政府采購最新政策講解

1、政府采購最新政策講解一、國務院、財政部及有關(guān)部門最新頒布的政府采購相關(guān)政策和制度二、政府采購操作細則1、中央預算單位2007年政府集中采購目錄及標準2、財政部 環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見（財庫【2006】90號）3、財政部 國家發(fā)展改革委節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見（財庫【2004】185號）4、財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見（財庫【2006】47號）1、2006年政府集中采購目錄在執(zhí)行過程中的主要問題2、2007年政府集中采購目錄及標準與2006年政府集中采購目錄及標準的主要區(qū)別3、2007年政府集中采購目錄及標準1、目錄及標準執(zhí)行力度有待提高，部分政府集中采購

2、目錄缺乏可行的實施方案。2、協(xié)議供貨和定點采購制度需要進一步提高效率。3、個別政府采購招標結(jié)果與國家政策不協(xié)調(diào)，主要是車輛保險中標結(jié)果與中國保監(jiān)會最近出臺的有關(guān)強制責任險的規(guī)定不符，影響部分單位的執(zhí)行。1、細化了網(wǎng)絡設備目錄。一是將現(xiàn)行集中采購目錄中“網(wǎng)絡設備”細化為“網(wǎng)絡交換機”、“中低端路由器”等，但同時明確，隨“信息系統(tǒng)集成”采購的設備除外；二是將中央單位所有信息集成項目全部列入部門集中采購項目中。同時，將部門集中采購項目中貨物類“網(wǎng)絡專用設備”改為服務類“網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)、信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護項目，部門確定的其他有特殊要求的專用服務項目”。2、工程類。明確統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝

3、修的是國務院機關(guān)事務管理局或中共中央直屬機關(guān)事務管理局部門預算內(nèi)的工程項目。3、汽車集中采購。備注中增加10萬元以上屬于采購范圍。4、增加了辦公用品項目。將一些日常的辦公用品，如碎紙機、照相機、復印機等都歸在此欄。5、在印刷項目、會議服務、辦公家具等備注中明確為“單次或批量在5萬元以上”屬于政府集中采購范圍。貨物類工程類服務類臺式計算機、便攜計算機、計算機通用軟件、PC服務器、網(wǎng)絡交換機、中、低端路由器、程控交換機、復印機、多功能一體機、一般辦公用品（打印機、 機、碎紙機、移動存儲設備、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀、電視機、復印紙、電冰箱、 機）、汽車、電梯、供暖鍋爐、空調(diào)、辦公家具、建筑裝

4、飾材料、變配電設備統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修。指國務院機關(guān)事務管理局或中共中央直屬機關(guān)事務管理局部門預算內(nèi)的工程項目汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、機關(guān)辦公場所物業(yè)管理貨物類工程類服務類救災物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、儲備物資、醫(yī)療設備和器械、計劃生育設備、交通管理監(jiān)控設備、港口設備、農(nóng)用機械設備、氣象專用儀器設備、交通管理監(jiān)控設備、港口設備、測繪專業(yè)儀器設備、消防設備、警用設備和用品、專用教學設備、廣播電視和影像設備及專業(yè)攝影器材、文藝設備、體育設備、海關(guān)專用物資設備、稅務專用物資設備、邊界堪界和聯(lián)檢專用設備、質(zhì)檢專用儀器設備、金融系統(tǒng)專用設備及有價單證和憑

5、證、救助船舶和直升機、執(zhí)法船舶、檢察訴訟設備、法庭內(nèi)部裝備、救護車等特種車輛及定制車和改裝車、緝私船、地震專用儀器設備、水利專用儀器設備（水保、水文專用儀器設備）部門確定的本單位公用房建設及修繕和裝修工程。網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)、信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護項目，部門確定的其他有特殊要求的專用服務項目。項目采購政府采購公開招標方式采購50萬元以上貨物和服務 60萬元以上工程120萬元以上貨物和服務 200萬元以上工程1、清單包括：輕型汽車、復印機、打印機、 機及多功能一體機、水性涂料、人造木質(zhì)板材、木地板、家具、彩色電視機、輕質(zhì)墻體板材、塑料門窗、白乳膠、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等。2、采購人采購的

6、產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。3、在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求，合格供應商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。4、分步實施。2007年1月1日起在中央和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2008年1月1日起全面實行。1、 以財政部 國家發(fā)改委 財庫【2004】185號印發(fā)，后多次調(diào)整清單。2、最新的政府采購清單包括節(jié)電類和節(jié)水類產(chǎn)品。節(jié)電類產(chǎn)品包括：空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機、電熱水器、電力金具、中小型三相異步電動機、計算機、打印機、 機、顯示

7、器、復印機、電源適配器。節(jié)水類產(chǎn)品包括：便器、水嘴。3、政府采購屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時，在技術(shù)、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單中所列的節(jié)能產(chǎn)品。4、在政府采購活動中，采購人應當在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求，合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標準。5、分步實施。2005年在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2006年擴大到中央二級預算單位和地市一級預算單位實行，2007年全面實行。目前，各級預算單位都需要執(zhí)行該意見。1、政府采購促進自主創(chuàng)新制度體系：即將出臺自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算管理辦法、自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標細則、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同

8、管理辦法。2、基礎工作：擬進行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定體系建設，制定“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”。一、國務院、財政部及有關(guān)部門最新頒布的政府采購相關(guān)政策和制度 二、政府采購操作細則三、水利部直屬預算單位部門集中采購管理實施細則 1、協(xié)議供貨操作指南。 2、機動車輛定點加油操作指南。 3、機動車輛定點保險操作指南。 4、空調(diào)定點采購操作指南。 5、定點印刷項目采購指南。 6、定點公務車維修操作指南。 7、辦公家具定點采購指南。 8、汽車采購操作指南。 9、工程項目及相關(guān)貨物采購指南。u 幾個需要注意的問題：1、需更改配置的處理。直屬預算單位登陸“中央國家機關(guān)政府采購網(wǎng)”查詢價格調(diào)整信息。采購過程中需要更

9、改配置的，應執(zhí)行調(diào)整后的價格標準。調(diào)整的部分應在“中央國家機關(guān)政府采購協(xié)議供貨合同”中的“更換、增減配置項目”列示，屬于合同價款的組成部分。2、最高限價。中央政府采購網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格為采購最高限價，采購人可以與中標供應商或協(xié)議供貨商進行談判，以爭取更優(yōu)惠的價格。中標價格中已經(jīng)包含了配套服務和有關(guān)配件的費用，采購人無需再另外付費。u 幾個需要注意的問題：u 3、當發(fā)生在偏遠地方無協(xié)議供貨商時，采購人經(jīng)與中標供應商總協(xié)調(diào)人聯(lián)系仍無法解決供貨問題的，若采購人承諾對貨物及服務質(zhì)量自行承擔責任，則可以從其他供應商處采購。在簽訂合同前應將有關(guān)情況的書面說明及供應商的報價單加蓋單位公章后 至預算中

10、心，預算中心協(xié)調(diào)采購中心獲得政府采購手續(xù)。u 4、價格動態(tài)管理。在產(chǎn)品和服務完全可比的條件下，當采購人發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨價格高于市場平均價格時，請及時向預算執(zhí)行中心反映。若采購人承諾對貨物及服務質(zhì)量自行承擔責任，則可以與預算執(zhí)行中心聯(lián)系，預算執(zhí)行中心與采購中心協(xié)調(diào)獲得政府采購手續(xù)。u 幾個需要注意的問題：u 5、網(wǎng)上競價操作流程。當中標規(guī)格型號不能滿足需求時，可以采用網(wǎng)上競價方式采購。u （1）申請注冊。登陸中央政府采購網(wǎng)，填寫注冊信息表，打印加蓋公章后 至水利部預算執(zhí)行中心。審核后由采購中心發(fā)放用戶名和密碼。u （2）提交采購信息，審核后公布。u （3）確定中標（成交）供應商原則：滿足采購需求的情

11、況下，報價低的排序在先；報價相等、信用等級高的排序在先；報價和信用等級相同時，先報價的排序在先。u 幾個需要注意的問題：u （4）報價無效的幾種情形：報價高于采購單位預算的；報價內(nèi)容與采購需求有重大偏離，未實質(zhì)性響應需求的；惡意報價，擾亂正常競爭秩序的；出現(xiàn)采購文件中規(guī)定的其他導致報價無效情形的。u （5）報價截止后3個工作日內(nèi)，由采購人按照以上原則選擇中標（成交）供應商。除非：u 排名在先的中標（成交）供應商候選人有正當理由放棄中標的；排名在先的中標供應商報價無效的；排名在先的中標供應商候選人存在不良信用記錄，可能影響本次采購活動效果的。u 如果采購單位選擇非排名第一的供應商為中標供應商的，

12、需要在網(wǎng)上填寫選擇的原因，并將詳細情況以及供應商報價明細，加蓋單位公章 至采購中心審核。u （6）合同簽訂和履約驗收。最晚不得超過采購結(jié)果公告發(fā)布之日起30日內(nèi)。u 1、機動車輛定點加油目前執(zhí)行到在京直屬預算單位，定點加油公司為中石化公司。u 2、要認識到機動車輛定點加油實行的背景和目的1、油價不斷上升的現(xiàn)狀。2、方便使用，便于管理。3、促進形成數(shù)據(jù)庫，為各部門提供數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一管理中央國家機關(guān)車輛情況。 u 3、建議各單位都使用機動車輛定點加油六大功能中的的限車號功能。1、機動車輛定點保險公司為中國人保和太平洋保險公司。定點保險的政策執(zhí)行到京內(nèi)外直屬預算單位。2、關(guān)于于機動車交通事故責任

13、強制保險（以下簡稱“交強險”）投保問題。 自2006年7月1日起車輛實施強制性責任保險，即新購車輛必須投保交強險，舊有車輛在原有商業(yè)機動車第三者責任保險到期之后，也必須投保交強險，所有具備該險種承保資質(zhì)的保險公司均按照統(tǒng)一條款及費率標準承保，按照統(tǒng)一要求，該險種不做優(yōu)惠處理。中央直屬單位車輛須在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司兩家定點保險公司（以下簡稱“定點保險公司”）投保交強險。3、關(guān)于優(yōu)惠率及費率調(diào)整問題 保監(jiān)會通知要求自2006年7月1日起，任何保險公司車輛保險所有優(yōu)惠總和不得超過車險產(chǎn)品基準費率的30，即最大優(yōu)惠率為30。 中央國家機關(guān)車輛定點保險公司原承諾

14、優(yōu)惠率均大于30，根據(jù)政策變化，2006年7月1日起定點保險公司對中央國家機關(guān)車輛優(yōu)惠率統(tǒng)一按照30計算。為減少優(yōu)惠率調(diào)整對中央國家機關(guān)公務車輛投保的影響，通過談判，定點保險公司已針對中央國家機關(guān)車輛投保工作制定了實施方案，保證中央國家機關(guān)車輛商業(yè)險投保實際支出費用、享受服務承諾等方面與7月1日之前相比總體持平。1、空調(diào)采購執(zhí)行到京內(nèi)外直屬預算單位。實行集中采購空調(diào)的種類為民用空調(diào)。京內(nèi)采購單位采購空調(diào)同時實行協(xié)議供貨和定點采購制度。京外單位采購原則上只能在協(xié)議供貨范圍內(nèi)選擇供貨。2、注意：2007年空調(diào)采購明確不包括中央空調(diào)系統(tǒng)和機房專用空調(diào)。3、空調(diào)采購需要先登陸“中央政府采購網(wǎng)”填寫“中

15、央國家機關(guān)空調(diào)采購確認單”后， 至協(xié)議供貨商或定點供應商。4、采購中心要求，單次采購30萬元以上空調(diào)的，由采購中心統(tǒng)一組織二次詢價采購。1、目前定點印刷執(zhí)行到在京直屬預算單位。2、本單位有印刷廠或者具備印刷能力的，可填報中央國家機關(guān)單位內(nèi)部定點印刷申請表，由上一級主管單位審核后報送預算中心。 目前已經(jīng)有水利部機關(guān)服務局、水利報社、水文局等單位報送了內(nèi)部定點印刷單位。3、注意：2007年定點印刷增加了限額標準，及單次或者批量在5萬元以上才需要實行定點印刷。4、注意：對于不同預算的項目，應該采用不同的方式。4、注意：對于不同預算的項目，應該采用不同的方式。 信封類，不論數(shù)量多少，均可在定點印刷廠范

16、圍內(nèi)直接選擇確定。 票證類和書刊類，1萬元10萬元，直接選擇或競價。 10萬元200萬元，密封報價選擇。 200萬元以上，由采購中心組織二次競價。定點維修操作指南1、目前定點維修執(zhí)行到京內(nèi)直屬預算單位。2、可到非定點維修廠維修的情況：保險公司負責理賠維修的車輛；新購買的車輛在保修期內(nèi)；在京外地區(qū)發(fā)生故障的車輛；定點維修廠無能力維修并出具書面說明，經(jīng)審核同意的車輛。3、本單位有汽車維修企業(yè)或?qū)ｉT維修人員的，可填報中央國家機關(guān)單位內(nèi)部汽車維修申報表，報預算執(zhí)行中心審核同意后報送采購中心。4、注意：單位身份的確認。在送修車輛時，應向定點維修廠提供送修車輛屬于中央國家機關(guān)的說明。1、目前辦公家具采購執(zhí)

17、行到京內(nèi)直屬預算單位。實行定點采購方式。2、對于不同預算的辦公家具采購，應采用不同的方式。 1萬元以下的，可從定點或非定點供應商處采購。 1萬元至10萬元，采購小組可以直接從定點供應商中確定，或者從定點供應商中選擇幾家進行競價。 10萬元120萬元，采購小組在定點供應商中選擇3家以上進行詢價或者競爭性談判。 120萬元以上的，需委托采購中心在定點供應商范圍內(nèi)采用公開招標或者競爭性談判方式組織實施。1、汽車采購執(zhí)行到京內(nèi)外直屬預算單位。采購方式由長期供貨合同方式改變?yōu)閰f(xié)議供貨方式。2、各直屬單位在配備公務車輛時，必須采購國產(chǎn)汽車，一般公務車輛用車標準為排氣量在2.0以下，價格在25萬元以下。3、

18、注意：與一般協(xié)議供貨采購方式不同，汽車協(xié)議供貨需要用戶先注冊。注冊后可以登陸中央政府采購網(wǎng)，錄入汽車采購委托書,錄入完成后系統(tǒng)會自動顯示采購車型的最終價格及供貨廠商。 汽車采購委托書會由系統(tǒng)自動傳給供貨廠商,供貨廠商會指定相應的供應商與采購人聯(lián)系下單供貨. 簽訂合同。供貨、驗收、結(jié)算。1、工程項目及相關(guān)貨物范圍包括：工程施工項目（指新建工程、房屋修繕、裝修工程）；工程監(jiān)理項目；工程貨物采購項目（電梯、供暖鍋爐、建筑裝飾材料、變配電設備）等。2、工程項目及相關(guān)貨物的政府采購目前執(zhí)行到京內(nèi)單位。3、工程項目及相關(guān)貨物的政府采購需要委托采購中心進行。一、國務院、財政部及有關(guān)部門最新頒布的政府采購相關(guān)政策和制度 二、政府采購操作細則三、水利部直屬預算單位部門集中采購管理實施細則第一章 總則第二章 部門集中采購方式第三章 部門集中采購程序第四章 監(jiān)督檢查第五章 附則1、適用主體。本細則所稱水利部直屬預算單位，指的是與中央預算有直接經(jīng)費領(lǐng)撥款關(guān)系的水利部本級、直屬行政、事業(yè)的單位和社會團體。2、適用范圍。直屬預算單位使用財政性資金和與之配套的單位自籌資金，采購國務院公布的部門集中采購目錄以內(nèi)貨物、工程或者服務的行為。 部門集中采購目錄以內(nèi)貨物、工程或者服務是指防汛物資、抗旱物資、水利專用儀器設備（水保、水文專用儀