庭式光伏電站。（責(zé)任部門：市住建局、發(fā)改委、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)鎮(zhèn)）（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治6提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，按

7、照國家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高一資”項目。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，新建項目二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍減量替代。涉及污染物排放監(jiān)測的計量器具必須依法強(qiáng)制檢定或定期校準(zhǔn)，建設(shè)項目應(yīng)配套建設(shè)便于檢定或校準(zhǔn)的設(shè)施。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）7加快淘汰落后產(chǎn)能。制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機(jī)制，支持鼓勵產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。提前完成化工、建材等重點行

8、業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對未按期完成省、市淘汰任務(wù)的區(qū)域，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。開展“關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，改善生態(tài)環(huán)境”三年專項行動計劃，對布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、存在重大安全隱患的企業(yè)加大淘汰力度。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)超過200家。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局）8大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造。逐步拓展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)范圍，不斷擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，重點覆蓋鉛蓄電池、化工醫(yī)藥、電鍍、建材、食品、印染和熱電等能耗高、污染物產(chǎn)生量大的主要行業(yè)，到2015年全市累計完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量達(dá)到700家

9、。結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。到2014年，除旅游度假區(qū)外，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建為省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)或生態(tài)商務(wù)區(qū)。到2017年，除旅游度假區(qū)外，全部完成循環(huán)化改造。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、科技局）9加強(qiáng)重點行業(yè)煙氣治理提標(biāo)改造。2014年6月底前，完成燃煤電廠脫硫和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。2017年底前，結(jié)合水泥、玻璃等行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，完成相關(guān)工業(yè)企業(yè)大氣污染物治理提標(biāo)改造。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委）10加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。新、改、擴(kuò)建項目排放

10、揮發(fā)性有機(jī)物的車間，有機(jī)廢氣的收集率、去除率均應(yīng)大于90%。分行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用水性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的有機(jī)溶劑，逐步推進(jìn)涂裝行業(yè)“油改水、液改固”工作。加大對“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)的推廣應(yīng)用。2015年底前，完成化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機(jī)物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作。到2017年，全面推進(jìn)化工醫(yī)藥、電子、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點行業(yè)綜合整治。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、交通局）（三）發(fā)展綠色交通，推動機(jī)動車污染防治11堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。加快中心城區(qū)更新改造，下大力氣解決道路交通擁堵、功能設(shè)施過于集中、公共空間相對

11、不足等問題。完善公交線網(wǎng)、出租接駁和公共自行車對接互聯(lián)體系，構(gòu)建暢通便捷的現(xiàn)代交通體系。引導(dǎo)公眾綠色低碳出行，緩解城市道路擁堵狀況，改善城市環(huán)境質(zhì)量。到2015年，公共交通出行分擔(dān)率為24%左右。到2017年，全市公共交通出行比重進(jìn)一步提高。（責(zé)任部門：市交通局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、城管局）12提升燃油品質(zhì)。先于國家要求實施油品升級，配合省、蘇州市制定高品質(zhì)燃油供應(yīng)保障方案。2014年底前全面供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。2015年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，所有加油站嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（責(zé)任部

12、門：市發(fā)改委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、物價局）13加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。制定我市機(jī)動車使用強(qiáng)度控制政策，合理控制我市機(jī)動車總量，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。通過政府補(bǔ)貼、規(guī)范拆解、優(yōu)惠換購、依法查處、加強(qiáng)宣傳等手段，加快完善黃標(biāo)車提前淘汰激勵機(jī)制。加大黃標(biāo)車限行區(qū)域違法行為查處和懲戒力度。2015年底前，淘汰90%的黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰所有黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動車防控能力建設(shè)，完善機(jī)動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理布點，開展機(jī)動車流動遙測。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進(jìn)中、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：市公安局、環(huán)保局、發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、經(jīng)信委、

13、規(guī)劃局、交通局）14開展船舶和非道路移動機(jī)械污染控制。大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”。積極開展施工機(jī)械環(huán)保治理和環(huán)保標(biāo)志管理，推進(jìn)柴油施工機(jī)械加裝尾氣后處理裝置。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委、交通局）15推廣應(yīng)用新能源汽車。制定鼓勵使用新能源汽車的相關(guān)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，在出租、公交、廠包車（通勤車）、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車，大力推進(jìn)公交車、私家車“油改氣”或“油改電”。加快加氣站、充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。到2014年，市區(qū)所有公交車輛達(dá)到國III及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，新能源與清潔能源公交車比例達(dá)到50%以上。到2017年，公交車

14、使用新能源和清潔燃料的比例達(dá)到55%。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、科技局、交發(fā)公司）（四）規(guī)范行業(yè)管理，嚴(yán)格建設(shè)揚塵污染防治16加強(qiáng)城市揚塵綜合整治。加快綠色工地創(chuàng)建，建立揚塵控制責(zé)任制度，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，裸露的重點場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、定期灑水、固化或綠化等措施。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行沖洗規(guī)定，嚴(yán)禁丟棄、泄漏、拋撒。加強(qiáng)重點車輛路面抽檢，嚴(yán)禁外地渣土車輛進(jìn)入本市，對工程車輛拋灑滴漏污染市容環(huán)境的行為，一律嚴(yán)格查處，不予核發(fā)施工車輛通行證。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，到2017年，城市建成區(qū)主要

15、車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上。（責(zé)任部門：市住建局（園林局）、城管局、公安局、交通局、水利局）17強(qiáng)化碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站整治。推進(jìn)碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造及場地整治。大力推廣封閉式運輸，大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。開展商品混凝土攪拌站的布局調(diào)整和環(huán)境整治工作，到2014年底，全面實施預(yù)拌混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)管理。大力推廣預(yù)拌砂漿，全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目鼓勵使用預(yù)拌砂漿，建成區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目應(yīng)全面使用預(yù)拌砂漿，政府投資項目率先使用。加大對現(xiàn)場攪拌混凝土執(zhí)法力度，加快培育預(yù)拌砂漿企業(yè)，逐步形成總量合理、布點科學(xué)、競爭有序的發(fā)展格局。（

16、責(zé)任部門：市住建局、發(fā)改委、交通局、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）18提高城市綠化覆蓋率。加大綠化建設(shè)力度，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化綠化滯塵效應(yīng)。到2017年，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城市建成區(qū)降塵強(qiáng)度比2012年下降15%以上。（責(zé)任部門：市住建局（園林局）、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局）（五）多污染物協(xié)同控制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)污染防治19加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。根據(jù)昆山市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。市區(qū)及各中心鎮(zhèn)區(qū)繼續(xù)開展文明餐廳評比活動。餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化設(shè)施。營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250

17、座以上，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學(xué)校、居民住宅區(qū)附近等敏感區(qū)域的餐飲企業(yè)。加強(qiáng)對露天燒烤的管理。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、環(huán)保局、城管局、工商局、衛(wèi)生局（食藥監(jiān)管局）20持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。完善秸稈綜合利用政策，多渠道拓寬秸稈使用途徑，推廣建設(shè)生物質(zhì)成型燃料的生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料。到2014年，秸稈綜合利用率超過95%。繼續(xù)實行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格秸稈禁燒落實情況考核。健全秸稈禁燒巡查、部門聯(lián)動等工作機(jī)制，重點做好高速公路和敏感目標(biāo)周邊的禁燒工作，確保全市不發(fā)生因秸稈焚燒造成的大氣污染事件。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、環(huán)

18、保局、財政局）21規(guī)范煙花爆竹燃放行為。落實煙花爆竹燃放管理辦法要求，加強(qiáng)煙花爆竹禁止和限制燃放規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，對違反燃放規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（責(zé)任部門：市公安局）（六）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為22加強(qiáng)污染監(jiān)督和執(zhí)法。開展環(huán)保專項整治，重點整治大氣污染重點區(qū)域，掛牌督辦突出大氣環(huán)境問題。強(qiáng)化大氣污染源排放監(jiān)管，重點大氣污染源全部納入環(huán)保部門在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控目標(biāo)。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設(shè)施運行情況納入實時企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級評定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為和瀆職枉法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯

19、罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、公安局、經(jīng)信委）23完善聯(lián)動合作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，重點加強(qiáng)對燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)，以及揚塵產(chǎn)生源和社會污染源的監(jiān)管。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。貫徹執(zhí)行“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，加大環(huán)境違法行為聯(lián)動執(zhí)法力度，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、公安局）（七）提升預(yù)警能力，完善大氣應(yīng)急保障24完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。逐步建設(shè)天地一體化的區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，在現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，把常規(guī)污

20、染物監(jiān)測與特征污染物監(jiān)測相結(jié)合，開展細(xì)顆粒物（PM2.5）、硫酸鹽、硝酸鹽等灰霾特征污染指標(biāo)的監(jiān)測，在特定區(qū)域有針對性地開展汞鉛等重金屬、氯化氫和揮發(fā)性有機(jī)物等工業(yè)特征污染指標(biāo)的監(jiān)測，監(jiān)測大氣污染物的時空分布和變化趨勢。實現(xiàn)環(huán)保部門與氣象部門監(jiān)測系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。建立無人機(jī)環(huán)境監(jiān)察平臺，用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與日常環(huán)境監(jiān)察。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、氣象局）25全面開展霾天氣監(jiān)測預(yù)警工作。加強(qiáng)部門合作，完善部門會商研判機(jī)制，做好重污染天氣過程趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。實時交換監(jiān)測信息，做好大氣重污染預(yù)警及信息發(fā)布工作。定期開展空氣質(zhì)量評估，為有效防御霾災(zāi)害性天氣提供科技支撐。到2014年，建

21、成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，形成預(yù)測預(yù)報能力。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、氣象局）26完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)對納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2014年，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機(jī)動車限行等應(yīng)急控制措施，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。（責(zé)任部門：市應(yīng)急辦、各成員單位）（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)27建立工作機(jī)構(gòu)。成立市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)全市大氣污染防治工作，貫徹區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作部署，對本計劃確定的重點工作任務(wù)進(jìn)行分解落實

22、，明確部門職責(zé)分工（見附件2）。每年制定大氣污染防治實施方案，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施。28落實工作責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)是大氣污染防治的實施主體，按照全市行動計劃要求，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，根據(jù)本計劃要求編制藍(lán)天工程年度實施方案，保證任務(wù)落實。相關(guān)企業(yè)是大氣污染防治責(zé)任主體，要按照環(huán)保法規(guī)要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任部門：大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）（九）加強(qiáng)工作調(diào)度，建立完善考核機(jī)制29建立工作調(diào)度制度。大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度大氣污染防治工作進(jìn)展情況，各有關(guān)部門明確1名聯(lián)絡(luò)員，特別是牽

23、頭部門，每月5日前向辦公室報送上月工作信息，由辦公室負(fù)責(zé)制定工作簡報，及時反映最新進(jìn)展、主要成果、重大問題、重要經(jīng)驗等內(nèi)容，重要信息隨時報送。（責(zé)任部門：大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）30強(qiáng)化責(zé)任考核評估。將細(xì)顆粒物（PM2.5）控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，對實施方案執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核、中期評估和終期考核，考核結(jié)果適時向社會公布，并交由干部主管部門，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由市政府約談各區(qū)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依

24、法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任部門：大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）（十）鼓勵公眾參與，增強(qiáng)低碳發(fā)展理念31加強(qiáng)環(huán)境信息公開。完善環(huán)保新聞發(fā)言人制度，拓展環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布渠道，強(qiáng)化發(fā)布時效，分步實施預(yù)警預(yù)報，開展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分區(qū)發(fā)布。建立重污染行業(yè)、企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，將環(huán)境信息公開納入企業(yè)環(huán)保信用評級。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）32積極引導(dǎo)公眾參與。大力開展多種形式的節(jié)能減排和大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，鼓勵媒體科學(xué)、客觀解讀空氣質(zhì)量，宣傳大氣污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作進(jìn)展和成

25、效。舉辦知識競賽、論壇講座、環(huán)保創(chuàng)建、公益活動等系列主題活動，提升公眾大氣環(huán)境保護(hù)意識。支持各社會團(tuán)體和群眾組織開展大氣環(huán)境保護(hù)公益活動，引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善違法行為有獎舉報等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任部門：大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）四、重點工程項目積極推進(jìn)大氣污染綜合防治，排定2014年重點工程項目，共分十大類，20項。（詳見附件1）附件1昆山市2014年大氣污染防治行動計劃工程項目表序號項目類別目標(biāo)任務(wù)工程項目治理措施和要求責(zé)任部門一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目淘汰落后產(chǎn)能完成2014年淘汰

26、落后產(chǎn)能任務(wù)編報2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，2014年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2家，包含淘汰手工線1條，淘汰6萬錠紡織生產(chǎn)線1條。經(jīng)信委二工業(yè)污染治理項目清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)完成重點清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家，自愿清潔生產(chǎn)企業(yè)審核30家。經(jīng)信委、環(huán)保局園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造對昆山開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，預(yù)計2016年底完成。昆山開發(fā)區(qū)、發(fā)改委煙氣提標(biāo)改造脫硝、除塵提標(biāo)改造完成南亞加工絲脫硝工程，鑫源熱電、瀛浦熱電脫硝、除塵提標(biāo)改造。環(huán)保局、昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、千燈鎮(zhèn)除塵提標(biāo)改造開展水泥行業(yè)除塵提標(biāo)改造完成萬安水泥除塵提標(biāo)改造任務(wù)

27、。環(huán)保局、千燈鎮(zhèn)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理開展揮發(fā)性有機(jī)物污染專項整治對研華科技、富鈺精密、新至升塑膠、日滔化工、建滔積層板、金剛化工、國都化工等企業(yè)進(jìn)行廢氣治理。環(huán)保局、昆山高新區(qū)、張浦鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)三煤炭消費總量控制項目提高能源利用效率國家“萬噸千企”節(jié)能行動，完成節(jié)能技改項目按蘇州市政府下達(dá)的任務(wù)完成全市38家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)。完成全市67項節(jié)能技術(shù)改造項目，實現(xiàn)節(jié)能量4.9萬噸標(biāo)煤。經(jīng)信委推廣綠色建筑政府投資的公共建筑、保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新建建筑按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造50萬平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積150萬平方米。住建局全面整治燃煤小鍋爐制定和實施2014年鍋爐整

28、治年度計劃生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級（含）以上開發(fā)區(qū)10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰任務(wù)，2014年全市共需淘汰、替代鍋爐63臺。環(huán)保局、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)四發(fā)展綠色   交通項目推廣新能源汽車采購150輛國IV及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛50輛柴油車，100輛LNG清潔能源公交車。交通局、交發(fā)公司加快黃標(biāo)車淘汰報廢20輛黃標(biāo)大客車報廢排放不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)大客車。交通局五控制城鄉(xiāng)   污染項目加強(qiáng)揚塵綜合整治進(jìn)一步加大建設(shè)項目揚塵污染治理力度。做好四個98%做好四個98%：一是各類建設(shè)工地主要通道硬

29、化率達(dá)98%；二是各類建筑工地出入口沖洗臺設(shè)備配置率達(dá)98%；三是蘇州市級、江蘇省級文明工地主要通道和出入口安裝監(jiān)控設(shè)施達(dá)98%；四是施工工地出入口硬化率達(dá)98%。住建局加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒制定秸稈綜合利用及機(jī)械化還田工作方案秸稈機(jī)械化還田率86%以上。農(nóng)委加快重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點企業(yè)，制定關(guān)閉與搬遷改造計劃關(guān)閉陸昌化工、昆山化學(xué)原料廠等企業(yè)，搬遷中鹽昆山有限公司。環(huán)保局、昆山開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)六強(qiáng)化科技   支撐項目強(qiáng)化大氣污染防治管理繼續(xù)推進(jìn)大氣污染源排放清單調(diào)查工作完成工業(yè)源、流動源、生活源和其他源調(diào)查表的填報工作。環(huán)保局七監(jiān)

30、控預(yù)警能力提升項目推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物         在線監(jiān)測工作空氣質(zhì)量監(jiān)測云計算平臺的建設(shè)完成千燈化工區(qū)VOC在線監(jiān)控、中控室建設(shè)。環(huán)保局完善重污染天氣應(yīng)急保障出臺大氣環(huán)境重污染應(yīng)急預(yù)案編制并公布大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保局完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)察體系建立無人機(jī)環(huán)境監(jiān)察平臺用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與日常環(huán)境監(jiān)察環(huán)保局八政策制度體系建設(shè)項目加快黃標(biāo)車淘汰制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策推行蘇州市老舊機(jī)動車提前淘汰補(bǔ)貼政策，加快老舊機(jī)動車淘汰。財政局、公安局、環(huán)保局九加強(qiáng)聯(lián)防   聯(lián)控項目確定環(huán)境

31、質(zhì)量指標(biāo)和重點任務(wù)編制昆山市大氣污染防治行動方案編制昆山市大氣污染防治行動方案，確定年度控制目標(biāo)和工程項目，并落實責(zé)任單位和責(zé)任人。環(huán)保局十強(qiáng)化宣傳   教育項目廣泛開展宣傳教育開展環(huán)保公益宣傳，論壇講座、環(huán)保創(chuàng)建等系列主題活動圍繞“422”地球日、“65”世界環(huán)境日、“922”無車日等重大環(huán)境節(jié)日，開展大氣污染防治宣傳工作；開設(shè)30場生態(tài)文明講壇。環(huán)保局附件2市各有關(guān)部門重點任務(wù)分解表序號主要工作任務(wù)牽頭部門完成時間1編制大氣重點污染源清單。環(huán)保局2015年年底前2制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。2014年6月中旬前3制定水泥、化工等重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)

32、審核年度計劃。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計。每年4提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，建立健全大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件。每年5執(zhí)行省出臺的有關(guān)鍋爐、工業(yè)爐窯及化工、石化、家具制造、表面涂裝等相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行省化工行業(yè)廢氣治理技術(shù)規(guī)范。按省規(guī)定時間執(zhí)行6建設(shè)重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺。2014年年底前7實時公布區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量，建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。2014年年底前8執(zhí)行省出臺的排污許可證和排污權(quán)交易政策。2015年年底前9適時開征施工工地?fù)P塵排污費和揮發(fā)性有機(jī)物排污費。按省市規(guī)定時間執(zhí)行10制定大氣污染防治宣傳方案。2014年6月底前11落實新修定的江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例和新制定的江蘇省大氣污染防治條例、江蘇省大氣污染物排污許可證管理辦法。按省規(guī)定時間執(zhí)行12根據(jù)蘇州市煤炭消費總量控制方案的目標(biāo)分解任務(wù)，制定全市煤炭消費總量控制方案和年度控制目標(biāo)。發(fā)改委2014年6月底前13制定全市集中供熱規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整燃煤熱電廠布局。2014年年底前14執(zhí)行省制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。                   2014